近日，全國(guó)土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組辦公室發(fā)布第1期《土壤污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)》，通報(bào)我國(guó)土壤污染防治工作階段性進(jìn)展。
土壤污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)
2017年第1期（總第1期）
全國(guó)土壤污染防治部際協(xié)調(diào)小組辦公室
本 期 要 目
◆ 環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南》
◆ 環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》
◆ 環(huán)境保護(hù)部等5部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》
◆ 最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于開展檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治行動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施方案》
◆ 環(huán)境保護(hù)部等12部門分別制定重點(diǎn)工作實(shí)施方案
◆ 科技部等5部門聯(lián)合制定《落實(shí)土壤污染防治科技支撐工作方案》
◆ 各地土壤污染防治工作進(jìn)展情況
編者按：各地、國(guó)務(wù)院有關(guān)部門積極貫徹落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》），取得階段性進(jìn)展。我們將及時(shí)加以總結(jié)，定期編制“土壤污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)”，通報(bào)《土十條》實(shí)施進(jìn)展、工作經(jīng)驗(yàn)等，共同推進(jìn)《土十條》落實(shí)工作。
【重點(diǎn)工作進(jìn)展】
環(huán)境保護(hù)部印發(fā)《土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南》。為規(guī)范和指導(dǎo)各地開展土壤污染防治工作方案編制工作，2016年10月12日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳印發(fā)《土壤污染防治工作方案編制技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》），《技術(shù)指南》按照預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、風(fēng)險(xiǎn)管控的思路，提出各地土壤污染防治工作方案編制總體要求、編制步驟、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和方案框架要點(diǎn)。《技術(shù)指南》明確，省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織編制省級(jí)土壤污染防治工作方案，統(tǒng)一部署、明確要求、落實(shí)責(zé)任，自上而下和自下而上相結(jié)合，確定分區(qū)域、分年度目標(biāo)和任務(wù)，統(tǒng)籌安排部門和地方任務(wù)分工；市縣級(jí)土壤污染防治工作方案要與省級(jí)工作方案相銜接，進(jìn)一步具體細(xì)化和落實(shí)相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。同時(shí)，《技術(shù)指南》對(duì)如何分析區(qū)域土壤環(huán)境問(wèn)題、細(xì)化任務(wù)措施、確定目標(biāo)指標(biāo)和工作重點(diǎn)、分解目標(biāo)任務(wù)、完善政策措施、建立協(xié)調(diào)機(jī)制等進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明。
環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》。為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，防控污染地塊的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，2016年12月31日，環(huán)境保護(hù)部第42號(hào)令發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》共7章33條，按照設(shè)定有限目標(biāo)、突出風(fēng)險(xiǎn)管理、明確各方責(zé)任、強(qiáng)化過(guò)程管理的總體思路，在充分考慮污染地塊及其土壤環(huán)境管理的特殊性，以及污染地塊相關(guān)活動(dòng)的難度和不確定性的基礎(chǔ)上，注重實(shí)際效果和可行性、可操作性，并盡量減少行政審批和許可，強(qiáng)化事中事后管理。《辦法》的制定是落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》《土十條》相關(guān)要求的重要舉措，將為我國(guó)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供重要依據(jù)。
環(huán)境保護(hù)部等5部門聯(lián)合印發(fā)《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》。為做好全國(guó)土壤污染狀況詳查工作，環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委在強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，共同組織編制了《全國(guó)土壤污染狀況詳查總體方案》，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后，于2016年12月27日聯(lián)合印發(fā)，部署啟動(dòng)了全國(guó)土壤污染狀況詳查工作。本次詳查，在綜合分析土壤污染狀況相關(guān)已有調(diào)查成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)一技術(shù)要求，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門專業(yè)技術(shù)力量和社會(huì)專業(yè)技術(shù)力量的作用，確保在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響、2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。
