嘉定用建設下沉式污水處理廠的辦法，解決了“鄰避效應”難題
要建廠進行污水處理？舉雙手贊成；污水處理廠要建在自家邊上？反對——這恐怕是不少人對于建污水處理廠的態度。污水處理廠這類可能影響環境質量但又是城市生活必備設施的項目，在建設過程中如何避免“鄰避效應”帶來的尷尬？嘉定用建設下沉式污水處理廠的辦法，解決了這個難題。
污水廠布置圖。
記者從嘉定區獲悉，正在建設中的嘉定南翔污水處理廠采用的是全地下式一體化改良型AAO技術（Anaerobic—Anoxic—Oxic，即“厭氧—缺氧—好氧法”，是一種污水處理工藝），出水水質執行國家一級A排放標準，污水廠上部將建成集文化、科普及休閑為一體的城市科普親水公園，人們不會感到腳下是污水處理廠。目前，南翔污水處理廠一期工程正在抓緊施工中，截至去年底已累計完成工程總量的60%，預計今年8月底將投入運營。
管理服務用房效果圖。
“改善城鄉生態環境，加強環境治理，實施水污染防治行動”是今年嘉定區政府的重點工作之一。建設中的南翔污水處理廠一期工程位于吾尚浜以西、順豐路以北、科盛路以東、滬翔高速（S6）以南，項目總建筑面積為15207.8平方米，其中地上為8185平方米，地下為7022.8平方米。南翔污水處理廠相關負責人告訴記者，污水廠一期工程服務范圍包括南翔老鎮區、南翔新鎮區、南翔東社區、云翔社區、云翔拓展社區、南翔高科技園區、馬陸社區及樊家地塊等，服務面積為45.8平方千米。“建設時，我們充分考慮了‘自然、潔凈、生態、安全’的設計理念，在滿足污水處理廠本身工藝要求的基礎上，充分考慮了建筑物的風格、外形要與周圍環境風貌相協調。”
水科技館效果圖。
南翔污水處理廠一期工程最大的亮點是“全地埋式”。進水泵房、曝氣沉砂池、應急沉淀池、生物反應池等污水、污泥處理設施及相關配套設施全部位于地下，一期規模5萬立方米/天（即每天污水處理量為5萬立方米），后期工程將根據區域發展實際需要以及水量變化情況分期建設，設計規模為15萬立方米/天。項目采用的污泥處理工藝為污泥深度脫水，處理后的干化污泥將進入嘉定區再生能源利用中心與生活垃圾摻燒。項目建成后，地上部分將是開放式的水生態綠地公園，公園里除了大片綠地，還將建設水科技館、運動廣場等。
南翔污水廠施工現場。
南翔污水處理廠項目還是國家財政部第一批PPP示范項目之一，建設期2年、運營期28年。PPP（Public-Private Partnership）模式即為政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式，減輕政府短期財政負擔的同時，也為社會資本提供了相對穩定的收益回報。在本項目中，項目總投資的30%由社會資本方出資，其余資金由上海嘉定南翔污水處理有限公司負責融資。通過引進專業團隊和技術，提高公共產品服務效率，項目致力于打造“國內領先、國際一流”的科技型、生態型、標桿性示范工程及環保科技教育基地。
據悉，南翔污水處理廠公園的建設，也是嘉定區近年來公園體系建設中的一部分。“十三五”期間，南翔污水處理廠公園、北水關遺址公園、嘉北郊野公園等將陸續建成并對市民開放，公園總數將達88座，約每7000個嘉定人將擁有1座公園，嘉定區的生產生活環境將不斷改善。
題圖：南翔污水處理廠效果圖。 圖片來源：嘉定區供圖 圖片編輯：項建英
文/茅冠雋
來源： 上觀
上海嘉定南翔下沉式污水處理廠：用PPP模式解決鄰避項目難題
來源： 中國經濟周刊
中國經濟周刊微信號：ChinaEconomicWeekly
