建筑行業(yè)供給側(cè)，是指提供建造服務(wù)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)。對應(yīng)的需求側(cè)指建設(shè)單位，也叫做建設(shè)業(yè)主、項(xiàng)目發(fā)起人（臺灣稱謂），包括政府投資建設(shè)單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、PPP項(xiàng)目公司、房地產(chǎn)投資基金等。
當(dāng)前，建筑設(shè)計(jì)、施工、造價咨詢等供給側(cè)市場，已成為以比價格、靠關(guān)系為主要手段的紅海，建造服務(wù)產(chǎn)品呈低水平、同質(zhì)化狀態(tài)。中低水平的建筑產(chǎn)品和設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)過剩，而建設(shè)單位期待的工程總承包、設(shè)計(jì)全過程服務(wù)、工程項(xiàng)目管理、優(yōu)秀設(shè)計(jì)方案、BIM技術(shù)服務(wù)等中高端產(chǎn)品和服務(wù)卻鮮有供給。
新常態(tài)后，“創(chuàng)新驅(qū)動”代替“要素驅(qū)動”，已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要動力。建筑行業(yè)進(jìn)行供給側(cè)改革，不是簡單的去產(chǎn)能、去庫存，而是要去低端產(chǎn)能，即淘汰落后的項(xiàng)目組織實(shí)施與建造方式，通過行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向建設(shè)單位提供更高質(zhì)量、多層次的建造服務(wù)。筆者研究、實(shí)踐認(rèn)為，只有以設(shè)計(jì)源頭為突破口，推行適合中國國情的“設(shè)計(jì)全過程服務(wù)”——“EPCM設(shè)計(jì)-采購招標(biāo)-造價咨詢-項(xiàng)目管理承包”，才能帶動建筑行業(yè)供給側(cè)改革，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。同時，住建部門應(yīng)發(fā)揮行業(yè)主管部門“看得見的手”的作用，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、制度規(guī)則的創(chuàng)新，刺激、支撐需求側(cè)建設(shè)單位對工程總承包、設(shè)計(jì)全過程服務(wù)、PPP項(xiàng)目營造管理等中高端建造服務(wù)的需求。
一、工程總承包改革方案淺析
本人認(rèn)為，改革建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式、發(fā)展工程總承包的道路是：以“EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)”為突破口，通過建立招標(biāo)圖制度，逐步推動工程總承包發(fā)展，帶動招投標(biāo)和監(jiān)理制度改革，系統(tǒng)推進(jìn)建筑行業(yè)供給側(cè)改革，重構(gòu)建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
住建部建筑市場監(jiān)管司2016年工作要點(diǎn)指出，“（一）重點(diǎn)研究建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施與建造方式……（二）創(chuàng)新發(fā)揮建筑師作用機(jī)制。進(jìn)一步明確建筑師權(quán)利和責(zé)任，鼓勵建筑師提供從前期咨詢、設(shè)計(jì)服務(wù)、現(xiàn)場指導(dǎo)直至運(yùn)營管理的全過程服務(wù)，試行建筑工程項(xiàng)目建筑師負(fù)責(zé)制。（三）推進(jìn)工程招投標(biāo)和監(jiān)理制度改革。推進(jìn)工程招投標(biāo)制度改革，放開非國有投資項(xiàng)目招標(biāo)限制，簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，推行電子化評標(biāo)，研究探索合理低價中標(biāo)辦法及配套措施……”
筆者認(rèn)為，以上三條要點(diǎn)抓住了建筑行業(yè)改革的核心環(huán)節(jié)，只要后續(xù)政策“接地氣”，就一定能夠促進(jìn)建筑行業(yè)改革出現(xiàn)全新局面。上述第一條是針對需求側(cè)工程發(fā)包方式的改革，第二、三條是針對供給側(cè)的改革。住建部多年來力推工程總承包及工程項(xiàng)目管理，目前，住建部及工程總承包制度試點(diǎn)省份浙江省，正在就發(fā)展工程總承包、改革建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方式征求意見。
