國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司發(fā)布關(guān)于《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告。
公告中顯示，為適應(yīng)電子化招標(biāo)投標(biāo)發(fā)展趨勢(shì)，規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為，保證各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，發(fā)改委對(duì)原《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委令第4號(hào))進(jìn)行了修訂，形成了《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》(征求意見(jiàn)稿)，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和社會(huì)各界人士可以在2017年8月26日前，登陸國(guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁(yè)“意見(jiàn)征求”專欄，進(jìn)入“《招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法》公開(kāi)征求意見(jiàn)”欄目，對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)建議。
值得注意的是，征求意見(jiàn)稿中明確要求依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)個(gè)人業(yè)績(jī)、證書(shū)名稱和編號(hào);中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī)等。
詳細(xì)內(nèi)容如下：
招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布管理辦法
(征求意見(jiàn)稿)
第一條 為規(guī)范資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告和中標(biāo)候選人公示等信息發(fā)布行為，保證各類市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》和《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，制定本辦法。
第二條 招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人公示等信息(以下簡(jiǎn)稱“公告和公示信息”)的發(fā)布活動(dòng)，適用本辦法。
第三條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息，除依法需要保密或涉及商業(yè)秘密的內(nèi)容外，應(yīng)當(dāng)按照及時(shí)、公開(kāi)、透明、便于獲取的原則，依法向社會(huì)公開(kāi)。
第四條 國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定，確定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息的媒介，并依法進(jìn)行監(jiān)督管理。
省級(jí)發(fā)展改革部門及有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)督管理。
第五條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告和招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)招標(biāo)人名稱、地址、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
(二)招標(biāo)項(xiàng)目名稱、內(nèi)容范圍、規(guī)模、資金來(lái)源;
(三)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式;
(四)投標(biāo)條件和要求，以及是否接受聯(lián)合體投標(biāo);
(五)獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)、方式;
(六)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式的，潛在投標(biāo)人訪問(wèn)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)的網(wǎng)址和方法;
(七)其他依法應(yīng)當(dāng)載明的內(nèi)容。
第六條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起 3 日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日。公示應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià)、工期(交貨期)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，采用綜合評(píng)估法的，還應(yīng)當(dāng)載明綜合評(píng)估分(價(jià))和各分項(xiàng)評(píng)估分(價(jià));
(二)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名及其相關(guān)個(gè)人業(yè)績(jī)、證書(shū)名稱和編號(hào);