中國經濟周刊官方網站：經濟網 www.ceweekly.cn
《中國經濟周刊》 記者 張璐晶 | 上海報道
（本文刊發于《中國經濟周刊》2016年第37期）
如果和市民說，要在他們家門口建污水處理廠，恐怕反對聲音會很多。但如果是把這座污水處理廠建到地下，地面上是花園式的景觀綠化和科普教育中心，市民們的滿意度就會大大提升，上海嘉定南翔下沉式污水處理廠就是如此。
8月15 日，財政部副部長、PPP工作領導小組組長史耀斌來到財政部首批示范項目——上海嘉定南翔下沉式污水處理廠一期工程施工現場調研，隨后與上海市財政局、嘉定區委區政府和項目社會資本方——中國水環境集團等進行座談。
“希望各方能共同努力把該項目做成精品，財政部也會進行從建設到運營的全生命周期跟蹤，發揮好示范項目的帶動引導作用。”史耀斌副部長說。
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轉變政府治理理念，提高公共產品的服務效率
嘉定南翔污水處理廠施工現場《 中國經濟周刊》記者 張璐晶 攝
“公共產品公共服務社會化改革是目前改革的一個短板，也是我國未來經濟發展提質增效潛力最大的增長點。那么，如何化弊為利？”在2016第二屆中國PPP融資論壇的主旨演講環節，財政部副部長史耀斌這樣發問。
史耀斌認為，化弊為利的關鍵在于改革創新。PPP作為一種創新的公共產品公共服務市場化、社會化供給方式，通過放寬市場準入，發揮財政杠桿作用，釋放社會創新活力，激勵社會資本公平競爭，增加優化公共產品公共服務供給，提高公共服務質量效率，不斷滿足人民日益增長的多樣化公共服務需求。
對于財政狀況良好的上海市嘉定區來說，愿意拿出好的項目來做PPP本身就是一種改革和創新。
根據相關統計數據，2015年嘉定區實現增加值1756.1億元，在上海市各個區中排名第三，可比增長7%，“十二五”期間年均增長9.2%。完成財政總收入797.1億元，其中，一般公共預算收入191.4億元，同比增長11.9%，分別是5年前的2倍和2.3倍。今年上半年嘉定區繼續保持良好的發展勢頭，完成一般公共預算收入148億元，同比增長27.6%。
在這樣一種發展態勢下，嘉定區愿意拿出南翔污水處理廠這樣具有穩定收益的項目與社會資本合作PPP，確實需要勇氣。嘉定區提供給《中國經濟周刊》的資料顯示，上海嘉定南翔污水處理廠項目，占地約11.32公頃。項目建設內容由兩個組成部分，南翔污水處理廠工程和南翔污水處理廠污泥處理工程，其中，南翔污水處理廠工程包括新建全地下污水處理廠一座，上部建設景觀綠化、科普教育中心和35kV變電站。發改委工可批復（編者注：工程可行性研究報告批復）總投資13.22億元。南翔污水處理廠污泥處理工程為污泥深度脫水工程，總規模150噸/日。先實施一期，發改委工可批復總投資0.79億元。
上海市嘉定區委書記馬春雷表示，嘉定作為上海的一個郊區，未來發展的追求是要打造成為功能相對獨立完善、創新創業創效、城鄉一體發展、生態環境優美、社會文明有序、宜居宜業宜人的現代化新型城市，要打造一個有餡有湯、有滋有味的“南翔小籠包”（編者注：南翔鎮是位于嘉定區內的歷史文化名鎮，尤以古漪園和小籠包聞名）。而這其中的關鍵是要建立相對獨立的城市功能。
“我們對于偏遠的理解是有偏差的，所謂的偏遠不應簡單是一個物理距離的概念，而應該是一個功能是否完備的概念，如果我們的功能完善，就是別人距離我們偏遠。” 馬春雷說。要完善功能首先要健全基礎設施建設，而基礎設施建設的突出矛盾就是政府財政資金短期大規模投入與長期可持續穩定增長之間的矛盾。PPP模式可以有效緩解這種矛盾，減輕了政府短期財政負擔，同時也為社會資本提供了一個相對穩定的收益回報。