建設(shè)部文件建市（2003）30號《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，多年來力推工程總承包、工程項(xiàng)目管理，卻沒有像監(jiān)理制、招標(biāo)代理制改革那么富有成效。這其中原因何在？筆者認(rèn)為，主要原因是建筑行業(yè)供給側(cè)存在問題。也就是說，不是建設(shè)單位沒有需求，而是我們建筑行業(yè)不能夠提供有效的工程總承包建造服務(wù)。
我們先看看住建部、浙江省正在征求意見中的工程總承包“游戲規(guī)則”吧。浙江省《關(guān)于深化建設(shè)工程實(shí)施方式改革積極推動工程總承包發(fā)展的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（2016年初發(fā)，簡稱“浙江征求意見稿”）指出，“建設(shè)單位可以依據(jù)經(jīng)審批同意的方案設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)），以工程估算（或工程概算）為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)采用限額設(shè)計(jì)，以有關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及工程質(zhì)量、工期進(jìn)度要求為標(biāo)的，開展工程總承包的招標(biāo)工作。”
讓我們來剖析一下這其中有什么問題。
市場經(jīng)濟(jì)的常識告訴我們，相同定義的建筑產(chǎn)品，采購招標(biāo)方是以價格為主要因素來選擇承包商的。國際上設(shè)計(jì)、施工一體化的工程總承包，招投標(biāo)的依據(jù)是“招標(biāo)圖”、“營造細(xì)則準(zhǔn)則（Specification）”等“項(xiàng)目定義文件（Constructiondocuments）”。這些“項(xiàng)目定義文件”，可報(bào)價、可競爭、可驗(yàn)收，但尚需要工程總承包中標(biāo)人進(jìn)行深化設(shè)計(jì)，國際上叫做Shopdrawing，即施工現(xiàn)場作業(yè)指導(dǎo)圖。而上述“浙江征求意見稿”要求“依據(jù)方案設(shè)計(jì)（或初步設(shè)計(jì)）……開展工程總承包的招標(biāo)工作。”我們知道，根據(jù)我國現(xiàn)行初步設(shè)計(jì)及擴(kuò)初設(shè)計(jì)深度標(biāo)準(zhǔn)，初步設(shè)計(jì)階段只能提出工程估算或概算，而這些文件的內(nèi)容和深度完全不足以作為工程總承包計(jì)價和招投標(biāo)報(bào)價的依據(jù)，因而，無法形成建設(shè)單位公開招標(biāo)希望的價格競爭。可以看出，“浙江征求意見稿”主要是以承包商利益為出發(fā)點(diǎn)制定的，因此對于建設(shè)單位基本上是不公平的。可想而知，一個負(fù)責(zé)任的建設(shè)單位是無法遵照這一辦法招標(biāo)選擇工程總承包企業(yè)的。
必須強(qiáng)調(diào)的是，筆者雖然同意推行工程總承包，但仍然認(rèn)為，如同西方發(fā)達(dá)國家一樣，并不是所有的建設(shè)項(xiàng)目都適合于推行工程總承包。我國大多數(shù)的建設(shè)項(xiàng)目，還是適合于傳統(tǒng)的施工總承包，加上設(shè)計(jì)全過程服務(wù)。
下來，再來分析“浙江征求意見稿”對“工程項(xiàng)目管理”的改革設(shè)想——“要大力培育工程項(xiàng)目管理力量。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是指從事工程項(xiàng)目管理的企業(yè)，受工程項(xiàng)目業(yè)主委托，對工程建設(shè)全過程或分階段進(jìn)行專業(yè)化管理和服務(wù)。建設(shè)工程項(xiàng)目管理是國際先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理方式，項(xiàng)目管理企業(yè)能夠在工程項(xiàng)目決策階段為業(yè)主編制項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，在工程項(xiàng)目實(shí)施階段為業(yè)主提供招標(biāo)管理、勘察設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理等服務(wù)，是現(xiàn)行工程咨詢、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等制度的高度融合和有效提升，能較好地解決工程總承包模式下業(yè)主專業(yè)化水平不高的問題。各級建設(shè)行政主管部門要積極推行工程項(xiàng)目管理，鼓勵有條件的大型工程監(jiān)理、造價咨詢等企業(yè)創(chuàng)建工程項(xiàng)目管理企業(yè)，積極培育和發(fā)展工程項(xiàng)目管理，為工程總承包的發(fā)展提供有力的保障。”
