來源：經(jīng)濟觀察報
導(dǎo)語：中國環(huán)保部正在推動一項重點針對重金屬產(chǎn)業(yè)項目的“圈地運動”，以推動該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)項目在污染物排放、園區(qū)土地集中化、水循環(huán)使用等方面取得突破。
經(jīng)濟觀察報 記者 杜濤 謝靜 中國環(huán)保部正在推動一項重點針對重金屬產(chǎn)業(yè)項目的“圈地運動”，以推動該產(chǎn)業(yè)的企業(yè)項目在污染物排放、園區(qū)土地集中化、水循環(huán)使用等方面取得突破。
今年8月底，環(huán)保部部長陳吉寧在十二屆全國人大常委會第十六次會議舉行聯(lián)組會議上，就全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問時，做出了相應(yīng)的表態(tài)。
陳吉寧在上述會議上說，涉及重金屬的項目必須進入工業(yè)園，園外的也要逐步搬遷到工業(yè)園區(qū)，新改擴建項目要明確污染物排放總量指標來源，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開綠燈。同時，集中治理園區(qū)的污染，推動園區(qū)土地集中化、廢物交換利用、水的循環(huán)使用、共用基礎(chǔ)設(shè)施，使它們達標排放。2017年底前工業(yè)聚集區(qū)建成污水集中處理設(shè)施，逾期沒有完成的一律實行環(huán)評限批，取消園區(qū)資格。
大氣污染、水污染和土壤污染是工業(yè)企業(yè)最普遍的三種污染方式。此前幾年間，環(huán)保部已經(jīng)相繼在大氣污染、水污染治理等方面采取了強有力的措施，來防治中國日益凸顯、民怨不斷的污染問題。相比之下，土壤污染的防治方面，環(huán)保政策尚需發(fā)力。而此番陳吉寧推出的重金屬項目全部納入工業(yè)園區(qū)行動，則意味著，針對土壤污染的政策和措施進入一個新的階段。
企業(yè)仍在觀望
盡管環(huán)保部部長陳吉寧已經(jīng)明確表態(tài)，但不少從事環(huán)保行業(yè)的人仍感覺到，目前地方大多還在觀望階段。近日，山東皓隆環(huán)境科技有限公司經(jīng)理李龍海接受經(jīng)濟觀察報記者采訪時表示，很多企業(yè)還處于觀望狀態(tài)，對他們來說治理需要很大的投入，他們也還在考慮哪種治理方式對他們來說是更有利的。
李龍海認為，環(huán)保新政給行業(yè)帶來的新的機會。他說，“很多以前不做環(huán)保的企業(yè)，現(xiàn)在也開始轉(zhuǎn)手做環(huán)保了，整個環(huán)保行業(yè)的前景是不錯的，畢竟現(xiàn)在國家出臺了一系列政策，對污染治理越來越嚴格。”
除了企業(yè)，各地對環(huán)保要求的程度也不盡相同，環(huán)保措施的推進也不一樣。李龍海告訴記者，比如一些省市的脫硫脫硝這些治理可能早就做了，但是廢氣治理才剛開始；而有的省份則還停留在分析廢棄成分的階段。
北京浦仁美華節(jié)能環(huán)保科技有限公司市場部經(jīng)理侯興輝表示，污染企業(yè)納入工業(yè)園區(qū)，集中成片治理會更好，分散治理能讓環(huán)保企業(yè)相互學習，對環(huán)保企業(yè)也是提升。污染企業(yè)在污染排放方面基本上都能治理，但是就是有的企業(yè)不配合，不肯花錢，其實改善還是比較容易的。
浙江海元環(huán)境科技有限公司副總經(jīng)理葛介龍則認為，重金屬項目入園行動，對行業(yè)是利好。他告訴記者，污染從小、散的單個企業(yè)里，集中到園區(qū)比較好治理。同時那些小的企業(yè)、實力弱的企業(yè)就被淘汰了，進入園區(qū)的都是有一定規(guī)模的。他說，“對我們來說我們大型企業(yè)不會去做小的污染企業(yè)的，做成片的、大的企業(yè)，對環(huán)保企業(yè)來說是機會。小而散的企業(yè)不符合環(huán)保企業(yè)、沒有能力做環(huán)保的企業(yè)進不了工業(yè)園。”
輕工業(yè)環(huán)境保護研究所總工程師宋云說，“環(huán)境治理產(chǎn)肯定需要前期投入，但是企業(yè)也不是說就承擔不起。現(xiàn)在中國在進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，相比以前，企業(yè)的工藝技術(shù)都有了大的改善，污染已經(jīng)不是像十年前那么大了。企業(yè)如果采用先進的生產(chǎn)設(shè)備以及技術(shù)，水平高的話，是可以將有用的殘余成分進行回收，這樣企業(yè)自身的能源成本就下降很多，先進的環(huán)保技術(shù)的使用是會產(chǎn)生正效益的。”