(三)中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績(jī);
(四)提出異議的渠道和方式;
(五)招標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
第七條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或者項(xiàng)目所在地省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)核驗(yàn)發(fā)布。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府或其授權(quán)部門對(duì)本地區(qū)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息發(fā)布媒介另有規(guī)定的，前述信息在本地區(qū)指定發(fā)布媒介核驗(yàn)發(fā)布后，指定發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)同步交互至本地區(qū)省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)或者國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)發(fā)布。
國(guó)家和省級(jí)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)，以及上款規(guī)定的其他指定發(fā)布媒介，以下統(tǒng)稱“發(fā)布媒介”。
第八條 所有發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)與國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)接，按規(guī)定及時(shí)交互招標(biāo)公告和公示信息，并與相應(yīng)的公共資源交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享。
發(fā)布媒介的名稱、網(wǎng)址、辦公場(chǎng)所、聯(lián)系方式等基本信息應(yīng)當(dāng)交互至國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布，并及時(shí)維護(hù)更新。
第九條 擬發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息文本應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽名并加蓋公章。采用數(shù)據(jù)電文形式的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)電子簽名法》的規(guī)定進(jìn)行電子簽名。
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告的，應(yīng)當(dāng)向發(fā)布媒介提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照(或法人證書(shū))、項(xiàng)目批準(zhǔn)或備案文件的復(fù)印件等證明文件。
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)關(guān)于時(shí)限的規(guī)定。
第十條 核驗(yàn)發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)在收到招標(biāo)公告和公示信息文本之日起 1 個(gè)工作日內(nèi)發(fā)布。交互發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)在收到其他發(fā)布媒介交互的招標(biāo)公告和公示信息起 1 小時(shí)內(nèi)發(fā)布。
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)其提供的招標(biāo)公告和公示信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性負(fù)責(zé)。核驗(yàn)發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)對(duì)所發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息的及時(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。
發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定采取有效措施，確保發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息的數(shù)據(jù)電文不被篡改、不遺漏和至少 10 年內(nèi)可追溯。
第十一條 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)通過(guò)專門欄目發(fā)布招標(biāo)公告和公示信息，并提供信息歸類和檢索服務(wù)，對(duì)新發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息作醒目標(biāo)識(shí)，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾查閱。
