11月11日，安徽省海綿城市建設和城市基礎設施PPP工作新聞發布會在合肥召開，會上發布了包括《安徽省海綿城市規劃技術導則》等在內的地方建設標準。根據規劃，到2017年，試點城市內澇積水點基本得到解決，城市建成區年徑流控制率達70%。到2020年，所有城市及60%以上的縣城區基本達到海綿城市建設標準要求。在12日舉行的技術培訓會上，安徽省城鄉規劃設計研究院二所主任工程師程俊就技術導則作了詳細介紹和全面解讀。
《安徽省海綿城市規劃技術導則》
主講人：程俊
安徽省城鄉規劃設計研究院二所主任工程師
一、導則編制內容
1.導則參考依據
導則編制參考依據有其他國家建設海綿城市的理念：
美國的理念：低影響開發（LID）；
德國的理念：雨水綜合管理和利用（分散式和集中式雨水處理系統的整合）；
英國的理念：可持續排水系統（SIDS）；
荷蘭的理念：優化的分流制排水系統（要求將90%的年降雨進行調蓄處理）。
我國現行的海綿城市建設參考依據《海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）》 《海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）》 及其他相應的國家、地方、行業相關法規標準。
2.導則框架
3.導則主體編制內容
在國家指南的基礎上提出了安徽省海綿城市建設—低影響開發雨水系統構建的基本原則、規劃總體目標、控制目標以及安徽省各城市具體目標，構建其技術框架。明確了城市規劃、設計及管理過程中低影響開發雨水系統構建的內容、要求和方法，重點強調原則、導向性問題，又凸顯安徽地方特色、突出針對性和可實施性。
4.導則編制研究深化內容
（1）明確安徽省海綿城市的建設目標
（2）結合安徽實際情況，提出了16個城市的具體目標及控制側重點
（3）明確了城市總體規劃、相關專項規劃、控制性詳細規劃、修建性詳細規劃等法定規劃中應明確海綿城市建設的要求和相關指標，同時根據實際需要編制海綿城市建設規劃，加強與城建其他專項規劃、控制性規劃的協調和融合
（4）典型用地低影響開發雨水系統設計指引深化
（5）雨水控制利用設施指引深化
（6）強化了綜合管理內容，融入了建設績效評價與考核
（7）提出安徽地區低影響開發設施的推薦植物
二、總則部分
1.導則編制目的
為有效改善安徽省城市水生態環境，控制徑流污染，減輕城市防洪排澇壓力，充分利用雨水資源，規范城市低影響開發雨水系統工程的規劃、設計和實施管理，推動安徽省生態文明建設，落實安徽海綿城市創建工作，特制定本導則。
2.導則適用范圍
分為三個主要方面，一是是指導安徽省海綿城市規劃的編制及管控；二是指導相關項目配套建設低影響開發雨水系統的設計、維護；三是是指引城市規劃、排水、道路交通、園林等有關部門指導和監督海綿城市建設有關工作。
3.建設原則
規劃引導原則、生態優先原則、安全為重原則、因地制宜原則、經濟高效原則、統籌建設原則
4.建設目標
自現在起，全面推進全省海綿城市建設，在城市各層級規劃中落實海綿城市建設的理念、規劃要求和相關措施；到2017年，池州市作為國家海綿城市建設試點通過住房城鄉建設部、財政部、水利部考評驗收，合肥、亳州、蚌埠、滁州、蕪湖、宣城、銅陵、安慶、黃山等海綿城市試點建設取得成效，城市內澇積水點基本得到解決，城市建成區年徑流控制率達70%以上。全面總結國家和省試點建設經驗，向全省推廣。到2020年，所有城市及60%以上的縣城區基本達到海綿城市建設標準要求，城市建成區年徑流控制率達80%，自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”建設理念已全面貫穿于城市規劃建設中，城市河湖水系和山體林地田等生態空間得到有效保護。
三、基本規定
1.海綿城市的內涵
海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
