環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委7月31日在北京聯(lián)合召開全國土壤污染狀況詳查工作動(dòng)員部署視頻會(huì)議。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)李干杰出席會(huì)議并講話。他強(qiáng)調(diào)，土壤污染狀況詳查是一項(xiàng)重要國情調(diào)查，各地區(qū)各部門必須按照《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《土十條》）的要求，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、擔(dān)起責(zé)任，在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展詳查工作，為有效管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾身體健康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
李干杰指出，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)美麗中國建設(shè)邁出重要步伐。各地區(qū)各部門普遍反映，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)出四個(gè)“前所未有”：思想重視程度之高前所未有，污染治理力度之大前所未有，監(jiān)管執(zhí)法尺度之嚴(yán)前所未有，環(huán)境改善速度之快前所未有，生態(tài)環(huán)境保護(hù)從認(rèn)識(shí)到實(shí)踐發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性和全局性變化。
李干杰強(qiáng)調(diào)，土壤是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和維護(hù)國家生態(tài)安全的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國土壤環(huán)境保護(hù)還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測(cè)監(jiān)管和風(fēng)險(xiǎn)防控體系不健全等突出問題。開展土壤污染狀況詳查是貫徹落實(shí)《土十條》的重要工作，為全面落實(shí)《土十條》要求，有針對(duì)性地推進(jìn)農(nóng)用地分類管理和建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，實(shí)施土壤污染分類別、分用途、分階段治理，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量提供基礎(chǔ)支撐。開展土壤污染狀況詳查也是推動(dòng)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控的重大民生工程，要把存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患、影響人居環(huán)境和食品安全的污染區(qū)域進(jìn)一步查找出來，為實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)防控提供科學(xué)依據(jù)，加快解決損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題。開展土壤污染狀況詳查還是提升土壤環(huán)境管理水平的重要抓手，是集合各方資源的一次全方位實(shí)戰(zhàn)，有利于推動(dòng)各地區(qū)各部門密切合作，不斷提升土壤環(huán)境管理科學(xué)化、系統(tǒng)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平。
李干杰指出，經(jīng)國務(wù)院同意，2016年12月環(huán)境保護(hù)部會(huì)同財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)《全國土壤污染狀況詳查總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《總體方案》）。按照《土十條》和《總體方案》，本次詳查在已有調(diào)查的基礎(chǔ)上開展，調(diào)查范圍更聚焦，調(diào)查對(duì)象更系統(tǒng)，調(diào)查目的更明確。要在2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中污染地塊的分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。為確保目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要把握好以下幾個(gè)方面：
一是準(zhǔn)確把握總體思路與技術(shù)路線。農(nóng)用地詳查中范圍確定、單元?jiǎng)澐帧Ⅻc(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)是最重要的基礎(chǔ)工作。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地詳查中企業(yè)基礎(chǔ)信息收集是否全面、準(zhǔn)確直接關(guān)系企業(yè)用地風(fēng)險(xiǎn)篩查與評(píng)估結(jié)果是否準(zhǔn)確。
二是堅(jiān)持成果繼承和信息共享。對(duì)已有的調(diào)查數(shù)據(jù)和相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)分析，確保找準(zhǔn)超標(biāo)區(qū)域、問題區(qū)域和污染嚴(yán)重企業(yè)，為確定詳查范圍提供基礎(chǔ)支撐。
三是充分依托專業(yè)技術(shù)力量。詳查工作主要依托省、市兩級(jí)環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門專業(yè)技術(shù)力量來開展，企業(yè)用地調(diào)查測(cè)試項(xiàng)目要更多地發(fā)揮社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)作用。
四是注重先進(jìn)技術(shù)手段運(yùn)用。運(yùn)用高分遙感影像分析及網(wǎng)絡(luò)地理信息系統(tǒng)技術(shù)，應(yīng)用基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫的信息化技術(shù)，采用最佳可行的分析測(cè)試技術(shù)方法。
五是嚴(yán)格執(zhí)行“五統(tǒng)一”原則。統(tǒng)一調(diào)查方案、統(tǒng)一實(shí)驗(yàn)室篩選要求、統(tǒng)一評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一質(zhì)量控制、統(tǒng)一調(diào)查時(shí)限，確保各地調(diào)查工作按照統(tǒng)一要求規(guī)范開展。
李干杰說，《總體方案》印發(fā)以來，各地區(qū)各部門在資金、技術(shù)、物資、人員隊(duì)伍、組織保障等方面做了大量準(zhǔn)備工作，取得明顯成效。但也有部分省（區(qū)、市）工作滯后，需要加快工作進(jìn)度。他強(qiáng)調(diào)，土壤污染狀況詳查專業(yè)性強(qiáng)，涉及面廣、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求高，各地區(qū)各部門要上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)配合，全力以赴做好相關(guān)工作。