發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門欄目，方便市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾就其招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布工作反映情況、提出意見(jiàn)，并及時(shí)反饋。
第十二條 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息發(fā)布服務(wù)，并允許社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體免費(fèi)、及時(shí)查閱前述公告和公示的完整信息。
第十三條 發(fā)布媒介應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布情況，及時(shí)向社會(huì)公布。國(guó)家電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)全國(guó)招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布情況，及時(shí)向社會(huì)公布，并定期報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委。
第十四條 除在發(fā)布媒介發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告和公示信息外，招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也可以同步在其他媒介發(fā)布，并確保內(nèi)容一致。
其他媒介可以依法轉(zhuǎn)載依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息，但不得篡改，同時(shí)必須注明信息來(lái)源。
第十五條 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息有下列情形之一的，潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人可以要求招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)予以改正、補(bǔ)充或調(diào)整：
(一)資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告載明的事項(xiàng)不符合本辦法第五條規(guī)定，中標(biāo)候選人公示載明的事項(xiàng)不符合本辦法第六條規(guī)定;
(二)在兩家以上媒介發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息內(nèi)容不一致;
(三)公告和公示信息內(nèi)容不符合法律法規(guī)規(guī)定。
招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查，及時(shí)處理，并將處理結(jié)果告知提出意見(jiàn)的潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。
第十六條 任何單位和個(gè)人認(rèn)為招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，可以向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴、舉報(bào);認(rèn)為發(fā)布媒介在招標(biāo)公告和公示信息發(fā)布活動(dòng)中存在違法違規(guī)行為的，可以向相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部門或者省級(jí)以上人民政府指定的其他部門投訴、舉報(bào)。
第十七條 招標(biāo)人或其招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，并視情形依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定處罰：
(一)依法必須公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告;
(二)在不同媒介的發(fā)布的同一招標(biāo)項(xiàng)目的資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告的內(nèi)容不一致，影響潛在投標(biāo)人申請(qǐng)資格預(yù)審或者投標(biāo);
(三)資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中有關(guān)獲取資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的時(shí)限不符合招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定;
(四)資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告中以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。
第十八條 發(fā)布媒介在發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息活動(dòng)中有下列情形之一的，由相應(yīng)的省級(jí)以上發(fā)展改革部門或者省級(jí)以上人民政府指定的其他部門責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，可以處一萬(wàn)元以下罰款：
(一)違法收取費(fèi)用;
(二)無(wú)正當(dāng)理由拒絕發(fā)布或者拒不按規(guī)定交互信息;
(三)無(wú)正當(dāng)理由延誤發(fā)布時(shí)間;
