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為落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》關(guān)于2017年底前出臺(tái)土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估辦法的要求，土壤環(huán)境管理司（以下簡(jiǎn)稱“土壤司”）組織編制了《土壤污染治理與修復(fù)成效技術(shù)評(píng)估指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）。受土壤司委托，環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害鑒定評(píng)估研究中心協(xié)助完成了《指南》編制。 |
一、《指南》的定位和主要功能
《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求各省（區(qū)、市）委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估。《指南》定位對(duì)土壤污染治理與修復(fù)效果綜合評(píng)估，主要用于指導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)開展實(shí)施土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估工作，供評(píng)估組織單位篩選評(píng)估承擔(dān)單位和組織開展土壤污染治理與修復(fù)成效評(píng)估工作參考使用。
二、《指南》主要內(nèi)容說明
《指南》重點(diǎn)對(duì)評(píng)估主體、評(píng)估單位和人員要求、評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估周期、評(píng)估方法、評(píng)估結(jié)果應(yīng)用等進(jìn)行了規(guī)定。主要看點(diǎn)如下：
看點(diǎn)01 關(guān)于評(píng)估主體
《指南》所指評(píng)估主體為省（區(qū)、市）人民政府或相關(guān)部門等評(píng)估組織單位。評(píng)估組織單位應(yīng)委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市、區(qū)）土壤污染治理與修復(fù)成效進(jìn)行綜合評(píng)估。
看點(diǎn)02 關(guān)于評(píng)估單位和人員的具體要求
根據(jù)對(duì)第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)客觀性、權(quán)威性、專業(yè)性的要求，要求評(píng)估機(jī)構(gòu)具有承擔(dān)國(guó)家和地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略規(guī)劃、政策和技術(shù)研究、咨詢工作，為國(guó)家和地方環(huán)境保護(hù)重大決策提供支撐的經(jīng)驗(yàn)和能力，并對(duì)評(píng)估人員的專業(yè)領(lǐng)域、從業(yè)時(shí)間、能力和經(jīng)驗(yàn)等方面提出了具體要求。
看點(diǎn)03 關(guān)于評(píng)估范圍和內(nèi)容
土壤污染治理與修復(fù)相關(guān)制度建設(shè)和能力建設(shè)是體現(xiàn)土壤污染治理與修復(fù)工作過程的重要指標(biāo)。此外，土壤污染治理與修復(fù)過程管理規(guī)范化體現(xiàn)了制度建設(shè)和能力建設(shè)的效果，也是影響土壤污染治理與修復(fù)效果的重要因素。因此，在確定成效評(píng)估內(nèi)容時(shí)，涵蓋了制度建設(shè)、能力建設(shè)、管理規(guī)范性三個(gè)方面。
土壤污染的管控與土壤污染治理與修復(fù)息息相關(guān)，土壤污染管控工作不到位，會(huì)導(dǎo)致土壤環(huán)境質(zhì)量狀況的惡化。因此，在確定成效評(píng)估范圍和內(nèi)容時(shí)，結(jié)合《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的要求，同時(shí)涵蓋了污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)情況，受污染耕地安全利用、治理與修復(fù)、嚴(yán)格管控情況等方面。
看點(diǎn)04 關(guān)于評(píng)估的實(shí)施周期
由于土壤污染治理與修復(fù)工程的周期通常較長(zhǎng)，尤其是受污染耕地的治理修復(fù)周期，因此，提出了至少每3年開展一次成效評(píng)估的總體原則，并規(guī)定各地可根據(jù)其實(shí)際情況對(duì)評(píng)估周期進(jìn)行調(diào)整，避免評(píng)估周期過短，無(wú)法反映各地土壤污染治理與修復(fù)的實(shí)際成效。
看點(diǎn)05 關(guān)于評(píng)估方法
第三方評(píng)估可采用的方法包括資料收集、文件審核、實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)、專家論證、公眾調(diào)查等多種形式，必要時(shí)也可進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采樣和檢測(cè)分析。首先，通過資料收集掌握被評(píng)估區(qū)域治理修復(fù)工作開展前后的總體狀況，收集資料范圍包括國(guó)土、環(huán)保、住建和農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門以及被評(píng)估縣（市、區(qū)）轄區(qū)內(nèi)土壤污染治理、風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)工作的總體規(guī)劃、實(shí)施方案、管理制度文件、具體項(xiàng)目的技術(shù)文件、能力建設(shè)與工作成效總結(jié)等相關(guān)文件。其次，通過文件審核、實(shí)地調(diào)研、走訪座談、公眾調(diào)查等方式針對(duì)資料分析中發(fā)現(xiàn)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)和問題進(jìn)行詳細(xì)了解與核實(shí)，獲取第一手細(xì)節(jié)信息；對(duì)存在疑問或有公眾投訴的具體項(xiàng)目，可以采用現(xiàn)場(chǎng)采樣和檢測(cè)分析的手段獲取關(guān)于具體項(xiàng)目的最直接有效信息；對(duì)評(píng)估中遇到的專業(yè)性問題通過專家咨詢的方式獲取專業(yè)解答。最后，通過專家論證的方式對(duì)評(píng)估報(bào)告結(jié)論進(jìn)行審查認(rèn)定。
文章來源：公眾號(hào) 環(huán)境損害鑒定評(píng)估
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