【部門和地方動(dòng)態(tài)】
最高人民檢察院印發(fā)《關(guān)于開展檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治行動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施方案》。為貫徹落實(shí)《土十條》，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)職能作用，加強(qiáng)對(duì)污染土壤等環(huán)境違法行為的監(jiān)督，最高人民檢察院制定并印發(fā)《關(guān)于開展檢察機(jī)關(guān)參與土壤污染防治行動(dòng)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。《實(shí)施方案》提出，專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)應(yīng)堅(jiān)持立足法律監(jiān)督職能、有效保護(hù)公共利益、嚴(yán)格依法有序推進(jìn)的原則；要求各試點(diǎn)地區(qū)檢察機(jī)關(guān)立足本地實(shí)際，結(jié)合土壤污染狀況詳查工作，著力解決本地存在的突出問(wèn)題，確定具體工作的重點(diǎn)；同時(shí)明確加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、注重協(xié)調(diào)配合、加強(qiáng)指導(dǎo)督辦等三方面工作要求。
環(huán)境保護(hù)部等12部門分別制定重點(diǎn)工作實(shí)施方案。為深入貫徹落實(shí)《土十條》，確保各項(xiàng)措施盡快落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、安全監(jiān)管總局、林業(yè)局、法制辦等12部門按照《土十條》牽頭工作任務(wù)分工，分別制定重點(diǎn)工作實(shí)施方案，細(xì)化落實(shí)任務(wù)安排、制定工作要求、確定完成時(shí)限。2016年12月16日和31日，環(huán)境保護(hù)部辦公廳分別印發(fā)了《落實(shí)<土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃>重點(diǎn)工作實(shí)施方案》（環(huán)辦土壤函〔2016〕2277號(hào)）和《<土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃>重點(diǎn)工作部?jī)?nèi)分工方案》（環(huán)辦土壤〔2016〕119號(hào)），積極組織推動(dòng)《土十條》各項(xiàng)工作落地生根。
科技部等5部門聯(lián)合制定《落實(shí)土壤污染防治科技支撐工作方案》。2016年9月14日，科技部聯(lián)合國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、中國(guó)科學(xué)院制定《落實(shí)土壤污染防治科技支撐工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），《工作方案》明確土壤污染形成機(jī)制研究、土壤污染監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)研究、土壤污染源頭控制與治理技術(shù)研究、污染土壤治理系統(tǒng)性技術(shù)方案與示范、土壤污染防治科技創(chuàng)新能力建設(shè)、推動(dòng)土壤污染治理科技成果轉(zhuǎn)化等6大科研方向與重點(diǎn)任務(wù)，并提出加強(qiáng)協(xié)調(diào)落實(shí)、加大科技投入、促進(jìn)科研成果開發(fā)共享、加強(qiáng)國(guó)際科技合作等4項(xiàng)政策支撐和機(jī)制保障措施。《工作方案》的制定旨在進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院印發(fā)的《土十條》，提升科技創(chuàng)新在土壤污染防治工作中的支撐引領(lǐng)作用。
各地土壤污染防治工作進(jìn)展情況。一是編制工作方案。目前，北京、天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏等23省（區(qū)、市）已印發(fā)省級(jí)工作方案；山東、河南、湖北等3省工作方案已通過(guò)省政府審議；河北、湖南、海南、西藏、新疆等5省（區(qū)）已將工作方案提請(qǐng)省政府常務(wù)會(huì)議審議。二是推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。在2015年首批啟動(dòng)的14個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目基礎(chǔ)上，2016年天津、河北、遼寧、浙江、江西、山東、河南、湖南、廣東、廣西、海南、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等17個(gè)省（區(qū)、市）結(jié)合2016年土壤污染防治專項(xiàng)資金安排，共啟動(dòng)142個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。三是開展土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。由國(guó)家支持建設(shè)的6個(gè)先行區(qū)已基本完成建設(shè)方案編制，其中臺(tái)州、河池和韶關(guān)的先行區(qū)建設(shè)方案已在我部備案。四是推進(jìn)地方立法。福建省2015年發(fā)布《福建省土壤污染防治辦法》，湖北省2016年發(fā)布《湖北省土壤污染防治條例》。吉林、湖南、廣東等省土壤污染防治相關(guān)地方法規(guī)正在制定之中。五是在環(huán)境保護(hù)部門內(nèi)設(shè)立土壤污染防治專門環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。目前，已有北京、河北、山西、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、湖南、四川、貴州、甘肅、寧夏等13個(gè)省（區(qū)、市）環(huán)境保護(hù)部門成立土壤環(huán)境管理處，專門從事土壤環(huán)境管理工作。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境修復(fù)網(wǎng)
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