(四)發(fā)布的招標(biāo)公告和公示信息發(fā)生遺漏、錯(cuò)誤;
(五)違反本辦法的其他行為。
第十九條 對(duì)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的公告和公示信息進(jìn)行澄清、修改，或者暫停、終止招標(biāo)活動(dòng)，采取公告形式向社會(huì)公布的，參照本辦法執(zhí)行。
第二十條 使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的招標(biāo)項(xiàng)目，貸款方、資金提供方對(duì)招標(biāo)公告和公示信息的發(fā)布另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。
第二十一條 本辦法由國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。
第二十二條 本辦法自 2017 年 X 月 X 日起施行。《招標(biāo)公告發(fā)布暫行辦法》(國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委第 4 號(hào)令)和《國(guó)家計(jì)委關(guān)于指定發(fā)布依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的媒介的通知》(計(jì)政策[2000]868 號(hào))同時(shí)廢止。
來(lái)源：發(fā)改委
專訪4家環(huán)保上市公司董事長(zhǎng)：PPP幫環(huán)保企業(yè)解決融資問(wèn)題了嗎？
“目前中國(guó)有5.3萬(wàn)多家環(huán)保公司，卻沒(méi)有一家千億級(jí)環(huán)保企業(yè)。”一位環(huán)保上市公司董事長(zhǎng)這樣描述當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)狀況。
去年9月，國(guó)家發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》。提出到2020年，中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，培育形成50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)。
“首先，不能就環(huán)保來(lái)談環(huán)保，環(huán)保要和資源節(jié)約、節(jié)能減排，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)換代結(jié)合起來(lái)。”中國(guó)石油化工集團(tuán)公司原董事長(zhǎng)傅成玉對(duì)《英才》記者表示，“環(huán)保產(chǎn)業(yè)如果只談治理，那么路就會(huì)很窄?！痹谑皖I(lǐng)域縱橫30余年，退休后，傅成玉一直密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展等相關(guān)問(wèn)題。
另外一方面，資本市場(chǎng)上環(huán)保股在今年A股表現(xiàn)亮眼,金融機(jī)構(gòu)也強(qiáng)有力支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，使產(chǎn)業(yè)迎來(lái)加速發(fā)展的黃金期。PPP、并購(gòu)、海外投資等，讓越來(lái)越多的環(huán)保產(chǎn)業(yè)人士意識(shí)到未來(lái)中國(guó)將會(huì)涌現(xiàn)出一批世界級(jí)的環(huán)保企業(yè)。
“現(xiàn)在的環(huán)保產(chǎn)業(yè)形勢(shì)到底怎么樣？有的認(rèn)為發(fā)展非常好，但許多企業(yè)，特別是民企多數(shù)是叫苦的。大型企業(yè)跑馬圈地?cái)D壓民企生存空間、中小企業(yè)資金困難得不到解決、市場(chǎng)混亂，真正好的環(huán)保技術(shù)得不到推廣?！苯邮堋队⒉拧酚浾卟稍L時(shí)，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉啟風(fēng)直言。
根據(jù)《英才》記者統(tǒng)計(jì)，目前A股上市公司中從事大氣、固廢、水務(wù)及環(huán)境監(jiān)測(cè)、檢測(cè)等業(yè)務(wù)的環(huán)保企業(yè)共計(jì)59家，粗略估算僅占環(huán)保公司總量的1‰。而從收入水平上來(lái)看，59家上市公司2015年的銷售收入中位數(shù)僅為11.6億元。
與法國(guó)威立雅、蘇伊士環(huán)境集團(tuán)、德國(guó)萊茵集團(tuán)等百年巨頭相比，無(wú)論從收入規(guī)模、技術(shù)水平、運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)以及資本運(yùn)作方面，中國(guó)環(huán)保企業(yè)還有不少差距。具體而言，國(guó)內(nèi)環(huán)保市場(chǎng)集中度非常低，融資模式較為單一，盈利能力也偏弱。環(huán)保行業(yè)面臨著前期投入大、回報(bào)周期長(zhǎng)、投資收益低等共性問(wèn)題，在中小企業(yè)為主、資金短缺、融資需求大的大背景下，租賃也隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資大幕的拉開(kāi)逐漸進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。