一要抓好組織協(xié)調(diào)，落實(shí)責(zé)任分工。各省（區(qū)、市）人民政府作為組織實(shí)施詳查工作的責(zé)任主體，要完善工作機(jī)制，統(tǒng)籌安排人員力量，加強(qiáng)工作監(jiān)督檢查和質(zhì)量管理。地市級(jí)和縣級(jí)人民政府要對(duì)行政區(qū)域內(nèi)點(diǎn)位布設(shè)與核實(shí)工作的準(zhǔn)確性、全面性負(fù)責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門要發(fā)揮好牽頭作用，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作。市縣兩級(jí)有關(guān)部門，要按照本省統(tǒng)一部署，安排技術(shù)力量，做好相關(guān)工作。參加詳查的相關(guān)技術(shù)單位要對(duì)地方詳查工作形成全面技術(shù)指導(dǎo)。
二要抓緊完成詳查準(zhǔn)備，全面進(jìn)入落地實(shí)施階段。各省（區(qū)、市）要督促市縣兩級(jí)人民政府加快完成本地詳查點(diǎn)位布設(shè)核實(shí)工作，其他準(zhǔn)備工作也要加快進(jìn)度。各省（區(qū)、市）可以選擇典型縣級(jí)行政區(qū)域先行啟動(dòng)農(nóng)用地詳查，按照“邊開展試點(diǎn)、邊總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，邊推廣應(yīng)用”的原則，壓茬推進(jìn)農(nóng)用地詳查工作。在做好農(nóng)用地詳查點(diǎn)位核實(shí)及其他準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，抓緊完成省級(jí)土壤污染狀況詳查實(shí)施方案，盡快報(bào)環(huán)境保護(hù)部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部備案。
三要構(gòu)建全流程質(zhì)控體系，嚴(yán)格質(zhì)量管理。建立詳查工作質(zhì)量管理體系和工作機(jī)制，層層落實(shí)相關(guān)部門、相關(guān)隊(duì)伍、相關(guān)人員的質(zhì)量管理責(zé)任。尤其要抓好采樣、實(shí)驗(yàn)室分析等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，確保分析測(cè)試數(shù)據(jù)和結(jié)果的準(zhǔn)確性、可靠性。要高度重視和加強(qiáng)人員培訓(xùn)，確保參與詳查工作的技術(shù)人員和隊(duì)伍按照統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)定要求，規(guī)范開展詳查工作。要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，嚴(yán)肅查處漏報(bào)瞞報(bào)、篡改數(shù)據(jù)、弄虛作假等行為。
四要強(qiáng)化詳查調(diào)度管理，確保如期高質(zhì)量完成任務(wù)。建立工作調(diào)度與督辦機(jī)制，定期調(diào)度相關(guān)工作進(jìn)展。依托土壤污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)，及時(shí)反映各地工作進(jìn)展、交流工作經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)突出問題。強(qiáng)化保密意識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)保密法律法規(guī)。嚴(yán)格資金管理，按照專項(xiàng)資金使用管理辦法的要求，切實(shí)保障資金使用效益。
五要堅(jiān)持邊調(diào)查邊風(fēng)險(xiǎn)管控，全面服務(wù)土壤環(huán)境管理。及時(shí)做好詳查工作成果階段性總結(jié)，對(duì)土壤污染問題突出、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域，及時(shí)明確責(zé)任主體、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。同步推動(dòng)《土十條》明確的各項(xiàng)管理制度建設(shè)，加快構(gòu)建土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控體系。
會(huì)議由環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)趙英民主持。農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)張?zhí)伊帧倚l(wèi)生計(jì)生委副主任王國強(qiáng)，以及國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)同志分別在會(huì)上講話，就做好土壤污染詳查工作提出明確要求。
環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委相關(guān)司局和有關(guān)直屬單位負(fù)責(zé)同志，各國家級(jí)質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室負(fù)責(zé)同志在主會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政、國土資源、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計(jì)生等部門負(fù)責(zé)同志，市、縣兩級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)、國土資源、農(nóng)業(yè)等部門負(fù)責(zé)同志在分會(huì)場(chǎng)參加會(huì)議。
各地土壤污染防治工作最新情況
江蘇簽訂第一份企業(yè)土壤污染防治責(zé)任書
2017年5月26日,江蘇省泰州市靖江市人民政府與靖江市華晟重金屬防控有限公司簽訂了《土壤污染防治責(zé)任書》。土壤污染防治責(zé)任書要求堅(jiān)持“防范新增污染,遏制持續(xù)污染,保障用地安全”原則;明確了企業(yè)負(fù)責(zé)廠區(qū)內(nèi)的污染防治和土壤環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)評(píng)估,政府負(fù)責(zé)廠區(qū)外的土壤動(dòng)態(tài)監(jiān)管及評(píng)估;規(guī)定了動(dòng)態(tài)監(jiān)控評(píng)估、污染防控和政府監(jiān)管的措施;要求監(jiān)控結(jié)果要向社會(huì)公開,接受社會(huì)監(jiān)督。
江蘇、湖南兩省簽訂省市兩級(jí)土壤污染防治責(zé)任書
2017年2月21日,在江蘇省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上,省人民政府與13個(gè)設(shè)區(qū)市人民政府簽署了2017年土壤污染防治工作目標(biāo)責(zé)任書。
2017年6月5日,湖南省人民政府組織召開了全省環(huán)境治理戰(zhàn)役“夏季攻勢(shì)”動(dòng)員大會(huì),會(huì)上各市(州)人民政府市(州)長(zhǎng)向省長(zhǎng)許達(dá)哲提交《土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書》。
浙江省率先出臺(tái)《污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃編制大綱》
2017年6月15日,浙江省環(huán)境保護(hù)廳在全國率先印發(fā)了《污染地塊治理修復(fù)規(guī)劃編制大綱》(以下簡(jiǎn)稱《大綱》),為各設(shè)區(qū)市編制規(guī)劃提供了指引。《大綱》體現(xiàn)了“風(fēng)險(xiǎn)管控”理念。提出規(guī)劃的重點(diǎn)工程不僅限于治理修復(fù),還應(yīng)當(dāng)包括風(fēng)險(xiǎn)管控類和用途限制類項(xiàng)目。
來源：環(huán)保部土壤污染防治工作簡(jiǎn)報(bào)
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