該文件的出發(fā)點(diǎn)無疑是好的，大方向也是對的。但筆者認(rèn)為，把“培育工程項(xiàng)目管理力量”的對象僅僅確定為“大型工程監(jiān)理企業(yè)、造價咨詢企業(yè)”，將難于較好地實(shí)現(xiàn)文件制定者的初衷。因?yàn)楣こ添?xiàng)目管理的“龍頭”在于設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，不從設(shè)計(jì)源頭抓起，不改變圖紙與造價分離的現(xiàn)狀，卻讓監(jiān)理、造價企業(yè)的人才團(tuán)隊(duì)去做包括“勘察設(shè)計(jì)管理”“等制度的高度融合”，有些勉為其難，這也正是這些年推行工程項(xiàng)目管理步履緩慢的內(nèi)在原因。
二、EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)：發(fā)展工程總承包的必由之路
根據(jù)以上論述，筆者認(rèn)為，推行工程總承包，前提是必須建立招標(biāo)圖制度，操作的第一步是設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)先發(fā)展“EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)”。可以說，沒有招標(biāo)圖的所謂EPC工程總承包，都是前期設(shè)計(jì)方、施工方互相“拉郎配”，過程及決算階段再扯皮的假EPC。而上述工程總承包試點(diǎn)辦法，由于缺少了招標(biāo)圖制度這一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支撐，因而不能形成市場競爭，注定是走不通的。因此，建議住建部門盡快組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程招標(biāo)圖交付標(biāo)準(zhǔn)》、《營造細(xì)則準(zhǔn)則》，并建立基于招標(biāo)圖的EPC工程總承包招投標(biāo)制度。
前邊剖析了的工程總承包制度草案的缺陷，總體來講還屬于需求側(cè)的問題，即建設(shè)單位關(guān)心的基于招標(biāo)圖制度的工程總承包招標(biāo)投標(biāo)制度。下面，我們再看看供給側(cè)的問題。
當(dāng)前，作為建筑行業(yè)供給側(cè)的建筑市場主體，施工企業(yè)仍是以拼關(guān)系、比價格為主要競爭手段，設(shè)計(jì)企業(yè)再加上一個比方案，而監(jiān)理行業(yè)的作用只能用“尷尬”二字來形容。總之，這些產(chǎn)品提供方均處在一個低層次的競爭水平，而且各個行業(yè)均慘淡經(jīng)營，想創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，卻苦于無門。想發(fā)展工程總承包，但施工企業(yè)不懂設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)企業(yè)沒有實(shí)力和工程管理能力，即使組成聯(lián)合體，也是“兩張皮”，各干各。也就是說，即使供給側(cè)解決了招標(biāo)圖制度的問題，我們的設(shè)計(jì)、施工企業(yè)目前也不完全具備提供工程總承包建造服務(wù)的能力和實(shí)力。
那么供給側(cè)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場主體該如何改革呢？
看看大家都熟悉的家裝行業(yè)就明白了。過去裝房子，主人要搞設(shè)計(jì)、親自講價買材料、請假“盯”質(zhì)量。現(xiàn)在，出現(xiàn)了一批專門為主人提供“家裝項(xiàng)目管理”的個體執(zhí)業(yè)者，他們?yōu)橹魅颂峁脑O(shè)計(jì)、選材料、到質(zhì)量監(jiān)督驗(yàn)收、結(jié)算等全過程顧問服務(wù)。他們被口口相傳，服務(wù)于廣大家裝業(yè)主。
