各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發〔2015〕75號）和《遼寧省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（遼政辦發〔2016〕10號）精神，推進海綿城市建設工作，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）工作目標。結合全市城市建設發展實際，通過海綿城市建設，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等綜合措施，最大限度地減少城市開發建設對生態環境的影響，將80%的降雨就地消納和利用。到2018年，建成海綿城市示范區，區域內年徑流總量控制率達到80%；到2020年，城市建成區20%以上的面積達到示范區目標要求；到2030年，城市建成區80%以上的面積達到示范區目標要求。
（二）基本原則。
堅持生態優先，自然循環。結合我市生態條件，突出原生態保護，充分發揮山水林田湖等原始地形地貌對降雨的積存作用；科學選用下沉式綠地、植草溝、透水鋪裝等低影響開發設施，充分發揮雨水的滲透作用；利用雨水濕地、多功能調蓄設施充分發揮水質的自然凈化作用，努力實現城市水體的自然循環。
堅持規劃引領，系統布局。科學編制海綿城市建設相關規劃，嚴格依據規劃組織實施建設；完善技術標準規范，在城市各層級水系統、公園綠化、道路交通等專項規劃中落實海綿城市建設要求；系統考慮全市低影響開發雨水系統建設目標、策略和建設時序，發揮城市規劃在海綿城市建設中的控制和引領作用。
堅持創新理念，科學實施。創新城市雨水管理和利用理念，轉變道路基礎設施建設方式，變快速匯水為分散就地吸水；實現排水設施雨污分流，統籌解決我市發展中面臨的水資源、水環境、水安全和水生態問題；統籌發揮自然生態功能和人工干預功能，實施源頭減排、過程控制、系統治理，切實提高城市排水、防澇、防洪和防災減災能力。
堅持科學示范，統籌推進。根據我市城市地形水文特點及發展現狀，按照國家海綿城市建設標準，選取適宜之地優先推行海綿城市建設理念和技術，建設海綿城市示范區；通過示范區建設經驗的探索和示范作用，強化城市原有生態系統保護和修復，提出全市海綿城市建設計劃安排，統籌推進全市海綿城市建設。
二、重點任務
（一）強化規劃引領。
1.科學編制規劃。編制城市總體規劃、控詳規劃及道路、綠地、水等相關規劃時要充分體現海綿城市建設理念，將年徑流總量控制率、年徑流污染控制率、綠地率、河面率和雨水資源利用率等指標納入規劃指標體系；編制控詳規劃和城市水系、排水防澇等專項規劃要落實總體規劃中海綿城市建設的目標、指標和要求；劃定藍線和綠線時，要充分考慮自然生態空間格局。（牽頭部門：市規劃國土局；配合部門：市環保局、水利局、城管局）
2.嚴格實施規劃。將建筑與小區雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設要求作為城市規劃許可和項目建設的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發建設前后大體一致；在工程項目建議書、可行性研究、初步設計和施工圖設計等階段，建立健全海綿城市指標落實情況審查制度。在建設工程施工圖審查、施工許可等環節，將海綿城市相關工程措施作為重點審查內容。工程竣工驗收報告中，應當明確海綿城市相關工程落實情況，提交備案機關。建立海綿城市建設工程項目質量和設施有效使用監督制度。（牽頭部門：市建委；配合部門：市規劃國土局、環保局、水利局、城管局、房產局、財政局、發展改革委）
3.完善規范標準。研究探索適合沈陽市的海綿城市建設地方標準和技術規范，突出海綿城市建設的關鍵性內容和技術性要求。結合海綿城市建設的目標，研究適合本地情況的城市雨水管控地方標準和污染控制技術指南、研究編制城市低影響開發雨水控制和利用工程標準圖集、海綿城市規劃設計導則、運行維護技術指南、竣工驗收技術規程，研究出臺海綿城市規劃建設管理辦法等，科學指導我市海綿城市建設。（牽頭部門：市建委；配合部門：市規劃國土局、環保局、水利局、城管局、房產局、財政局、發展改革委）
