土壤污染目前已在很多國家成為嚴(yán)重的環(huán)境問題和發(fā)展問題。正確對(duì)待污染場地問題，使其得到有效的修復(fù)和管理，可以為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的機(jī)會(huì)；反之，若因?yàn)榉韶?zé)任不明晰、資金缺乏等因素，使污染場地被拋棄，或未被適當(dāng)修復(fù)，將對(duì)公眾健康和環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，而且成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
我國目前存在著大量需要修復(fù)和管理的污染場地，美國是世界上最早制定污染場地管理政策與法律框架的國家，其積累的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)對(duì)于我國具有重要的借鑒意義。
美國的污染場地是怎么分類的？
美國的污染場地分為如下幾類：
（1）由聯(lián)邦環(huán)保局管理的超級(jí)基金場地，有一千六百多個(gè)，只占美國污染場地相當(dāng)少的部分，一般是不受控、廢棄或有污染的場地，地方解決不了其污染問題；
（2）由地方負(fù)責(zé)管理的棕地，有四十五萬塊；
美國棕地分布圖
（3）由RCRA（資源回收和利用法）管理的有毒有害物質(zhì)貯存及處理處置場地；
（4）UST（地下儲(chǔ)罐）計(jì)劃管理的石油產(chǎn)品泄漏的場地，潛在設(shè)施有兩百萬個(gè)；
（5）聯(lián)邦設(shè)施，如能源部和國防部的設(shè)施。
“超級(jí)基金”不管用了？
美國環(huán)保局對(duì)棕地的定義是：棕地是指不動(dòng)產(chǎn)或地產(chǎn)，并在開發(fā)、發(fā)展和再利用中伴隨著污染存在的問題（“污染地”在美國被稱為“棕地”）。在土壤污染的管理方面，美國制定了全面有效的棕地管理框架。具體而言，就是以《環(huán)境應(yīng)對(duì)、賠償和責(zé)任綜合法》為基礎(chǔ)建立了超級(jí)基金場地管理制度 。
美國著名的“拉夫運(yùn)河污染事故”
超級(jí)基金法實(shí)際是一個(gè)責(zé)任法，包括責(zé)任追究、修復(fù)響應(yīng)和賠償，也就是＂誰污染誰治理＂及＂誰污染誰擔(dān)責(zé)＂，有力地震懾了污染者，反過來起到了污染防治的效果。但是經(jīng)過十多年的實(shí)踐，聯(lián)邦議會(huì)認(rèn)為超級(jí)基金法解決不了美國場地污染修復(fù)的問題，從而轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)刺激和場地的開發(fā)上。九十年代中期美國提供種子資金進(jìn)行了幾百個(gè)棕地場地修復(fù)和開發(fā)的試點(diǎn)工作，2002年頒布棕地法案，有效地補(bǔ)充和完善了超級(jí)基金法。
棕地修復(fù)和開發(fā)不再以追責(zé)為主，而以誰修復(fù)誰受益，旨在發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入、增加就業(yè)及改善環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。政府提供資金進(jìn)行場地環(huán)境評(píng)價(jià)（一般一個(gè)場地二十萬美元）、就業(yè)培訓(xùn)、棕地所在區(qū)域發(fā)展計(jì)劃、非盈利的場地開發(fā)(綠地、公園）和科研，同時(shí)政府提供滾動(dòng)貸款用于棕地修復(fù)，回收的貸款還用在棕地修復(fù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，政府投入的一美元可以帶來17.79美元的杠桿率，每投入十萬美元的資金可以帶來7.3個(gè)工作崗位，棕地修復(fù)后其周邊的地產(chǎn)可增值5.1-12.8%。
啟示：環(huán)境修復(fù)最終還是要靠經(jīng)濟(jì)手段和市場行為
從美國污染場地修復(fù)的經(jīng)驗(yàn)上看，追責(zé)是必須的，是污染防治的重要手段。但是大量的環(huán)境修復(fù)最終還是要靠經(jīng)濟(jì)手段和市場行為，以及必要和適度的財(cái)政刺激。場地修復(fù)將能成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政增長和就業(yè)的新動(dòng)力。政府資金應(yīng)投入高風(fēng)險(xiǎn)場地的修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控，以及解決民生問題。
作者簡介
宋云，輕工業(yè)環(huán)境保護(hù)研究所總工，中國輕工業(yè)清潔生產(chǎn)中心主任，研究員。中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)土壤與地下水專業(yè)委員會(huì)專委，國家開發(fā)銀行專家委員會(huì)專家，國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境影響評(píng)價(jià)專家?guī)鞂＜遥吨袊旒垺肪幬?/span>
獲中國輕工業(yè)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)和中國輕工聯(lián)合會(huì)科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)各一次。發(fā)表論文數(shù)十篇。承擔(dān)和完成國家科技部、國家環(huán)境保護(hù)部和北京市科委重要科研項(xiàng)目十幾項(xiàng)。承擔(dān)和完成國家重要環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)編制八項(xiàng)。
長期從事工業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)和廢水處理回用技術(shù)研究，以及污染土壤和地下水評(píng)價(jià)與修復(fù)研究，主要研究領(lǐng)域包括：污染場地環(huán)境調(diào)查和快速檢測技術(shù)、重金屬和有機(jī)物污染土壤穩(wěn)定化和固化技術(shù)、高級(jí)氧化技術(shù)在廢水處理和污染場地修復(fù)的應(yīng)用、綠色環(huán)境修復(fù)材料研發(fā)及工業(yè)水再生和回用。
獲得獎(jiǎng)項(xiàng)有：中國輕工業(yè)科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)；中國輕工業(yè)聯(lián)合會(huì)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)。發(fā)表論文數(shù)十篇，專著兩本，參加國家污水處理技術(shù)白皮書編制。承擔(dān)和完成國家科技部和環(huán)境保護(hù)部項(xiàng)目幾十項(xiàng)。承擔(dān)和完成國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制八項(xiàng)。承擔(dān)完成了數(shù)十個(gè)化工、焦化、電鍍、機(jī)械、農(nóng)藥、礦山、加油站等場地的環(huán)境評(píng)價(jià)，其中部分進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和修復(fù)方案研究。
來源： 宋云 生態(tài)修復(fù)網(wǎng)
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