如同家裝行業(yè)一樣，建筑行業(yè)供給側(cè)改革應(yīng)“先邁開第一步”——發(fā)展“EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)”。EPCM，是EPC的一種中國化落地形式，全稱為Engineering-Procurement-Cost consultation-Construction Management ，即“設(shè)計(jì)-采購招標(biāo)-造價咨詢-項(xiàng)目管理全過程承包”，我們也叫做“EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)”，包括E（Engineering）設(shè)計(jì)、P（Procurement）采購招標(biāo)、C（Cost consultation）全程造價咨詢、CM（Construction Management）項(xiàng)目管理。EPCM體系應(yīng)該屬于工程總承包的一種類型，是建筑師負(fù)責(zé)制的中國化，在臺灣被稱為首席監(jiān)造人制度。EPCM的采購方是建設(shè)單位，在歐美體系中也被叫做“甲方一”，提供方為EPCM承包商，也被叫做“甲方二”（這個叫法比較貼切），雙方簽訂《建設(shè)工程EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)承包合同》。
孔子說在《論語·顏淵》中說，“聽訟，吾猶人也，不也使無訟乎。”意思是糾紛造成了，誰調(diào)解都一樣。唯有不產(chǎn)生糾紛才是王道。
我們的研究和實(shí)踐證明，EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)抓住“設(shè)計(jì)”這個龍頭，通過精細(xì)化的“項(xiàng)目定義文件”提高了項(xiàng)目“契約”質(zhì)量，從源頭上實(shí)現(xiàn)了甲方一、甲方二與施工方之間的“無訟”，降低了建筑產(chǎn)業(yè)鏈交易成本。EPCM體系改變了當(dāng)前設(shè)計(jì)、采購招標(biāo)、造價咨詢、工程監(jiān)理等建造服務(wù)職能“分體”的現(xiàn)狀，通過“帶造價的設(shè)計(jì)”，實(shí)施“圖、材、量、價”一體化“項(xiàng)目定義文件”的復(fù)合會審，綜合尋優(yōu)，使得“項(xiàng)目定義文件”實(shí)現(xiàn)精細(xì)化，從而幫助甲方一提高工程發(fā)包的“契約質(zhì)量和契約能力”，減少了由于“分體”而天然存在的“錯、漏、碰、缺”，減少了設(shè)計(jì)變更、無必要暫估價、過程扯皮、決算久拖不決等建筑行業(yè)惡習(xí)頑癥。
EPCM體系的“省錢措施”，系根據(jù)北京筑信筑衡工程設(shè)計(jì)顧問有限公司研究成果——“施工企業(yè)八大利潤來源”（參見圖1）而設(shè)計(jì)。EPCM體系的“省錢措施”主要是，通過摁住精細(xì)化項(xiàng)目設(shè)計(jì)交易階段“項(xiàng)目定義文件”這個“命門”，堵住了材差、量差、圍串標(biāo)、惡意索賠等施工方不當(dāng)獲利的“后門”，同時打開了精細(xì)化管理、品牌溢價、創(chuàng)新、合理索賠、合理利潤等“前門”。筑信筑衡EPCM項(xiàng)目實(shí)踐證明，除了可降低管理成本讓甲方一“省心”外，還可節(jié)約工程造價15%以上，縮短工期約1/6。EPCM承包商及招標(biāo)、造價、監(jiān)理等各方也可以從造價節(jié)約中分得一杯羹，也有利于施工企業(yè)提高管理水平，增強(qiáng)綜合競爭實(shí)力，使得劣者淘汰，管理、質(zhì)量、品牌強(qiáng)的施工企業(yè)在競爭中勝出，并走向國際市場參與競爭——這完全是一種典型的帕累托最優(yōu)。
我們認(rèn)為，EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)的項(xiàng)目組織架構(gòu)主要有兩種。圖2顯示的是模式一，EPCM承包商即甲方二直接承擔(dān)包括設(shè)計(jì)、全程采購招標(biāo)代理、全程造價咨詢、項(xiàng)目管理（含監(jiān)理）在內(nèi)的“EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)”，甲方一與甲方二簽訂《建設(shè)工程EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)承包合同》。EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)體系和國際上的通行的建造師負(fù)責(zé)制是完全一致的，即EPCM承包商要負(fù)責(zé)從設(shè)計(jì)、到招標(biāo)、造價、合同管理等項(xiàng)目建造服務(wù)的全過程。我們研究、試點(diǎn)認(rèn)為，這一體系十分適合我國的國情，與國際模式也比較接軌，是建筑行業(yè)應(yīng)立即著手，重點(diǎn)發(fā)展的項(xiàng)目組織實(shí)施模式。
圖2 EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)模式一項(xiàng)目組織架構(gòu)圖