民生金融租賃董事長(zhǎng)周巍對(duì)《英才》記者表示：“綠色發(fā)展已經(jīng)深入人心，節(jié)能環(huán)保行業(yè)也處于快速發(fā)展的階段。但目前這個(gè)行業(yè)也面臨應(yīng)收賬款高企、融資、資產(chǎn)過(guò)重等問(wèn)題，而金融租賃可以有效解決資金問(wèn)題，幫助環(huán)保企業(yè)降低負(fù)債，和環(huán)保企業(yè)一起快速發(fā)展。”
目前的市場(chǎng)中也不乏細(xì)分龍頭，特別是已經(jīng)登陸資本市場(chǎng)的上市環(huán)保企業(yè)，最有可能率先踏入千億門檻。
這些企業(yè)如何通過(guò)金融手段拓寬融資渠道？如何利用好資本市場(chǎng)整合行業(yè)資源？如何提升自身技術(shù)實(shí)力？如何通過(guò)綜合實(shí)力的提升拉近與世界級(jí)企業(yè)的差距？如何保持細(xì)分龍頭的持續(xù)優(yōu)勢(shì)地位？
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文一波 一些PPP項(xiàng)目利潤(rùn)率在基準(zhǔn)利率以下
一些“含金量”高、收益率好的項(xiàng)目，也存在被“雪藏”的問(wèn)題：基層政府不舍得拿出來(lái)做PPP模式
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“一些PPP項(xiàng)目在未來(lái)三五年可能會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，這個(gè)階段對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)沖擊比較大?！苯邮堋队⒉拧酚浾卟稍L時(shí)，桑德集團(tuán)董事長(zhǎng)文一波直言不諱。
“水十條”、“土十條”等政策利好，資本的涌入，年均接近18%的增長(zhǎng)速度，盡管環(huán)保產(chǎn)業(yè)“一片大好”，但文一波仍然保持著謹(jǐn)慎思維。“很多優(yōu)秀的上市公司，能不能熬過(guò)前期投入的困難期，同時(shí)保持自身業(yè)務(wù)的發(fā)展，對(duì)我們來(lái)說(shuō)挑戰(zhàn)比較大?！?/span>
截至目前，桑德集團(tuán)投資和控股了啟迪桑德（000826.SZ）、桑德國(guó)際、桑頓新能源、桑德新能源汽車等數(shù)十家企業(yè)，業(yè)務(wù)覆蓋水資源、水生態(tài)、固廢處理、環(huán)衛(wèi)、再生資源、新能源、環(huán)境規(guī)劃影響評(píng)價(jià)、環(huán)境檢測(cè)等。其中啟迪桑德是國(guó)內(nèi)唯一業(yè)務(wù)涉及整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)。
采訪前，啟迪桑德與黑龍江省富裕縣政府簽訂戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，將在生物質(zhì)資源綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈一體化投資、生物質(zhì)能源投資領(lǐng)域、生態(tài)環(huán)境綜合整治投資領(lǐng)域、城區(qū)開(kāi)發(fā)區(qū)市政PPP投資領(lǐng)域進(jìn)行合作，項(xiàng)目總投資預(yù)計(jì)20億元。
“目前有很多熱門的PPP，BOT項(xiàng)目，但我感覺(jué)現(xiàn)在很多民營(yíng)企業(yè)遇到困難。PPP的項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)機(jī)會(huì)少了，很多規(guī)模龐大的項(xiàng)目集中在央企?！蔽囊徊ǜ嬖V《英才》記者。
由于大部分PPP項(xiàng)目的資金需求規(guī)模大，并對(duì)社會(huì)資本的建設(shè)開(kāi)發(fā)及后期運(yùn)營(yíng)能力都提出了較高的要求，自身不足與外部因素共同造成民企在PPP中的劣勢(shì)，一個(gè)不能忽視的現(xiàn)象就是，眾多PPP項(xiàng)目中，民營(yíng)企業(yè)的身影并不多見(jiàn)。
“環(huán)?；緦儆谥刭Y產(chǎn)行業(yè)，如何進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，會(huì)涉及到融資的問(wèn)題。PPP項(xiàng)目的融資看起來(lái)容易，但實(shí)際上PPP項(xiàng)目的邊界不確定性很強(qiáng)，現(xiàn)在一個(gè)PPP項(xiàng)目幾十個(gè)上百億，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。民企去做，融資全部要以資本金為基礎(chǔ)，而央企有地方政府融資平臺(tái)，他們的信用體系比較高，對(duì)民企產(chǎn)生了沖擊?！蔽囊徊ㄌ寡?。
2015年，啟迪桑德迎來(lái)清華控股入股，市場(chǎng)評(píng)論認(rèn)為，公司具有了國(guó)企背景，融資成本會(huì)進(jìn)一步降低，與啟迪控股協(xié)同效應(yīng)顯現(xiàn)，在PPP拿單能力上進(jìn)一步增強(qiáng)。年初至今，公司已落地PPP項(xiàng)目6個(gè)，總金額23億元；另落地框架協(xié)議4個(gè)，總金額112.5億元。
另一個(gè)困擾企業(yè)的問(wèn)題是，PPP項(xiàng)目大多為微利項(xiàng)目，對(duì)社會(huì)資本而言，相對(duì)于前期巨額的資金投入，收益偏低，在低于民企凈資產(chǎn)收益率平均水平的情況下，吸引力明顯不足。
“去年有些PPP項(xiàng)目，收益率在1%—3%的項(xiàng)目特別多，有一段時(shí)間沒(méi)有一個(gè)PPP項(xiàng)目收益到基準(zhǔn)利率以上，全都在基準(zhǔn)利率之下?！蔽囊徊▽?duì)《英才》記者透露，“這樣民營(yíng)企業(yè)如何去做，所以要求企業(yè)能夠精耕細(xì)作，進(jìn)一步降低工程建設(shè)的成本?！?/span>