嘉定區區長章曦表示，對于地方政府來說，PPP模式不是簡單的融資而是管理創新和財政體制改革，是政府采購的創新，從工程外包到整個項目全生命周期的管理。
“因為PPP 項目在前期做了嚴密的分析，是閉合的，所以過程中就不用擔心會有經費的突破，這對工程本身是促進。”章曦說。
上海市財政局局長宋依佳表示，上海做PPP項目，主要不是解決資金問題，而是要引進專業的團隊和技術，通過機制的改變來提高公共產品的服務效率。
宋依佳認為，從資金的角度講，PPP模式除了解決資金短期需求和長期平衡之間的關系外，也需要業務部門觀念的改變。過去習慣于投資由政府出錢、運行由政府出錢，做起來很方便，但競爭不充分，引入市場競爭機制后，要真正落實和推動需要各個部門的協同。
在調研完項目后，財政部金融司司長孫曉霞表示有兩個體會：其一，作為財政部PPP第一批示范項目，嘉定南翔污水處理廠項目是從當時五六百個項目中精選出來的。做得很規范，項目以運營商為主，政府作為監督者和合作者，充分體現了機制相容的原則，讓專業的人干了專業的事兒；其二，嘉定區的官員也很懂PPP，觀念和理念先進，從公心出發，沒有用本地企業，所以把這個項目做好不僅是項目本身能力的提高，也是管理水平的提升。
8月29日，上海市人民政府辦公廳印發了《上海市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，為加快政府職能轉變，鼓勵和引導社會投資，提高公共產品和服務供給能力及效率添磚加瓦。
>> 示范項目技術優勢
下沉式污水處理廠解決“鄰避”項目難題
對于污水處理廠、垃圾焚燒廠等項目在國際上有一個專有名稱叫做“鄰避”項目（英文：Not-In-My-Back-Yard，譯為“鄰避”，意為“不要建在我家后院”），這些項目的特點是均為城市生活的必要設施，但是當地居民會對這些項目建成后可能對身體健康、環境質量和資產價值等帶來的負面影響產生厭惡情緒，如果處理不當，甚至會引發群體性事件。
嘉定區副區長蔡瀟飛告訴《中國經濟周刊》，當初選擇合作伙伴時，首先考慮的就是技術和運營管理的先進，他以前并不知道水污染處理廠還可以完全建在地下而且幾乎零排放，最終選擇的中國水環境集團是下沉污水處理廠方面全國技術最領先的企業之一。
“如果以前的BOT等模式是1.0版本主要解決融資問題的話，那么現在的PPP模式就好比是2.0版本的與‘高手同行’。”蔡瀟飛說。
蔡瀟飛表示，在城市發展中，幾乎每個行政區域里都會有1~2家功能性國有企業（編者注：功能性國有企業是指主要承擔政府戰略任務、重大專項任務，以實現社會效益為主要目標，兼顧經濟效益），實際上就是準壟斷企業，一個無法回避的現象是在沒有競爭的前提下，準壟斷企業的自我要求會下降，嘉定的情況也類似。
“所以我們在全國范圍內利用PPP公平公開的競爭平臺，引進有志于在全國發展、不滿足于一域的企業，在控制好成本的同時，也提高了基礎設施的管理水平，最終結果是讓老百姓獲得好的服務。”蔡瀟飛說。
蔡瀟飛表示，目前地方政府在挑選社會資本的時候，遇到的另一問題是可供選擇的余地不多，就是能列出的“高手”還不多。嘉定的這個污水處理廠最初的出發點和落腳點都是要找到更好的基礎設施方、運營商和服務商。這對于本地區原有的污水處理廠來說也有激勵作用，讓本地企業有危機感，進行技術改進和管理革新。