研究中我們發(fā)現(xiàn)，由于我國的設(shè)計(jì)企業(yè)錯誤地把自己的“顧問方”錯位成“乙方”，因而使得建設(shè)單位面臨“真正的乙方——施工方”時成為“孤獨(dú)的甲方”。EPCM體系讓設(shè)計(jì)企業(yè)回歸了“顧問方”角色，可改善甲方與施工方之間的“信息不對稱”的被動局面。而且由于EPCM承包商即甲方二身份的“私人性質(zhì)”，即甲方一把什么都告訴你了，也依靠你，客觀上要求EPCM承包商必須具備高度的誠信。雖然從項(xiàng)目組織架構(gòu)上看，EPCM承包商與施工方、平行分包方不存在合同關(guān)系，自身也不承擔(dān)施工、采購的“重活”，看似無需承擔(dān)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，但實(shí)際上，EPCM承擔(dān)了極大的信譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。即少有不慎、內(nèi)部管理出現(xiàn)紕漏，都會給自己賴以生存的信譽(yù)帶來災(zāi)難性的后果。
圖3 EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)模式二項(xiàng)目組織架構(gòu)圖
由于目前一個企業(yè)很少兼?zhèn)溥@幾項(xiàng)資質(zhì)，因此也影響了模式一的發(fā)展。建議住建部門盡快制定政策，創(chuàng)造條件，支持設(shè)計(jì)、施工等市場主體企業(yè)迅速發(fā)展“EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)”。圖3顯示的是模式二，EPCM承包商即甲方二只承擔(dān)設(shè)計(jì)及項(xiàng)目管理，甲方一與甲方二、招標(biāo)代理公司、造價咨詢公司、監(jiān)理公司分別簽訂方合同，但甲二受甲方一委托，對其余三方行使招標(biāo)管理、造價管理、監(jiān)理管理的權(quán)力。顯然，模式二中施工方受到“多頭管理”，EPCM方即甲方二受業(yè)主委托協(xié)調(diào)各方，很容易造成項(xiàng)目管理中的混亂。反過來，甲方一、甲方二及招標(biāo)、造價、監(jiān)理方之間也容易造成漏洞，被施工方利用，給甲方一造成損失。推行這種方式，資質(zhì)上雖然沒有障礙，但改革還是不到位，不過也應(yīng)該鼓勵發(fā)展。
顯然，模式一的管理邏輯簡單清晰有效，應(yīng)重點(diǎn)推廣。可以看出，EPCM體系和“浙江征求意見稿”的“工程項(xiàng)目管理”的內(nèi)涵和方向基本一致。只是，我們認(rèn)為培育工程項(xiàng)目管理——EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)力量的對象，應(yīng)該包括設(shè)計(jì)企業(yè)、施工企業(yè)，及工程監(jiān)理、造價咨詢企業(yè)。至于誰最終成為主力，可以讓市場去檢驗(yàn)，這并不重要。當(dāng)然，施工企業(yè)、設(shè)計(jì)企業(yè)如果做了某個項(xiàng)目的EPCM承包商，就不能再成為施工總承包商或工程總承包商了。而且，在沒有招標(biāo)圖制度以前，設(shè)計(jì)、施工企業(yè)也不可能真正去發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)，正好，他們可以先做EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)，積蓄設(shè)計(jì)企業(yè)在造價管理、采購管理及施工管理方面的能力，或培育施工企業(yè)在設(shè)計(jì)管理方面的能力。可以說，推行EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)，是設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展工程總承包的必由之路。這樣做還有以下好處：一是實(shí)踐證明，EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)實(shí)現(xiàn)了讓建設(shè)單位“省錢、省時、省心”，將逐步刺激建設(shè)單位即甲方一的需求，這也會反過來促進(jìn)建筑行業(yè)供給側(cè)的改革。EPCM體系也可改變甲方一“不專業(yè)”的狀況，提升其建設(shè)項(xiàng)目組織管理水平——專業(yè)的事讓專業(yè)人去干。