同時(shí)，一些“含金量”高、收益率好的項(xiàng)目，也存在被“雪藏”的問(wèn)題：基層政府不舍得拿出來(lái)做PPP模式，還有相當(dāng)大一部分對(duì)社會(huì)資本來(lái)說(shuō)“棄之可惜、食之無(wú)味”的項(xiàng)目在前期階段徘徊，導(dǎo)致項(xiàng)目進(jìn)度慢、落地率低。
“目前環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但是又遇到政策的不成熟，企業(yè)還要生存和發(fā)展，我們自己也要找一些新的機(jī)會(huì)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下，我們也和金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新發(fā)展模式，新市場(chǎng)還有機(jī)會(huì)?！蔽囊徊ū硎尽?/span>
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何巧女 從BT時(shí)代到PPP時(shí)代
東方園林展現(xiàn)給外界的形象正悄然發(fā)生變化
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大手筆完成環(huán)保資產(chǎn)收購(gòu)、成立東方久有環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金、連續(xù)中標(biāo)各地生態(tài)治理大型PPP項(xiàng)目，從園林公司到水處理的環(huán)保公司，最近兩年，有“園林第一股”之稱的東方園林展現(xiàn)給外界的形象正悄然發(fā)生變化。
東方園林(002310.SZ)董事長(zhǎng)何巧女曾描述東方園林的轉(zhuǎn)型：“全面進(jìn)軍水生態(tài)、土壤修復(fù)、水務(wù)、固廢等領(lǐng)域，東方園林將綻放在PPP的春天里?！睌?shù)據(jù)顯示，2015、2016年，東方園林累計(jì)中標(biāo)的PPP項(xiàng)目金額分別約為330億元與380億元，數(shù)量幾乎是過(guò)去五年合同總額的兩倍。
許多大型項(xiàng)目承包企業(yè)都面臨的一個(gè)問(wèn)題是：屢獲大單，短期來(lái)講，資金需求非常大，應(yīng)收賬款累計(jì)，現(xiàn)金流逐漸承壓，日漸上升的資產(chǎn)負(fù)債率，如何支撐起龐大項(xiàng)目群的資金運(yùn)轉(zhuǎn)？
“應(yīng)收賬款50多億都不算多，建筑類企業(yè)都是很高，因?yàn)檫^(guò)去采用的幾乎都是BT模式?！辈痪们埃吻膳邮芰恕队⒉拧酚浾叩牟稍L，她認(rèn)為“賬款收不回來(lái)，工程時(shí)代非常痛苦，所以必須得有轉(zhuǎn)機(jī)，就是轉(zhuǎn)型環(huán)保領(lǐng)域?！?/span>
多年之前，東方園林在行業(yè)首先開(kāi)創(chuàng)了BT付款模式，即Build（建設(shè)）和Transfer（移交）：政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的融資方式，項(xiàng)目公司總承包，融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主，業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，在地方政府資金寬裕的時(shí)期，BT模式利于企業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)，且風(fēng)險(xiǎn)較低，但當(dāng)?shù)胤截?cái)政狀況不佳，BT項(xiàng)目又到集中回購(gòu)期時(shí)，壞賬率便會(huì)增加。
“2010年前后公司就開(kāi)始探索BT時(shí)代的一些問(wèn)題，如何降低BT的風(fēng)險(xiǎn)，一個(gè)方式是政府土地抵押，另一個(gè)方式是和金融機(jī)構(gòu)、政府成立一個(gè)共管賬戶?！焙吻膳嬖V《英才》記者，“但實(shí)際上，兩種方式都不成功，不能有效解決應(yīng)收賬款的問(wèn)題，在這個(gè)時(shí)候就出現(xiàn)了PPP模式?！?/span>
東方園林2016年報(bào)中顯示，公司近年來(lái)一直致力于降低應(yīng)收賬款回款風(fēng)險(xiǎn)，公司組建了一支專業(yè)化的金融團(tuán)隊(duì)，探討如何充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的資金實(shí)力和公司在市政工程業(yè)務(wù)中的實(shí)力，以達(dá)成在金融機(jī)構(gòu)、地方政府和公司之間形成戰(zhàn)略合作的目標(biāo)。
“經(jīng)歷了BT時(shí)代的痛苦，現(xiàn)在要好很多，通過(guò)PPP模式，風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)只集中在公司，公司、政府融資平臺(tái)、金融機(jī)構(gòu)共同出資。”何巧女向?qū)Α队⒉拧酚浾弑硎?，“如果公司賬款不到位，意味著金融機(jī)構(gòu)收不到回款，有金融機(jī)構(gòu)的催款，公司在這方面的問(wèn)題就會(huì)少很多。”