宋云認為，環(huán)保部推動的重金屬項目進入工業(yè)園區(qū)的“圈地運動”對于環(huán)保工作而言是一件利好的事情。他說，“不好管的企業(yè)，監(jiān)管失控的一些企業(yè)，進入工業(yè)園區(qū)就會比較好控制、監(jiān)督。固廢排放經(jīng)過企業(yè)、工業(yè)園區(qū)兩次處理，環(huán)保部門的監(jiān)管也會方便很多。企業(yè)進入工業(yè)園區(qū)的話，在污染排放的壓力方面會有所不同。廢氣的排放因為不能集中處理，所以必須達到國家的統(tǒng)一標準，但是水的話，每個工業(yè)園區(qū)基本都建有集中的污水處理廠，企業(yè)排放的污水只要達到園區(qū)污水處理廠的進入標準就可以了，這就比企業(yè)直接排入河流、湖泊里要松一些。”
在宋云看來，重金屬項目全部進入工業(yè)園區(qū)，對環(huán)保部門來說，也會在環(huán)保執(zhí)法上帶來便捷。他說，“以前得一個一個監(jiān)管，現(xiàn)在只要把園區(qū)監(jiān)管好了，執(zhí)法上也會方便很多。”
環(huán)保、財政雙發(fā)力
記者了解到，現(xiàn)在工業(yè)園區(qū)大致分為兩種類型：招商引資型和指令型。招商引資就是以便利的基礎(chǔ)設(shè)施以及優(yōu)惠條件吸引企業(yè)進駐園區(qū)。指令型主要是針對污染重的企業(yè)，國家建好了工業(yè)園，強制性、指令性要求企業(yè)搬遷進園區(qū)。
中國各地在過去的十多年間，曾興建了諸多工業(yè)園區(qū)，這些工業(yè)園區(qū)在推動地方招商引資、產(chǎn)業(yè)聚集和經(jīng)濟發(fā)展方面帶來了很大便利，不過由于工業(yè)園區(qū)在占地、開發(fā)等環(huán)節(jié)中存在的諸多問題，工業(yè)園區(qū)也多曾多次被國務(wù)院列為清理整頓的對象。現(xiàn)在看，那些手續(xù)合規(guī)、同時又規(guī)劃合理的工業(yè)園區(qū)的存在，可能為環(huán)保部推動重金屬行業(yè)污染集中防治工作帶來了一些便利。
環(huán)保部在2014年編制的重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃中提出，提高行業(yè)準入門檻，嚴格限制排放重金屬相關(guān)項目嚴格準入條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，鼓勵各省（區(qū)、市）在其非重點區(qū)域內(nèi)探索重金屬排放量置換、交易試點，實施“以大帶小”、“以新帶老”，實現(xiàn)重點重金屬污染物新增排放量零增長。
環(huán)保問題在最近幾年間，也得到了財政的大力支持。財政部也從2010年起設(shè)立了重金屬污染防治專項資金支持各地重金屬污染防治項目的實施。2015年，環(huán)保、污染治理等話題受到持續(xù)關(guān)注，政府也表現(xiàn)出對可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的巨大決心。2015年1--8月，財政在節(jié)能環(huán)保支出為2165億元，增長22.7%。在2015年年中，中央財政下達專項資金約28億元，用于重點支持30個地市加快推進重金屬污染綜合防治。
財政資金和環(huán)保政策雖然都在不斷發(fā)力，但企業(yè)對于環(huán)保還是不積極。李龍海告訴記者，有很多企業(yè)處于觀望的狀態(tài)，還在看國家這一塊的政策的執(zhí)行力度，如果國家更為嚴格，那就不得不立馬上環(huán)保項目，現(xiàn)在有的企業(yè)效益不是很好，還是能拖則拖。因為很多企業(yè)本來效益就不好，再花錢上環(huán)保設(shè)備，對公司來說是沒什么環(huán)保效益的。
工信部部長苗圩也公開表示，園區(qū)化有利于污染物的全流程控制，在工業(yè)園區(qū)內(nèi)實行循環(huán)經(jīng)濟，把一個企業(yè)的排放物作為下一個企業(yè)的資源利用，以及流程中節(jié)水和廢水回用等。還有一些工業(yè)園區(qū)在廢水綜合利用方面研發(fā)了一些超臨界熱解技術(shù)，比較實用，而且成本較低。
宋云認為，在園區(qū)里排到污水處理廠的話，企業(yè)排污標準甚至可以放寬，因為還有園區(qū)的統(tǒng)一再處理。他說，“這其實對企業(yè)來說是非常有利的，企業(yè)不需要對污水進行深度處理，減輕了企業(yè)的治理壓力。企業(yè)的固體廢棄物在工業(yè)園區(qū)中也可以集中進行處理。”
不過，宋云認為“零排放”、“零污染”是偽命題，污染可以降到很小，但是基本上是沒有辦法做到無污染的。對此，在向全國人大常委會執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國水污染防治法》實施情況的報告進行專題詢問時，環(huán)保部部長陳吉寧專門提出說，不允許用“零排放、零污染”等任何名義為企業(yè)入園開綠燈的問題。
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