“因為老百姓對環境的要求越來越高，給我們壓力同時也是動力，我們的目標是建成上海最好的污水處理廠，排放達到一級 A+以上的標準。” 蔡瀟飛說。
蔡瀟飛表示，如果說未來還有類似的項目，可以進一步讓這些高水準零排放的“鄰避”項目的選址更接近居民區。南翔污水處理廠的選址離居民區還是遠了些，地面公園的使用效率會打些折扣。
“深圳同類的地下污水處理廠是放在小區里面的，地面是公園，不影響人們生活，還免費提供了休閑場所。我們有信心在上海先做出一個樣板，用事實讓老百姓相信‘鄰避’項目不但不會成為地區生活的累贅，還會成為亮點。”蔡瀟飛說。
>> 示范項目企業
中國水環境集團：下沉式再生水系統具有自主知識產權
上海嘉定區通過PPP模式在全國范圍內公開招標而來的企業是中國水環境集團。作為國內領先、世界一流的綜合水環境治理服務投資運營商，截至2016年9月1日，中國水環境集團擁有6個財政部PPP示范項目（具體為首批示范項目：貴陽南明河水環境綜合治理、上海嘉定南翔下沉式污水處理廠。第二批示范項目：廣安潔凈水區域水環境治理、成都天府新區污水處理廠及科學生態城、大理洱海環湖治理、京津冀北運河流域治理）。
中國水環境集團董事長侯鋒告訴《中國經濟周刊》，PPP不僅是引資，更重要的是引智。污水/再生水廠是水環境治理中外源污染控制的重要組成部分，但水環境治理不僅僅簡單等同于大規模水廠建設，因土地限制造成的“城市下游建大廠”的規劃思路是不科學的、不經濟的，水廠建設的排水規劃必須優化。
侯鋒介紹，上海嘉定南翔下沉式污水處理廠采用的是中國水環境集團具有自主知識產權的“環境友好型、土地集約型、資源利用型”的下沉式再生水系統是傳統污水處理廠的全面升級，占地僅為傳統地面建廠的1/3，有效節約土地，節省管網等投資，并充分利用地上空間建設城市生態綜合體，是人口密集、城市中心城區市政污水處理系統規劃創新的必由之路。
“項目建成后，地上部分是開放式的水生態綠地公園，人們甚至都不會感到腳下是污水處理廠，在大幅提升周邊社會、經濟、環境價值的同時，變傳統污水處理廠的‘負資產’為‘正資產’。” 侯鋒說。
凈水廠上的生態休閑樂園——上海嘉定南翔污水處理廠景觀設計
>> 示范項目融資方
融資風險分擔，由國家開發銀行組成銀團貸款
中國水環境集團是中信產業基金旗下的水環境專業投資公司。中信產業基金是中信集團下屬企業，為國內目前最大的股權投資管理基金，管理資金規模已超過800億元，是國內最大、亞洲第三的基金管理公司，控股、參股的上市企業達30家。
中信集團總經理王炯在第二屆中國PPP融資論壇上表示，中信集團是中國最早采用PPP模式推動城鎮化建設及服務國家“一帶一路”等重要戰略的企業集團，參與了上海三橋兩隧、2008奧運鳥巢主體育場、阿爾及利亞東西高速、安哥拉KK新城等一系列具有國內國際影響力的PPP項目。
中信產業基金總裁田宇告訴《中國經濟周刊》，中信在國內和海外做了25年的PPP項目，累計投資上千億元，其中有8個項目納入了財政部示范項目。以中國水環境中標的示范項目來看，在上海、北京這樣的城市，財政并不缺錢，政府選擇社會資本時主要考慮的是社會資本的技術和實力，集團的每一個項目都經得起考驗。
“從融資角度來講，中信集團是金融加實業的組合，只要納入財政部PPP示范項目的工程我們一定支持。”田宇說。
根據中國水環境集團提供的資料顯示，上海嘉定南翔下沉式污水處理廠項目總投資約14億元人民幣，除項目資本金之外，項目資金缺口約9億元人民幣。針對資金缺口，國家開發銀行、交通銀行和建設銀行上海分行聯合牽頭組成銀團予以解決，具體貸款條件為：期限15年、利率為中國人民銀行基準利率下浮10%、以項目建成后形成的收費權進行質押實現了PPP項目融資。