機(jī)構(gòu)調(diào)研顯示，“東方園林以傳統(tǒng)BT模式承接業(yè)務(wù)量逐漸降低，未來(lái)PPP模式占比將逐漸增加。”根據(jù)Wind數(shù)據(jù)，截至7月10日，在13家發(fā)布半年報(bào)業(yè)績(jī)預(yù)告的PPP概念公司中，業(yè)績(jī)預(yù)增的公司達(dá)10家。其中，9家已披露中期業(yè)績(jī)預(yù)告的園林類公司中，8家業(yè)績(jī)預(yù)增長(zhǎng)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，PPP項(xiàng)目加速落地，使園林上市公司收款壓力得以緩解。PPP資產(chǎn)證券化的推行以及政策逐漸完善，將助推項(xiàng)目有效落地。
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趙笠鈞 PPP專業(yè)高于資本
比誰(shuí)的錢多，比誰(shuí)的錢更便宜，是導(dǎo)向上的偏移
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“6月5日環(huán)境日上，我發(fā)表了一篇《藍(lán)色品質(zhì) 綠色未來(lái)》的思考，探索用什么樣的追求改善環(huán)境。我提到藍(lán)色是一種蘊(yùn)含著追逐夢(mèng)想、驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的色調(diào)；所以企業(yè)需要有匠心和堅(jiān)守，用對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的追求來(lái)服務(wù)藍(lán)色品質(zhì)，這樣大家追求的綠色未來(lái)才會(huì)來(lái)的更快?！?7月15日，由全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)主辦的“2017中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)高峰論壇”上，環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)、博天環(huán)境（603603.SH）董事長(zhǎng)趙笠鈞表示。
3天之后，博天環(huán)境發(fā)布中標(biāo)公告，公司所屬聯(lián)合體預(yù)中標(biāo)“鄒城市鄒西產(chǎn)煤塌陷區(qū)綜合治理PPP項(xiàng)目”，項(xiàng)目采用PPP模式（政府和社會(huì)資本合作）下的BOT（建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交）方式運(yùn)作，投資概算約為9.95億元。
作為工業(yè)污水處理領(lǐng)域龍頭企業(yè)，博天環(huán)境水生態(tài)環(huán)境綜合平臺(tái)已初具雛形，而自環(huán)保PPP模式推行以來(lái)，博天環(huán)境一直是一個(gè)積極的參與者。在去年財(cái)政部會(huì)同19個(gè)部委聯(lián)合發(fā)布的第三批PPP示范項(xiàng)目中，博天環(huán)境表現(xiàn)搶眼，共有5個(gè)項(xiàng)目成功入選，遍及山西、江西、山東、湖南四省。
“PPP項(xiàng)目不應(yīng)該是資本導(dǎo)向，而應(yīng)該是專業(yè)導(dǎo)向?！苯邮堋队⒉拧酚浾卟稍L時(shí)，趙笠鈞表示，“PPP的縮寫(xiě)是Public-Private Partnership，國(guó)內(nèi)將Private定義為社會(huì)資本，實(shí)踐中單純強(qiáng)調(diào)Private的資本屬性，于是變成了比誰(shuí)的錢多，比誰(shuí)的錢更便宜，出現(xiàn)了導(dǎo)向上的偏移?！?/span>
實(shí)際上，許多PPP項(xiàng)目，特別是一些類似環(huán)保的涉及到專業(yè)領(lǐng)域的項(xiàng)目，并不能夠單純從資本的角度去考慮引入哪家企業(yè)參與進(jìn)來(lái)。
從環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)的模式來(lái)看，由于目前很多企業(yè)注重的是商務(wù)，是項(xiàng)目合同，而沒(méi)有真正關(guān)注其中的技術(shù)問(wèn)題，所以這些企業(yè)在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中會(huì)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，部分企業(yè)即使拿到項(xiàng)目，后續(xù)實(shí)施的難度也會(huì)比較大，要想真正獲得穩(wěn)定、持久的水質(zhì)達(dá)標(biāo)是很困難的。
趙笠鈞進(jìn)一步解釋，“實(shí)際上，Private在國(guó)外指的是私人機(jī)構(gòu)，也就是專業(yè)的公司，對(duì)Private更本質(zhì)的表述應(yīng)該是Professional，因?yàn)橹挥袑I(yè)的機(jī)構(gòu)，才能提供更有品質(zhì)的服務(wù)?！?/span>
3個(gè)月前，接受《英才》記者專訪時(shí)，趙笠鈞曾總結(jié)博天環(huán)境近年來(lái)的發(fā)展，“博天環(huán)境是一家技術(shù)驅(qū)動(dòng)型做業(yè)務(wù)布局的公司；另外就是在融資模式上進(jìn)行了很多探索?！?/span>