（二）統籌協調建設。
4.推進新老城區海綿城市建設。從2016年起，全市范圍內的城市新區、各類園區、成片開發區要全面落實海綿城市建設要求。老城區要結合城鎮棚戶區和城鄉危房改造、老舊小區改造，以解決城市內澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口，推進區域整體治理，逐步實現小雨不積水、大雨不內澇、水體不黑臭、熱島有緩解。各區、縣（市）要建立海綿城市建設工程項目儲備制度，編制5年項目規劃和年度建設計劃。（牽頭部門：市建委；配合部門：市環保局、水利局、城管局、房產局、財政局、發展改革委，各區、縣（市）政府）
5.推進海綿型公園和綠地建設。城市綠地系統是重要的海綿體，公園綠地建設要與綠網、水網、路網有機結合，推行雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝等措施，在滿足生態、景觀、休閑等功能的同時，更多地增強公園和綠地系統的城市海綿體功能，消納自身雨水，并為蓄滯周邊區域雨水提供空間。（牽頭部門：市建委；配合部門：市環保局、水利局、城管局、房產局，各區、縣（市）政府）
6.推進海綿型道路與廣場建設。改變雨水快排、直排的傳統做法，增強道路綠化帶對雨水的消納功能，新建綠化帶應因地制宜地采用下凹式綠地、植草溝等，減緩雨水徑流；城市廣場因地制宜選用透水鋪裝，推行道路與廣場雨水的收集、凈化和利用，減輕對市政排水系統的壓力。（牽頭部門：市建委；配合部門：市環保局、水利局、城管局、房產局，各區、縣（市）政府）
7.推進建筑與小區系統建設。新建住宅小區要按照低影響開發的要求，規劃建設雨水收集利用系統。鼓勵建筑與小區的非機動車道路、廣場、停車場等采用透水鋪裝，鼓勵因地制宜規劃建設小區內蓄存雨水的景觀水體或相應設施，鼓勵建筑與小區雨水收集利用。政府投資建設的保障性住房，棚戶區（危舊房）、老舊小區改造要率先落實海綿型小區要求，配套建設低影響開發雨水設施、雨水管渠設施和超標雨水控制設施。機關、學校、醫院、文化體育場館、交通場站和商業綜合體等大型公共項目建設，要率先實行生態優先的海綿城市建設理念。鼓勵工礦企業因地制宜采用下凹式綠地、透水鋪裝和雨水花園等，有條件的可建設雨水收集、蓄存和利用設施，提高對雨水的源頭消減能力。（牽頭部門：市建委；配合部門：市規劃國土局、環保局、水利局、城管局、房產局、交通局、教育局、衛生計生委、文廣局、體育局、服務業委，各區、縣（市）政府）
8.推進城市排水防澇設施建設。建設城市排水管網、調蓄池、排澇泵站、行泄通道等設施，加快易淹易澇區的改造，消除城市積水點，推進城市排水防澇設施的達標建設。實施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水體的雨水須經過岸線凈化；加快建設和改造沿岸截流干管，控制滲漏和合流制污水溢流污染。結合雨水利用、排水防澇等要求，科學布局建設雨水調蓄設施。（牽頭部門：市城管局；配合部門：市規劃國土局、市環保局、市水利局，各區、縣（市）政府）
9.推進海綿型村鎮建設。在推進小城鎮和村莊建設中，利用海綿城市建設理念，因地制宜，結合重點鎮、歷史文化名鎮名村、宜居鄉村建設等，綜合運用綠色生態工程措施，探索推進海綿鎮村建設。結合山水田林湖等自然生態環境，運用低成本和自然生態的方法，提高村鎮雨水吸納和排放能力。（牽頭部門：市建委；配合部門：各區、縣（市）政府）
10.推進示范區建設。按照集中連片的要求，重點選擇有條件的建筑、園林、道路、水系等項目開展海綿城市試點工程建設，形成示范效應，積累經驗，探索政策。通過示范區域建設，帶動道路、排水、景觀等行業的規劃、設計、施工整體升級，同時帶動市政建設的融資模式創新，將沈陽市建設成為具有北方特點和影響力的海綿城市典范。（牽頭部門：市建委；配合部門：市規劃國土局、環保局、水利局、城管局、房產局、財政局、發展改革委，各區、縣（市）政府）
（三）完善管理機制。
