神猴辭歲，金雞迎春，回首2016，我們的水業大家庭已近九萬人，在您的陪伴下我們又度過了美好而充實的一年。值此新春佳節之際，讓我們共同回顧2016年水業的大事小情，匯百家之言，問用水之道。
北川新縣城——2008年“5.12”汶川地震災后唯一一個異地新建的縣城，規劃占地面積7平方公里，原址為西部典型的山前河壩地區，現狀建成區面積5平方公里。新縣城重建歷時近3年，于2011年形成城鎮基本功能，早于海綿城市理念的提出，建設過程中充分借鑒歐美國家的研究成果和建設經驗，將低影響開發、可持續排水系統、綠色基礎設施等生態城市理念融入城市建設的各方面，在嚴格的管理制度保障之下，取得了海綿城市建設效果。
1建設實踐
系統性規劃
海綿城市的本質是改變傳統城市建設理念，實現城鎮化建設與資源環境的協調發展。作為海綿城市建設的先驅，北川新縣城在建設之初，確定將生態理念融入生態環境、市政工程、綠地景觀、水系工程、道路交通等方面，提出針對性的系統規劃，并與城市總體規劃、控制性詳細規劃相協調，保證了城市建設的科學性、系統性與可實施性。
規劃系統結構圖
新縣城建設的總體目標
新縣城建設以“安全、宜居、特色、繁榮、文明、和諧”為綱領，提倡綠色生態文明，以不影響大氣、水、自然環境為準則，以生態、低碳、低影響開發、低運營成本為目標，創新人居環境模式和規劃理念，因地制宜的利用當地自然條件，塑造優美的山、水、林、城于一體的城市環境，與“海綿城市”提出的建設目標高度契合。
北川新縣城總體規劃圖
生態專項規劃
海綿城市遵循的是人與自然和諧共處，規劃通過整合自然資源，保留生態斑塊，保護自然生態系統，強化水源涵養。
生態環境分析圖
市政專項規劃
規劃提出“綠色市政”的理念，以高效、生態的系統實現節能減排，以資源與能源的循環再生模式實現城市低碳運行；將雨水的滲透、滯留、集蓄、凈化、循環使用等綠色基礎設施與灰色基礎設施密切結合，將城市節水、供水安全融入給水工程；推進整體系統數字化管理，實現供水、排水從源頭到末端的全方位監控系統。
雨水工程規劃節點示意圖
水系專項規劃
城市水系是統籌內澇防治、徑流污染控制、雨水資源化利用和水生態保護與修復的重要載體。
水系功能定位圖
云盤河進出水水質實景對比圖
永昌河進出水水質實景對比圖
綠地系統規劃
圖8 綠地系統規劃圖
道路交通專項規劃
場地豎向系統圖
精細化設計與施工
新縣城海綿措施滲透到城市建設的諸多環節和細節，效果體現在細微之處，設計、施工應順應自然，節省投資，同時要考慮后續的運營便捷和成本低廉，從而達到保護生態、建設宜居環境目標。
氣候地域性
海綿城市核心是“滲、滯、蓄、凈、用、排”，不同地域，受氣候影響，側重點不盡相同。北川多年平均降雨量1400毫米，且蜀地素有“巴山夜雨漲秋池”的氣候，海綿設施主要目標是凈、滯、滲，設計時其停留時間按24小時以內考慮。
土壤差異性
土壤資源與海綿設施的滲透性密切相關，設計時應重點考慮。一般地區道路下凹式綠地與機動車道間采取防水措施并埋設透水管。新縣城所在位置為河道沖擊的平壩區，土壤質地以礫石土為主，壤土為輔，透水性強，雨水下滲后不會對道路基礎產生破壞性浸泡，下凹式綠地未建設防水層。經過多年實踐檢驗，道路基礎無下陷或其他不良影響。
新川路下凹式綠地實景圖
參數可靠性
考慮地震后水土易流失，山洪水沖刷能力增強，安昌河、順義河等防洪河道的設計未直接采用當地經驗數據。通過對河道流量進行軟件模擬，并分析同一斷面不同位置的流速，確定流速大于1.3米/秒的沖刷帶采用硬質護岸，小于1.3米/秒的采用人工護岸，兼顧了防洪河道的安全性與生態性。2010年，四川整體遭遇百年一遇降雨，多個城鎮受災嚴重，北川新縣城所有防洪設施正常運行。
防洪河道斷面差異化處理實景圖
場地因地制宜
北川新縣城公共綠地面積總計1.6平方公里，設計時利用地形設置植草溝，根據地勢布局逐級低洼綠地、雨水花園，雨水自然匯入、滲透、溢流，全部摒棄了傳統的雨水管網系統，節省大量投資。