中國水環境集團董事長侯鋒表示，本項目在融資方面有兩個創新點：一是此項目為上海市唯一財政部PPP示范項目，以往上海市市政基礎設施建設主要由政府完成，該項目引入專業社會資本，一方面拓寬了融資渠道，一方面通過政府付費機制等安排為項目質量提供了多重保障。二是本項目由社會資本牽頭實施，建設期融資風險全部由社會資本方承擔；進入運營期后，社會資本的責任是按要求完成運營達標，政府以績效付費。
“這種PPP融資風險分擔模式，既對社會資本按要求提供服務提出了要求，也對政府財政支付行為進行了約束，對項目合理設計、順利建成、有效運營有極大幫助。”侯鋒說。
生態公園+科技館！嘉定的污水處理廠居然美到你不敢想！
來源： 嘉定都市網
提起污水處理廠，
你想到的可能是這樣的場景
然而，我們大嘉定就是標新立異，
污水處理廠也能高大上！
生態公園+科技館
讓你絕對想不到是個污水處理廠！
小編收集到的效果圖是這樣的，
簡直美爆了有木有！
這就是
嘉定南翔污水處理廠
它將地面景觀與地下污水處理廠完美結合，
水鏡廣場、木棧荷塘、花田葦蕩、
陽光草坪、水科技館……
就是這么美！
嘉定南翔污水處理廠一期工程為地埋式建設型式，將污水處理構（建）筑物整體下沉，操作層位于地面以下。地面景觀工程將建成集文化、科普、休閑于一體的城市科普親水公園。預計2017年8月底投入運營。
分層展示圖↓↓↓
或許這就是傳說中的別有洞天吧！這樣的地下結構和地上格局，讓小編對污水處理廠這幾個字，頓時好感度增加200%！
根據規劃，地面綠色公園劃分為入口過渡引導山水景觀帶、水文化展示及公共休閑活動景區、生態科普館區、山水生態休閑體驗區以及生態界面污水處理廠區。
管理服務用房效果圖↓↓↓
中心水步道及信息柱效果圖↓↓↓
水科技館效果圖↓↓↓
看了這些效果圖，
小編好期待它建成運營的那一天，
一定要去參觀！
嘉定南翔污水處理場位于吾尚浜路以西、順豐路以北、科盛路以東、滬翔高速(S6)以南。總建筑面積15207.8平方米，其中地上為8185平方米，地下為7022.8平方米。總規模15萬立方米/日，一期建設規模5萬立方米/日，土建10萬立方米/日，出水水質執行《城鎮污水處理廠污染物排放標準》一級A標準，尾水排放蘊藻浜。
污泥處理工程為污泥深度脫水工程，其一期工程設計規模為50噸/日（污泥含水率為80%），干化后污泥量為14.3噸/日（污泥含水率為30%），處理后污泥進入嘉定區再生能源利用中心與生活垃圾摻燒。
南翔污水處理廠的服務范圍為南翔污水系統，即南翔鎮及嘉定新城主城區的零星地塊，包括南翔老鎮區、南翔新鎮區、南翔東社區、云翔社區、云翔拓展社區和南翔高科技園區，以及嘉定新城主城區部分區域等，其范圍為東與普陀區為界，南至滬寧鐵路，西為嘉金高速公路，北至寶安公路，服務面積為36.14平方公里。
目前施工已經進入第二層土方開挖階段。跟著小編一起來看看目前南翔污水處理廠的現場情況吧！
將手機橫屏觀看↓↓↓
圖：火星梁
南翔污水處理廠不僅有助于解決嘉定區污水處理，別致的設計也將成為“國內領先、國際一流”的科技型、生態型、標桿性示范工程及環保科技教育基地。相信這里建成運營后，將會吸引不少市民前來參觀和休閑。
部分信息來源：南翔污水處理廠一期工程
來源：water8848
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