11.創新建設運營機制。研究出臺我市城市藍線、綠線規劃管控辦法，形成完善的城市河湖水系保護、城市濕地“零凈損失”機制；建立城市防洪防澇的預警預報機制；構建新建項目的雨水收集利用、老舊小區海綿化改造的激勵機制；區別海綿城市建設項目的經營性與非經營性屬性，建立政府與社會資本風險分擔、收益共享的合作機制；在新建、改建試點項目中遴選可實施政府與社會資本合作的項目，并嚴格按照相關要求規范項目運作，強化合同管理，嚴格績效考核機制；鼓勵有實力的科研設計單位、施工企業、制造企業與金融資本相結合，組建具備綜合業務能力的企業集團或聯合體，采用總承包等方式統籌組織實施海綿城市建設相關項目，發揮整體效益。（牽頭部門：市建委；配合部門：市規劃國土局、環保局、水利局、城管局、房產局、財政局、發展改革委、金融辦，各區、縣（市）政府）
12.加強運營管理和應急處置。加強日常維護和應急搶險管理，全面加強城市排水防澇設施和低影響開發雨水系統相關設施的日常維護工作，落實責任主體，明確設施維護、更新、改造的內容、要求和方法，以確保各類設施能夠按照設計要求發揮作用。汛期來臨前要組織對排水設施進行全面檢查，加強雨水管網、排水溝渠的清淤維護工作，確保設施正常運行。建設預警平臺及應急設施，完善防汛應急預案，汛期要及時對相關設施進行清理維護，配備臨時機泵、發電機等搶險設備，提高應急處置能力。（牽頭部門：市城管局；配合部門：市水利局、財政局、氣象局，各區、縣（市）政府）
三、保障措施
（一）加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長的海綿城市建設工作領導小組，負責組織領導國家海綿城市建設試點申報和建設工作，研究解決海綿城市建設工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市建委，負責日常工作。各地區和有關部門也要成立相應的領導機構，統籌規劃海綿城市建設；相關部門要密切協作、形成合力，完善工作機制，明確責任主體，做好示范工程建設，增強海綿城市建設的整體性和系統性，全面推進海綿城市建設管理工作。（牽頭部門：各區、縣（市）政府，市直相關部門）
（二）制定支持政策。各地區和有關部門要將海綿城市建設作為重點支持的民生工程，發揮開發性、政策性金融作用，加大對海綿城市建設項目的資金支持力度。探索研究海綿型建筑鼓勵政策，對采用海綿型設計標準的建筑項目給予政策支持。建立完善海綿城市建設項目績效考核及績效付費制度，依據績效考核情況支付服務費用，提高社會資本使用效益。（牽頭部門：市建委；配合部門：市發展改革委、財政局、規劃國土局）
（三）落實建設資金。研究制定相關政策，推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和支持社會資本參與海綿城市建設。加大政府投入，采取以獎代補方式，支持區、縣（市）海綿城市建設。在年度預算和建設計劃中優先安排海綿城市建設項目，通過投資補助、基金注資、擔保補貼、貸款貼息等方式，推進海綿城市建設。（牽頭部門：市建委、財政局；配合部門：市發展改革委、各區、縣（市）政府）
（四）完善制度體系。加強海綿城市技術標準建設，建立健全海綿城市建設制度體系。出臺低影響開發雨水系統工程設計導則、標準圖集等技術性標準及規范。建立健全水系、公園綠地等基礎設施建設和運行監管制度。完善城市節水、治污和合流制改造的技術標準，研究制定海綿城市規劃建設考核評價、驗收和監控各項制度以及管理辦法。（牽頭部門：市建委；配合部門：市規劃國土局、城管局）
（五）營造良好氛圍。充分發揮輿論引導作用，深入宣傳海綿城市建設的重大意義和政策措施，引導市民養成生態環保的生活習慣，調動社會各方參與海綿城市建設的積極性。注重總結典型經驗，拓展群眾參與和監督渠道。抓好宣傳培訓，加強對相關部門監管人員及設計、施工、監理等單位從業人員的業務培訓，提高海綿城市建設的綜合能力。（牽頭部門：市建委、財政局、水利局、環保局、城管局、房產局；配合部門：各區、縣（市）政府）
來源：沈陽市政府辦公廳
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