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文章導讀 在12月8日舉行的中國環聯第一屆戰略性新興環保產業高峰論壇上，北京大學環境學院教授劉陽生發表以“我國土壤修復政策法規標準體系及相關問題分析”為主題的講話，從促進政策法規標準體系建設的關鍵節點入手，依照時間順序梳理了我國污染場地修復、農田土壤修復、礦山污染修復等三方面土壤污染修復法規標準體系，并針對目前我國土壤污染修復法規體系中所存在的相關問題進行分析及探討，指出污染場地嚴重缺乏合格的工程案例以支撐相應技術裝備在工程中使用、“農用地土壤質量”難定標準等問題，引發眾人思考。
來源：陳穎 / 中國環聯 |
北京大學環境學院教授劉陽生
以下內容根據現場發言整理，未經發言人審核
今天我給大家帶來的是關于土壤修復的，題目是關于我國土壤污染修復政策法規標準及相關問題分析，包括以下幾個方面：
1 促進政策法規標準體系建設的關鍵節點
政策法規關鍵節點梳理：
1.2014年4月17日，《全國土壤污染狀況調查公報》的發布，是我國首次將全國土壤污染的整體現狀呈現在公眾面前，引起公眾、媒體極大關注。
2. 2014年4月24日，《環境保護法》的修訂，在第四章“防治污染和其他公害”第五十條中提出“各級人民政府應該在財政預算中安排資金……進行土壤污染防治和農村工況污染治理等環境保護工作”。
3.第三個節點是“土十條”的發布，2016年5月28日，國務院印發《土壤污染防治行動計劃》。“推進土壤污染防治立法，建立健全法規標準體系”。設立了2020年、2030年兩個目標。
4.第四個節點是《土壤污染防治法》（草案），這是我國第一部關于土壤污染防治的大法，于2017年6月30日，由全國人大通過。
整體規劃與方案制定：
隨著《環境保護法》（修訂）、《土壤污染防治行動計劃》以及《土壤污染防治法》（草案）的出臺，大力推動了我國土壤治理整體規劃和方案的制定：
1、2016年12月，環保部等五部委聯合發布《全國土壤污染狀況詳查總體方案》；
2、2017年1月10日，發改委和國土資源部聯合發布《全國土地整治規劃（2016~2020年）》；
3、2017年7月4日，國家環境監測總站發布《2017年國家網土壤環境監測技術要求》。
以上政策法規及方案的出臺，加快了與場地污染修復、農用地污染修復以及礦山污染修復相關的標準、導則和指南的出臺，使得我國土壤修復法規標準和指南等呈現系列化和體系化建設的趨勢。
2 污染場地修復的法規標準體系
1.土十條出臺前制定的標準與導則——以加強場地管理及場地治理管理為重點
（1）《展覽會用地土壤環境質量評價標準》（HJ350-2007）（2007年6月15日，環保部）。
（2）《場地環境調查技術導則》（HJ 25.1）、《場地環境監測技術導則》 (HJ 25.2)、《污染場地風險評估技術導則》(HJ 25.3)、《污染場地土壤修復技術導則》(HJ 25.4)和《污染場地術語》(HJ 682)。（2014年2月19日，環保部）
（3）《關于加強工業企業關停、搬遷及原址場地再開發利用過程中污染防治工作的通知》（ 2014年5月14日，環保部）
（4）《工業企業場地環境調查評估與修復工作指南（試行）》。（ 2014年11月30日，環保部）
（5）《污染場地修復技術目錄（第一批）》
（6）《關于推行環境污染第三方治理的意見》（2014年12月27日，國務院）
（7）《土壤環境質量評價技術規范二次征求意見稿》。（ 2016年2月，環保部）
2.土十條出臺后制定的標準與導則——重點轉移至場地風險管控及修復技術指導
（1）《污染地塊土壤環境管理辦法》。（2016年12月31日，環保部）