2015 年底，博天環(huán)境提出“競(jìng)爭(zhēng)性增長(zhǎng)向共生性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變”的戰(zhàn)略，并于 2016 年開(kāi)始實(shí)施。2016 年，博天環(huán)境相繼與北京城市排水集團(tuán)、中電建路橋集團(tuán)等組建聯(lián)合體，連續(xù)中標(biāo)大型環(huán)境治理PPP項(xiàng)目。如今，隨著城市水環(huán)境訂單獲取加速，聯(lián)合央企共同發(fā)掘PPP已經(jīng)成為博天環(huán)境業(yè)績(jī)?cè)鲩L(zhǎng)的來(lái)源之一。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，博天環(huán)境實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入25.18億元，同比增長(zhǎng)26.50%；2017年第一季度，博天環(huán)境的營(yíng)業(yè)收入更取得了80%的高增長(zhǎng)。業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，央企和國(guó)企等“資源型”企業(yè)具備項(xiàng)目和資金優(yōu)勢(shì)，而博天環(huán)境擁有細(xì)分領(lǐng)域的技術(shù)和項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，兩者互補(bǔ)合作具有很大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更容易獲取相關(guān)訂單。
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劉正軍 很多PPP項(xiàng)目沒(méi)有現(xiàn)金流
永清環(huán)保到現(xiàn)在也沒(méi)有做一個(gè)真正的PPP項(xiàng)目。為何如此？
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2017上半年環(huán)保產(chǎn)業(yè)持續(xù)火熱，作為環(huán)保技術(shù)方面的領(lǐng)導(dǎo)者——永清環(huán)保把這種火熱體現(xiàn)在了數(shù)據(jù)上。2017年第一季度永清環(huán)保歸屬于上市公司股東的扣除非經(jīng)常性損益的凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)195.69%，基本每股收益同比增長(zhǎng)127.78%。
近期，永清環(huán)保董事長(zhǎng)劉正軍闡述了公司近期業(yè)績(jī)表現(xiàn)優(yōu)良的原因，并且展望了行業(yè)和公司的前景。他告訴《英才》記者，“永清環(huán)保要做大做強(qiáng)首先是技術(shù)創(chuàng)新，技術(shù)創(chuàng)新是公司的根本。”
多年來(lái)永清環(huán)保是以內(nèi)生性發(fā)展為主，但速率與行業(yè)發(fā)展的日新月異來(lái)比還是相對(duì)較慢。所以，永清進(jìn)行了一些并購(gòu)、合作，“要用好資本市場(chǎng)”，這已經(jīng)成為了現(xiàn)在劉正軍的一句口頭禪。內(nèi)生的發(fā)展方式要占到七成，但重視程度都是一樣的。永清在運(yùn)用并購(gòu)等外延發(fā)展上一直秉承自己的原則。
除了把握并購(gòu)的節(jié)奏，永清環(huán)保對(duì)并購(gòu)標(biāo)的也有自己明確的標(biāo)準(zhǔn)。
“我們收購(gòu)企業(yè)不在乎規(guī)模大小，在乎的是這個(gè)企業(yè)有沒(méi)有真正的核心競(jìng)爭(zhēng)力?！痹趧⒄娍磥?lái)，所謂的核心競(jìng)爭(zhēng)力就是說(shuō)它有一技之長(zhǎng)，“比如，能在某個(gè)細(xì)分領(lǐng)域有核心技術(shù)，這是一種競(jìng)爭(zhēng)力。第二，被收購(gòu)方在某個(gè)區(qū)域里有全能的優(yōu)質(zhì)客戶市場(chǎng)，這也是一種競(jìng)爭(zhēng)力，或者它本身就有好的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)?！笨偠灾?，對(duì)劉正軍來(lái)說(shuō)，標(biāo)的的盈利情況并不重要，有核心競(jìng)爭(zhēng)力或者不可復(fù)制的特點(diǎn)，永清環(huán)保就可以收購(gòu)。
環(huán)保產(chǎn)業(yè)這幾年的迅速發(fā)展，其中有市場(chǎng)的原因，也有資本的助推力，而融資、商業(yè)模式也是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一環(huán)。
談到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，PPP模式是繞不開(kāi)的話題。但奇怪的是，在PPP的熱潮中，永清環(huán)保到現(xiàn)在也沒(méi)有做一個(gè)真正的PPP項(xiàng)目。為何如此？ 對(duì)此，劉正軍有自己的判斷。
“現(xiàn)在很多PPP項(xiàng)目本身是沒(méi)有現(xiàn)金流的。比如說(shuō)和地方政府做一個(gè)項(xiàng)目，這個(gè)項(xiàng)目假設(shè)本身是有現(xiàn)金流。像做個(gè)污水處理廠，做個(gè)垃圾發(fā)電廠，它本身能夠產(chǎn)生現(xiàn)金流，這個(gè)我估計(jì)問(wèn)題不大。假設(shè)你做的一個(gè)項(xiàng)目本身是沒(méi)有現(xiàn)金流的，之后如何回款就是大問(wèn)題。所以永清環(huán)保到目前為止，對(duì)PPP項(xiàng)目是非常之謹(jǐn)慎?！眲⒄婈U明了自己對(duì)現(xiàn)在PPP項(xiàng)目的看法。
在今年“兩會(huì)”期間，劉正軍曾表示對(duì)PPP項(xiàng)目要通過(guò)立法加以規(guī)范，否則參與PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)極大。
（排名不分先后）
來(lái)源：water8848
上一條
