環境保護部部長李干杰近日主持召開環境保護部常務會議，聽取《土壤污染防治行動計劃》工作進展情況匯報，并指出要繼續推進土壤污染治理與修復試點和綜合防治先行區建設。2016年，“土十條”頒布后，明確在廣東省韶關市、湖南省常德市等6市啟動土壤污染綜合防治先行區建設。先行區都做了哪些探索，進展如何，有何困難？本期專訪環境保護部環境規劃院副總工程師王夏暉研究員，以饗讀者。
先行區頂層設計思路
●先行區總體定位是“出模式、出經驗、出效果”
●在推進思路上，突出問題導向、當地特色、典型引路
中國環境報：“土十條”出臺后，在全國選定了6個土壤污染綜合防治先行區。在頂層設計中，先行區的定位如何？
王夏暉：樣板引路、示范先行是長期以來我們在環保實踐中摸索總結出的一個推進工作的重要方法和有效途徑。這次國家推進土壤污染綜合防治先行區建設，就是針對各地土壤污染防治工作起步較晚、基礎薄弱、模式欠缺的實際，率先樹立標桿、逐步推廣實踐。先行區總體定位就是要“出模式、出經驗、出效果”。
一是“出模式”，要通過先行先試和探索創新，把先行區作為土壤污染防治工作的創新平臺，建立土壤污染防治管理體制，推進土壤環境保護制度創新，最終形成一整套土壤污染防治技術、工程、管理綜合模式，成為全國土壤污染防治體制機制創新的先行區和試驗區。
二是“出經驗”，以風險管控為核心，探索土壤資源安全利用實踐經驗。針對土壤污染治理與修復具有難度大、周期長、成本高等特點，按照預防為主的總思路，構建污染源監管—污染物排放控制—責任追究與獎懲體系，嚴控新增土壤污染。對于受污染土壤，根據經濟技術水平，探索基于土地用途的分類風險管控措施。
三是“出效果”，各地土壤污染綜合防治先行區的選取，主要考慮這些地區大多存在突出的土壤污染問題，通過先行區建設，實現有效切斷污染來源、有效防范環境和人體健康風險，有計劃地逐步消除土壤污染危害。
中國環境報：先行區建設內容應突出哪些方面？
王夏暉：先行區的建設內容不只是受污染土壤的治理修復，而是覆蓋技術工程、管理制度、體制機制的整套管理體系的綜合建設。在推進思路上，主要應突出3個方面。
一是問題導向。先行區建設任務量較大、涉及面較廣，首先應以具有典型代表性的突出土壤污染問題、土壤環境管理薄弱領域為重點，集中有限資源打攻堅戰，用釘釘子的精神，一步一個腳印地去做。
二是突出特色。全國各地的情況千差萬別，各地推進先行區建設，應立足區域自然環境條件、經濟社會發展水平、主要土壤環境問題、污染來源特征、生產生活習慣等，因地制宜采取土壤污染防治對策，切不可照搬照抄、千篇一律，要逐步形成充分體現地方特色、具有實際可操作性的技術和管理模式。
三是典型引路。先行區是為全國作“大示范”，先行區建設還要做好自己的“小示范”?？紤]到土壤污染防治基礎薄弱，很多目標任務難以一步到位，先行區建設應堅持以點帶面、示范引領，邊建設、邊總結，按照“成熟一項、推廣一項”的原則，逐步將相關領域好的經驗和做法向轄區內各區縣、鄉鎮和其他地區推廣。
先行區遇到哪些難題？
●土壤環境管理體制不健全
●基礎薄弱問題依然突出
●先行區建設支撐體系不足
中國環境報：現如今距“土十條”出臺已經一年多，各地先行區建設總體情況如何？
王夏暉：據了解，除了國家確定的6個先行區外，各?。ㄊ?、區）也相繼啟動建設了一批本地的土壤污染綜合防治先行區。例如，河南省在洛陽、新鄉、駐馬店3市開展土壤污染綜合防治先行區建設，河北省選取石家莊市欒城區和辛集市開展省級土壤污染綜合防治先行區建設，福建省立足自身相對較好的土壤環境狀況，提出在漳州、三明、南平等地市啟動土壤環境保護示范區建設等。這些省份都希望通過先行區建設，能夠摸索出一套“管用”的模式。
截至目前，國家支持建設的6個土壤污染綜合防治先行區已完成建設方案編制，大部分已按程序進行了備案。先行區所在地市大多成立了由市領導任組長的領導小組，廣東省韶關市等地還專門成立了先行區建設辦公室，負責組織、統籌、協調先行區建設的各項工作。湖北省黃石市、湖南省常德市等地組建了專家組，作為先行區建設的技術支撐。