（2）《企業拆除活動污染防治工作技術指南》（2017年9月4日，環保部）
（3）《土壤污染管控標準建設用地土壤污染風險篩選值和管制值（試行）》（征求意見稿）。（2017年8月31日，環保部）
（4）《鉻污染地塊風險管控技術指南（試行）征求意見稿）（ 2017年11月22日，環保部）
（5）《污染地塊修復技術指南——固化/穩定化技術（試行）》征求意見稿。（ 2017年11月22日，環保部）
（6）《污染地塊風險管控技術指南——阻隔技術（試行）征求意見稿。（ 2017年11月22日，環保部）
（7）《土壤污染防治先進技術裝備目錄》征求意見稿。（ 2017年11月28日，科技部等六部委聯合）
3 農用地污染修復的法規標準體系
1.農田土壤的污水灌溉史
自1957年，建工部聯合農業部及衛生部把污水灌溉列入國家科研計劃開始，我國直到2013年1月23日，國務院發布通知，才嚴禁污水灌溉農田。
2.土十條出臺前制定的標準與導則——以土壤環境保護和土壤環境質量評價為主
（1）《近期土壤環境保護和綜合治理工作安排》（ 2013年1月23日，國務院）
（2）《土壤環境質量標準》（GB15618-1995 ）（1995年7月13日，環保部）
（3）《食用農產品產地環境質量評價標準》（HJ 332-2006）（2006年11月17日，環保部）
（4）《溫室蔬菜產地環境質量評價標準》（HJ 333-2006）（2006年11月17日，環保部）
（5）《土壤環境質量評價技術規范二次征求意見稿》。（ 2016年2月，環保部）
（6）《水稻產地水稻土砷、汞、鎘、鉛、鉻安全閾值（征求意見稿）》（2006年8月18日，國家質檢總局）
3.土十條出臺后制定的標準與導則——重點轉移至加強風險管控及農田土壤污染修復技術指導
（1）《耕地污染治理驗收技術規范》征求意見稿（2017年11月22日，農業部）
（2）《土壤污染防治先進技術裝備目錄》征求意見稿。（ 2017年11月28日，科技部等六部委聯合）
推薦了16項土壤修復技術，對技術的工藝路線，主要指標，適用范圍等做了說明。有利于相關部門對于技術的選擇和應用。
4 礦山污染修復的法規標準體系
在礦山保護這一塊，在我們國內相對來講是比較弱的一塊。相對于場地污染和農田修復這一塊，礦山的主要問題是歷史遺留問題的一個解決。
1. 土十條之前——礦山環境治理
（1）《礦山生態環境保護與污染防治技術政策》（ 2005年9月7日，環保部），對企業提出要求；
（2）《礦山生態環境保護與恢復治理技術規范(試行)》 HJ 651—2013（ 2013年7月23日，環保部），生態環境保護規劃；
（3）《礦山生態環境保護與恢復治理方案（規劃）編制規范（試行）》HJ 652—2013（2013年7月23日，環保部）
2.土十條之后——礦山環境監管
《工礦用地土壤環境管理辦法（試行）》征求意見稿。（2017年11月13日，環保部）；
目前還沒有涉及到礦山環境安全或者說環境風險管理這一塊，對礦山，我們還停留在環境管理和生態修復這一層面，還沒上升到環境風險管理。
為了實現上述管理法規和標準，我們進一步完善監測標準體系。
（1）《土壤和沉積物金屬元素總量的測定微波消解法(HJ832-2017) 》（2017年9月26日，環保部）
填補了我國當前土壤和沉積物分析技術體系中無相應國家標準的空白。
（2）《土壤和沉積物硫化物的測定亞甲基藍分光光度法(HJ833-2017) 》（2017年9月26日，環保部）
填補了我國土壤中硫化物監測分析方法標準的空白。
（3）《土壤和沉積物半揮發性有機物的測定氣相色譜-質譜法(HJ834-2017) 》（2017年9月26日，環保部）
