來源：人民日報
【導讀】降雨時能就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環;干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用。這樣的城市被稱為“海綿城市”。面對缺水現實，遼寧盤錦開展海綿城市建設，探索建設新的水生態系統。
初夏的遼東灣新城，挖掘機轟鳴陣陣，河道清淤工程節奏緊張。“這是我們正在建設的海綿城市項目，通過清淤提升湖面的蓄水能力，再栽植蒲草、蘆葦、荷花等水生植物，積蓄雨水，并形成了天然氧吧，空氣清新濕潤”，盤錦海綿城市規劃方案總設計師楊天舉告訴記者。
“雨季一來，城里看海”，住建部對351個城市排澇能力的專項調研顯示，2008年至2010年間，62%的城市發生過不同程度內澇。與此同時，我國600多個城市中近400個缺水，每年的缺水量約70億立方米，其中70%是因為水質惡化造成的。
“海綿城市”的理念應運而生。遼寧沈陽、盤錦等城市開始了“海綿城市”的建設，一方面讓城市擺脫內澇之憂，另一方面擺脫對大伙房水庫的嚴重依賴。它的示范作用，將使遼寧中部5個缺水城市看到“靠天喝水”的希望。
地面硬化使城市蓄水能力下降，亟待轉變規劃設計理念
楊天舉所說的“海綿城市”，是指城市像海綿一樣，遇到有降雨時能夠就地或者就近吸收、存蓄、滲透、凈化雨水，補充地下水、調節水循環;在干旱缺水時有條件將蓄存的水釋放出來，并加以利用，從而讓水在城市中的遷移活動更加“自然”，不用下水道等“灰色設施”，達到“自然積存、自然滲透、自然凈化”。
現實情況是，城市地面大量硬化，不透水面積增加，占用了能夠涵養水源的林地、草地等，切斷了自然水循環，導致城市無法“自由呼吸”。
我國99%的城市目前都是快排模式，雨水落到硬化地面只能從管道里集中快排。強降雨一來，修多大的管道都不夠用。許多嚴重缺水的城市就這么讓70%的雨水白白流失了。專家指出，無論缺水還是內澇，城市蓄水能力下降都是重要原因。
對此，專家提出，建設海綿城市，首先要扭轉觀念。“傳統城市建設模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、泵站等‘灰色設施’排水，以‘快速排除’和‘末端集中’控制為主要規劃設計理念，往往造成逢雨必澇、旱澇急轉。”楊天舉說，今后城市建設將強調優先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念。
發揮濕地資源優勢，統籌蓄水用水，改善缺水現狀
“雖然盤錦有河流21條、水庫6座，但卻是全國50個嚴重缺水城市之一。”盤錦市副市長劉志虹說，盤錦的地表水大部分為過境水，上游流經該市的地表水基本為Ⅳ類或Ⅴ類水質，達不到飲用水源水質的要求;此外，像所有城市一樣，盤錦的地下水位呈區域性持續下降，且超量開采地下水造成水動力平衡的破壞。“由于80%以上的降水都通過下水通道排到河里了，加上受低海拔和雨季集中強降水影響，汛期的盤錦極易發生城市內澇。”盤錦市住建委副主任劉念東說。
豐富的濕地資源讓盤錦建設海綿城市擁有得天獨厚的資源：各類濕地面積總計35.56萬公頃，占盤錦國土面積的87.35%;水域129平方公里，有大、中、小河流21條和水庫6座，整體水網密度處于東北地區最高水平。
楊天舉介紹說，“建設‘海綿城市’，首先離不開的就是‘海綿體’”，包括河、湖、池塘等水系。此外，綠地、花園、可滲透路面等城市配套設施，則是一種“人造海綿體”。
“在城市中，我們要建成一批綠色生態小區，在小區內設計下凹綠地和景觀湖，利用下凹綠地和景觀湖的調蓄功能來儲存雨水;在內河水系進行清淤和景觀塑造，修建生態駁岸;新建市政道路設計植草溝”，劉念東介紹說。
盤錦確定了海綿城市建設總體目標：年徑流總量控制率達到80%，內澇防治標準達到30年一遇，城市總體防洪標準控制在100年一遇。
劉志虹指出，“盤錦在海綿城市建設過程中，將積極探索重新構建以大氣降水——地表水——地下水為支撐的水生態系統，形成一定的自給水能力，以減少外調水量”。
據介紹，盤錦市在雙臺子區和遼河新城兩個示范區內探索實踐規模蓄留雨水、補給地下水的方式，保護原有水生態系統，恢復被破壞的水生態，堅持低影響開發，從小區建設、城市道路建設、城市綠地與廣場、城市水系等方面進行工程落實。
同時，統籌盤錦的濕地、灘涂、海岸、河流、水庫、百萬畝葦海、紅海灘等水體要素，構建海河湖庫水系連通體系，使之成為一條生態綠廊，將整個城市的富余雨水都匯集到這里，實現區域性雨水匯集、凈化、調蓄、溢流功能，使其成為調蓄樞紐，最大限度地實現雨水的存儲和再利用。
專家指出，警惕一窩蜂式建設熱潮
建設海綿城市，可以使一座城市在生態、社會、經濟等方面都受益匪淺。
“遼河流域的城市均按照海綿城市建設指南建成后，大伙房水庫的遠距離調水基本可以停止了，這將對破解眾多結構性缺水城市的困境起到典型示范作用”，劉志虹說。
楊天舉認為，將盤錦的海綿城市建設納入遼河流域水資源利用、使用的大體系中考量，加強與鐵嶺、沈陽等流域上游城市聯動，采取有力措施，提高流域整體水資源管理、使用、保護水平。同時，削減污染物量，提高水環境質量;增加城市“藍”“綠”空間，減少城市熱島效應;為生物、植物提供棲息地，提高城市生物多樣性等，都有顯而易見的生態效益。
“海綿城市推動我國城鎮排水防澇系統從灰色基礎設施向綠色基礎設施轉變，實現低碳生態的設施規劃和建設思維方式在城鄉建設上的綜合應用，則是一種社會效益”，劉念東說。海綿城市的建設也將減少內澇帶來的經濟損失，通過源頭控制減少治理污染的經費支出，通過海綿城市建設減少城市大拆大建，經濟價值也隨之產生了。
不過，專家指出，建設海綿城市要避免一窩蜂式的熱潮和誤區，海綿城市的建設是一個系統工程，不是單純地挖幾條水溝、建幾處景觀。海綿城市建設滲透諸多環節細節，既要防止過于簡單化，也要防止夠不著。如果只是從技術層面來做，當然能達到防洪、收集雨水的目的，但生態、經濟、社會、文化等價值的開發應該是一個綜合體系，而不是“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。
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