可以說，這6個先行區的頂層設計和路線圖都已完成，在建設方案中明確了分階段建設目標、具體量化指標、建設任務和保障措施。先行區建設工作相繼啟動，并與省、市土壤污染防治工作密切配合。例如，湖南省在全省土壤污染防治項目儲備庫中專門明確了優先支持的常德先行區建設項目。韶關市研究制定土壤污染綜合防治項目管理辦法，建立土壤污染防治工作目標責任考核、定期督查等制度。貴州省銅仁市先行謀劃，重視基礎情況調查，完成了900多個點位土壤樣品采集測試。常德市則籌劃建設土壤修復科技產業園，以先行區建設為契機大力發展環保產業等。應該說，各地開展先行區建設的積極性還是很高的，一些工作也取得了階段效果，但總體上還處于起步階段，工作大多集中在打基礎、補短板方面，距離“出模式、出經驗、出效果”的目標還存在差距。
中國環境報：一些試點先行區進展情況不明顯，為什么會存在這樣的問題？困難在哪里？
王夏暉：各個先行區面臨的土壤環境問題不同、工作基礎也不一樣，會導致進展情況參差不齊，這與全國土壤污染防治工作基礎總體薄弱也是緊密相關的，特別是專項法律、標準、管理體制的缺失和不完善問題尤為突出。從我們去過的幾個先行區調研的情況來看，目前各地先行區建設面臨的主要問題包括：
一是土壤環境管理體制不健全。專門從事土壤污染防治、熟悉土壤環境業務的行政管理和技術人員都十分缺乏。這種現象無論在地市還是縣鄉都很突出，導致很多工作人員想干事卻不知道怎么干事、想干事卻沒能力干事。區縣一級土壤環境管理機構空缺嚴重，專職人員很少，人們對這種“看不見的污染”重視還不到位，仍沒有把土壤污染與大氣、水污染問題放在同等重要的位置。
二是基礎薄弱問題依然突出。由于土壤污染狀況詳查工作剛剛啟動，對轄區內土壤具體的污染情況尚未做到系統全面掌握，涉及一些地區的農用地安全利用、污染地塊開發監管等具體措施的實施對象和范圍難以落地。土壤環境例行監測布點已基本完成，但從實際運行到信息形成還需一個過程。市縣分級信息化管理平臺的建設應用也涉及方案制定、軟硬件配備、日常管理、人員培訓等多個環節，難以一蹴而就。目前還有一個問題就是資金使用進度較慢，很重要的一個原因是缺少好的項目，儲備項目庫的建設、論證和更新工作需要提上重要日程。
三是先行區建設支撐體系不足。目前一些先行區建設側重點仍然放在受污染土壤治理修復方面，沒有認識到先行區要以預防為主、保護優先、風險管控為核心，按照“防、控、治”三位一體推進土壤環境管理工作。組建的支撐隊伍仍以具體某一領域的技術人員為主，對熟悉國家環保和土地政策、投融資、法律法規、績效管理等領域的專家和技術人員重視不夠，沒有將他們納入支撐隊伍，可能會影響到后期成果產出。此外，市縣的人員力量相對有限，對于“土十條”確定的6個先行區，需要國家和省級相關部門從人員、資金、技術等方面提供全方位的指導支持，要給予適當傾斜。
如何加快試點區域推進速度？
●落實地市政府主體責任
●建立各級支持體系
●創新建設和成果推廣機制
中國環境報：下一步，如何加快試點區域的推進工作？
王夏暉：先行區重在“先行先試”，既要立足現實基礎，又要大膽創新實踐。為確保先行區建設能夠取得預期成效，需要建立從國家到地方的工作推進機制，使各項建設任務順利推進實施。
一是落實地市政府主體責任。有關地市政府是先行區建設的責任主體，需要嚴格按照先行區建設方案，將任務分解到相關區縣、鄉鎮政府和職能部門。定期召開部門聯席會議，及時解決先行區建設遇到的問題。積極主動出臺有利于推進先行區建設的配套政策措施。
二是建立各級支持體系。先行區建設投入主體仍在地方，省級和地市級財政應加大資金保障力度，積極申請中央財政土壤污染防治專項資金支持。加大資金整合使用力度，“各炒一盤菜、共辦一桌席”，將農業綜合開發、高標準農田建設、農田水利建設、耕地保護與質量提升、測土配方施肥等涉農資金，更多用于急需開展耕地土壤保護的地區。建立專家團隊，對先行區建設實施全過程跟蹤指導。結合國家重點研發計劃以及土壤污染防治、廢物資源化等重點專項實施，優先在先行區開展土壤污染風險診斷與管控、治理與修復等適用技術研究與推廣應用。
三是創新建設和成果推廣機制。先行區建設需要大量資金投入，應充分利用好PPP、政府購買服務、綠色金融、債券等投融資手段，創新先行區建設的資金機制。根據各地先行區建設進展情況，及時總結形成土壤污染源頭阻斷、風險管控、治理與修復等成功經驗和模式，按照“邊示范、邊總結、邊推廣”的原則，向其地區輻射示范推廣，支撐“土十條”實施。結合土壤污染防治目標責任書評估考核工作，對先行區建設情況進行評估，結果向社會公開。
來源： 中國大氣環保網 土壤地下水修復
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