因勢利導的海綿設施實景圖
新縣城南部地勢低洼，城市存在外洪與內澇的雙重隱患。易澇區的場地豎向設計時，一部分深挖3米，建成濕地與雨水調蓄系統，其他區域利用前者土方填高至防洪水位以上，作為城市建設用地，土方整體平衡，節省泵站投資1.5億元，節約土地50公頃。
洼地滯洪與調蓄系統實景圖
材料經濟性
新縣城范圍內綠化比例高，設計時引入大量植草溝、雨水花園等低影響措施，植株選用當地耐旱、耐漬物種，造價低廉、易于更換，減少綠地澆灑頻率，降低人工維護費用。主要選用的品種有楓楊、喜樹、垂柳、木芙蓉、蘆葦等鄉土植物。新縣城范圍內所有公共綠地與道路澆灑用水均取自河道蓄水系統，節約水資源量60萬噸/年，有效減少污染物排放和綠化維護費用。
鄉土植物種植實景圖
細節設計精細化
細節決定成敗，海綿設施的精細化處理融入到設計和建設每一個細節。如水系設計時，形態豐富多變，便于水質交換；集中水面與河流漫灘相結合，營造城市景觀；形成跌瀑、湍流相結合的曝氣系統，補給水體氧含量；挺水與沉水植物的相結合，增強水體自凈能力。供、排水管道采用柔性、抗震管材，排水管道檢查井采用現澆鋼筋混凝土結構，避免滲漏，保證地下水環境質量。
自然曝氣系統實景圖
自然曝氣系統實景圖
設施組合系統性
設施的有效組合，能將系統的生態效應最大化。爾瑪小區建設眾多雨水自然蓄滯、滲井等海綿設施，主要收集屋面及綠地雨水；人行步道、停車場、廣場全部采用透水鋪裝，步道基礎高于周邊綠地，便于雨水順利進入兩側雨水花園或下凹式綠地系統；小區內部雨水管道采用穿孔管，有效下滲雨水。
爾瑪小區透水停車場與透水廣場實景圖
全程化監督
海綿城市建設貫穿規劃、設計、施工、管理全過程，北川新縣城建設注重各個環節的做法保證率了良好的實施效果，可引為借鑒。
技術“一個漏斗”：成立以中國城市規劃設計研究院為“龍頭”的技術支撐單位，對所有規劃與設計實行全過程跟蹤，保證了生態城市建設理念的落地，為政府和建設單位提供了一攬子的“一個漏斗”技術服務。
建設“一個平臺”：北川新縣城工程建設指揮部、山東援建北川工作前線指揮部和中國城市規劃設計研究院聯合建立“三指聯系協調工作機制”，作為建設管理的一個“平臺”，科學、系統、高效的推進新縣城建設。
制度化管理
●建章立制
●加強監管
●民眾參與
2海綿城市建設的思考
海綿城市是一個“高舉低落”的理念，其建設是一個長久持續的過程，需要多個方面共同努力。
科學的規劃是前提：海綿城市建設是一個系統工程，須多專業、多工種合作，每個城市應制定符合自身特點的系統規劃，實現城鎮化建設與資源環境的和諧發展，創造生態之美、和諧之美，為改善城市環境、提升城市形象和市民生活品質做出重要貢獻。
精細的設計是基本：海綿城市建設是一個順應自然、守望自然、利用自然的過程，效果體現在細微之處。我國幅員遼闊，氣候、地質、水文、地形差異大，設施應精細化設計，通過合理的工藝、材料、種植等的選擇，節省投資與運行成本，最大限度地實現雨水的自然積存、滲透和凈化，促進生態環境的改善與雨水資源化利用。
嚴格的施工是保證：施工質量與運行效果密切相關，海綿設施過快下滲不能滿足雨水蓄滯與水質凈化效果，過慢不能起到調蓄作用，甚至存在對其他設施基礎浸泡引起塌陷、垮方等隱患。建設過程中應嚴格執行第三方監管體系，保證工程質量。
制度的管理是關鍵：海綿設施建設涉及規劃、建設、水務、園林、交通等多個部門，需有相應的規章制度，做到有法可依、有章可循，從而保證規劃的約束力和政策的執行力。
公眾的參與是保障：海綿設施融入公眾生活的多個方面，需要公眾的共同參與和維護。城市管理部門要加強宣傳，確保公眾理解并共同參與設施的維護與管理。
作者：中規院水務分院生態所 高均海副所長
（本文全文將刊登在《給水排水》雜志2016年第6期）
來源：高均海 給水排水
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