二是EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)可將被碎片化的設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價、監(jiān)理職能回歸于“設(shè)計(jì)”一身，將本來屬于建設(shè)單位的招標(biāo)、造價、監(jiān)理權(quán)力回歸于“甲方二”，有利于供給側(cè)的設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價、施工企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展和兼并重組。在EPCM體系模式一中，工程監(jiān)理被巧妙地置于EPCM承包商的項(xiàng)目管理P之中，也是監(jiān)理制度改革的一種思路。
三是為設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型提供了一種現(xiàn)實(shí)的選擇。即設(shè)計(jì)企業(yè)通過發(fā)展EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)，內(nèi)提素質(zhì)，對外滿足建設(shè)單位對設(shè)計(jì)全過程服務(wù)的需求，事實(shí)上也與國際設(shè)計(jì)行業(yè)接了軌。
三、推動EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)、工程總承包的若干要點(diǎn)
推動EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)，及工程總承包發(fā)展，首先應(yīng)就以下幾點(diǎn)形成共識，然后，通過創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，制定政策，以市場化的方式大力推廣。
一是充分認(rèn)識“項(xiàng)目定義文件（Construction documents）”的必要性和重要性。“項(xiàng)目定義文件（Construction documents）”包括設(shè)計(jì)圖紙、營造細(xì)則、工程量清單、投標(biāo)最高限價、招標(biāo)文件、施工合同要約等設(shè)計(jì)及交易階段文件，它由EPCM承包商通過BIM技術(shù)、復(fù)合會審、綜合尋優(yōu)，“一站式”完成。精細(xì)化的“項(xiàng)目定義文件”，要求“公道、完整、準(zhǔn)確、清晰”，是推行EPCM體系的必須前提。
二是建議制定“項(xiàng)目定義文件”行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建議住建部門盡快組織制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)——《建設(shè)工程招標(biāo)圖交付標(biāo)準(zhǔn)》、《營造細(xì)則準(zhǔn)則》，并建立基于招標(biāo)圖的EPC工程總承包招投標(biāo)制度。
三是將EPCM體系明確納入工程總包文件范圍予以支持，制定《建設(shè)工程EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)管理規(guī)范》。制定政策，鼓勵企業(yè)以市場化、商業(yè)化的方式推廣EPCM管理規(guī)范，吸引設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價企業(yè)進(jìn)入EPCM的“藍(lán)海”，并形成EPCM承包商之間的競爭。改變項(xiàng)目管理政策重施工單位的體制改革探索，輕建設(shè)單位行為研究的傳統(tǒng)思維，從建設(shè)單位發(fā)包行為這個源頭著手，探索建立“精細(xì)化項(xiàng)目定義文件 + 低價中標(biāo)法 + 履約擔(dān)保”為核心的建設(shè)項(xiàng)目發(fā)承包體系。實(shí)踐證明，憑關(guān)系、沒實(shí)力的施工方遇到“精細(xì)化項(xiàng)目定義文件”，一般會知趣而退。因此，“精細(xì)化項(xiàng)目定義文件”堪稱資格預(yù)審的“試金石”。
四是縝密部署，大膽推行低價中標(biāo)法。低價中標(biāo)法，是我國《招標(biāo)投標(biāo)法》首推的評標(biāo)辦法。過去所謂低價中標(biāo)法試點(diǎn)失敗，主要是因?yàn)椤绊?xiàng)目定義文件”質(zhì)量不高、漏洞較多等人為原因造成的。大量實(shí)踐證明，只要建設(shè)單位是“真”招標(biāo)，且“項(xiàng)目定義文件”足夠精細(xì)，施工方就不會亂投標(biāo)。在精細(xì)化“項(xiàng)目定義文件”及履約保函的約束下，推行“先定義，再資審，最低價中標(biāo)”的國際慣例，還有利于杜絕圍串標(biāo)，建立“防腐型”的工程項(xiàng)目組織管理體系，培育良性有序的建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)，有利于建筑行業(yè)供給側(cè)改革。推行國際通行的低價中標(biāo)法，一定會受到一些利益集團(tuán)的抵制，必須有理論、標(biāo)準(zhǔn)及成功案例的支撐。必須說明，在誠信體系尚未建立的我國，與低價中標(biāo)法配套的是必須進(jìn)行資格預(yù)審。由于最低價中標(biāo)，因而較好地杜絕了暗箱操作、圍標(biāo)串標(biāo)、利益輸送等腐敗風(fēng)險(xiǎn)。