（4）《土壤和沉積物有機氯農藥的測定氣相色譜-質譜法(HJ835-2017) 》（2017年9月26日，環保部）
迄今為止，我國現行土壤環境監測方法標準達到64項，覆蓋的目標化合物將達到280項。
5 相關問題分析與探討
國家法律層面：環保法、土壤污染防治法。
國家行動計劃：土壤污染防治行動計劃（土十條）。
國家實施方案：國家土壤環境監測網絡建設、全國土地整治規劃、全國土壤污染狀況詳查總體方案。
《土壤污染防治法》（草案）解決了我國原有土壤污染防治措施分散（在環境保護、固體廢物、土地管理、農產品質量安全等法律中）、缺乏系統性針對性和可操作性的問題。
因此，必須加快該法的出臺，將土壤污染防治工作早日納入法制化軌道。
針對污染場地：
污染場地前后差異：
土十條之前：加強污染場地環境管理，規范場地調查、監測、評估和修復的操作過程，將污染場地納入第三方治理范疇。
土十條之后：加強土壤詳查，摸清家底。強調污染場地修復的風險管控。出臺先進技術裝備目錄和修復技術指南，指導污染場地的修復。
但是存在的問題也同樣明顯：
（1）嚴重缺乏合格的工程案例以支撐相應技術裝備在工程中使用：
在《土壤污染防治先進技術裝備目錄》編制工作中，面向全國征集相應的技術設備及其工程應用案例，在近百家單位提交的近百個工程案例中，涉及到的場地污染修復技術有幾十種類型，其中只要有一項較為可靠的工程實施案例的技術設備，我們專家組都把它非常珍惜地保留下來了，就這樣從矮子里面拔將軍，最后也只有33項技術裝備。
最后從這33項技術設備中，篩選和整合出來16項技術設備，它們在技術路線、適用范圍、主要工程技術指標及應用效果等方面相對比較完善。
但是，從工程案例的個數來說，都比較少（1~5個，大部分只有1~2個），對技術的支撐力度不夠。
這樣的現象的發生，說明我們的成熟案例都太少了。
（2）工程案例的缺乏導致各種修復技術的指南沒法編制，從而使得工程實施過程缺乏必要的技術指導。
目前正在征求意見的修復技術指南只有兩項最為成熟也是相對簡單的修復技術：阻隔技術和固化/穩定化技術。對于其它較為復雜的修復技術，目前尚缺乏合格的工程案例作為支撐。
針對農用地：
農用地污染前后差異：
土十條之前：禁止污水農灌。制定了土壤環境質量標準、食用農產品產地和溫室蔬菜產地環境質量評價標準。
土十條之后：明確農田環境管理制度，加強農田土壤的風險管控，出臺先進技術裝備目錄。
農用地污染治理所存在的問題
（1）“農用地土壤質量”難定標準
鑒于農用地土壤質量與農產品安全之間對應關系的復雜性，農用地土壤質量標準的制定從2006年以來經歷了10多年的探討，最終演變成了一種土壤污染管控標準《農用地土壤污染風險篩選值和管控值》。
也就是說，雖然“農用地土壤質量標準”變成了“風險篩選值和管控值”，但原有土壤質量標準中遇到的問題在新的這個標準中仍然存在。
這個問題也許還得在《農用地土壤污染風險篩選值和管控值》的實際應用中去解決。
問題的根源還是在于，針對我國農田土壤質量、農產品安全以及與人體健康之間相互響應關系的基礎研究太薄弱。
（2）農田土壤修復藥劑的合法性與違法性問題
大量的氧化劑、還原劑、化工原材料、生物制劑等等進入農田土壤，這些所謂的鈍化劑、螯合劑、修復劑并未取得相關的產品質量認證和登記，未經農業部指定單位進行檢驗和正規田間試驗，更未充分證明其有效性，無毒性和無害性。
那么這種農田土壤修復方式是合法還是違法？是短期的應急措施還是長期的修復方式？
很多問題需要我們去回答。發展中的問題只能在發展中解決。
文字來源：固廢觀察
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