五是配套推進(jìn)工程造價管理體系的改革力度。改變“定額價”與“市場價”脫節(jié)，施工企業(yè)沒有企業(yè)定額的扭曲現(xiàn)象。建議廢除建筑工程“國家定額價”、政府材料信息價這些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物，尊重價值規(guī)律，讓市場供需、而不是什么“國家定額”來決定建筑工程的價格。我們的研究和實(shí)踐證明，如果不實(shí)行低價中標(biāo)，不取消“定額”，EPCM體系的價值就會被打折扣。
六是推行EPCM體系，將促使設(shè)計(jì)企業(yè)向四個方向轉(zhuǎn)型。設(shè)計(jì)企業(yè)擁有大量的優(yōu)秀技術(shù)人才，必須采取有力措施，推進(jìn)設(shè)計(jì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，煥發(fā)活力。轉(zhuǎn)型方向一是建筑專業(yè)為主體的方案設(shè)計(jì)；二是專業(yè)施工圖設(shè)計(jì)；三是發(fā)展EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)；四是發(fā)展EPC工程總承包。要說明的是，以設(shè)計(jì)為龍頭發(fā)展工程總承包，不是以設(shè)計(jì)院為龍頭，施工企業(yè)也是主力軍。
七是政府工程推行EPCM體系，還有利于政府工程帶頭使用BIM技術(shù)，從設(shè)計(jì)源頭控制工程造價，有利于政府投資“堵后門，開前門”，提高投資計(jì)劃的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)預(yù)算的“硬約束”。EPCM體系使工程招投標(biāo)、材料采購、決算等變過程透明、操作簡潔，客觀上會動了一些人的“奶酪”，因而會受到一些群體的抵制和詰難，這個一要注意宣傳策略，二要加大推廣力度。
八是推行EPCM體系，可滿足PPP投資方及PPP項(xiàng)目公司對設(shè)計(jì)全過程服務(wù)、設(shè)計(jì)顧問、造價全程控制、工程項(xiàng)目管理、工程總承包等中高端建造服務(wù)的迫切需求，有利于推進(jìn)PPP項(xiàng)目的落地。
九是隨著房地產(chǎn)企業(yè)的分化及管理進(jìn)步，萬科、萬達(dá)等公司實(shí)行“團(tuán)隊(duì)公司化”、“交鑰匙總承包”、“一鍵式BIM”等創(chuàng)新措施，將其工程管理、設(shè)計(jì)顧問、造價管理、采購管理等由自營改為外包，這將為“EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)”帶來很大的市場需求。
十是“EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)”收費(fèi)問題。我們研究認(rèn)為應(yīng)該是工程總造價的5~8%。我們認(rèn)為推廣應(yīng)用EPCM體系，務(wù)必通過市場化的方式，政府只須在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新上提供支撐。隨著EPCM承包商越來越多，將形成競爭局面，但由于“EPCM設(shè)計(jì)全過程服務(wù)”有較強(qiáng)的“顧問性、私人性、私密性”，因而不能以承包商的報(bào)價高低作為選擇的依據(jù)，而應(yīng)該以其提供的價值、信譽(yù)、品牌來選擇。
綜上，唯有從需求側(cè)建設(shè)單位的行為研究和需求入手，抓住設(shè)計(jì)這個源頭，通過行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)承包制度等體制機(jī)制的創(chuàng)新，才能推動供給側(cè)市場主體發(fā)展EPCM設(shè)計(jì)全程服務(wù)、工程總承包等創(chuàng)新服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建筑市場治理的良治，從而推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。
來源：王宏海 北京筑信筑衡工程設(shè)計(jì)顧問有限公司
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