2.海綿城市的建設途徑
3.低影響開發
四、規劃目標
海綿城市規劃控制目標一般包括徑流總量控制、徑流污染控制、徑流峰值控制、排水防澇標準、城市防洪標準。各地應結合水生態、水環境、水安全、水資源條件等現狀特點，合理選擇其中一項或多項目標作為主要規劃控制目標。鑒于徑流污染控制目標、徑流峰值控制目標大多可通過徑流總量控制實現，各地海綿城市構建可選擇徑流總量控制作為首要的規劃控制目標。
會上，針對安徽省16個城市主要規劃目標進行解析，通過數據資料的收集，整理和分析，對16個城市逐一突破與闡述。
五、海綿城市的規劃指引
本部分重點強調海綿城市建設應該與相關規劃相協調，分別從城市總體規劃，城市控制性詳細規劃，修建性詳細規劃，城市排水、防澇、防洪規劃，城市水系規劃，城市綠地系統規劃，城市道路交通專項規劃七個方面闡述。如在城市總體規劃的編制中，要確定海綿城市建設的目標和指標，選擇城市建設用地要避開河湖、坑塘、溝渠和一些低洼地。
在城市控制性詳細規劃的編制中，要將海綿城市的建設指標尤其是年徑流總量控制率落實到具體地塊。在城市修建性詳細規劃的編制中，落實具體的設施及相關技術要求，將海綿城市的建設技術和方法體現在場地規劃設計、工程規劃設計、經濟技術論證等方面，指導地塊開發建設。
六、典型用地低影響開發雨水系統
安徽省典型城市下墊面包括建筑與小區、城市道路、城市綠地與廣場、城市水系，各類城市用地和建設項目可參考本導則所列下墊面的設計要點進行建設。通過對以上各部分著重講解，幫助大家理解低影響開發雨水系統設計（本文主要援引建筑與小區的設計一般規定）。
建筑與小區
·建筑與小區低影響開發目標以控制面源污染、削減徑流峰值、延緩峰值時間為主，有條件的建筑與小區可兼顧雨水收集利用；
·建筑與小區雨水設計標準應當與市政規劃相協調；
·屋面表面應優先考慮結合景觀設置綠色屋頂；
·既有建筑與小區可結合實際情況對建筑屋頂、建筑與小區周邊綠地以及景觀水體進行低影響開發設施改造。
會上，程主任集中從雨水傳遞，屋頂綠化，雨水處理，透水性路面和鋪裝，下沉式綠地，地下車庫雨水收集，有水景的小區，無水景的小區，污染化的雨水，可利用的雨水，雨水利用11個方面進行詳細講解，分析總結設計要點。
七、低影響開發雨水設施
各類低影響開發技術又包含若干不同形式的低影響開發設施，主要有透水鋪裝、綠色屋頂、下沉式綠地、生物滯留設施、滲透塘、滲井、濕塘、雨水濕地、蓄水池、雨水罐、調節塘、調節池、植草溝、滲管/渠、植被緩沖帶、初期雨水棄流設施、人工土壤滲濾17類。
綠色屋頂也稱種植屋面、屋頂綠化等，根據種植基質深度和景觀復雜程度，綠色屋頂又分為簡單式和花園式，基質深度根據植物需求及屋頂荷載確定，簡單式綠色屋頂的基質深度一般不大于150 mm，花園式綠色屋頂在種植喬木時基質深度可超過600 mm。
生物滯留設施指在地勢較低的區域，通過植物、土壤和微生物系統蓄滲、凈化徑流雨水的設施。生物滯留設施分為簡易型生物滯留設施和復雜型生物滯留設施，按應用位置不同又稱作雨水花園、生物滯留帶、高位花壇、生態樹池等。
植草溝指種有植被的地表溝渠，可收集、輸送和排放徑流雨水，并具有一定的雨水凈化作用，可用于銜接其他各單項設施、城市雨水管渠系統和超標雨水徑流排放系統。除轉輸型植草溝外，還包括滲透型的干式植草溝及常有水的濕式植草溝，可分別提高徑流總量和徑流污染控制效果。
八、綜合管理
1.保障措施
組織保障：海綿城市的建設責任主體是各級城市人民政府，統籌協調職能部門，可通過試點工作領導小組負責監督重點任務的開展，真正落實海綿城市的建設內容。
資金保障：海綿城市建設應以項目為載體，實行滾動預算。資金來源包括政府直接投資、開發企業自建和企業自投、社會資本投入。政府還可通過財政補貼、獎勵基金、減免或免除基礎設施配套費等形式給予區域內開發企業配建海綿城市設施。
融資機制保障：海綿城市建設可通過PPP項目融資方式進行工程建設、項目融資和維護運營，政府通過購買服務的方式，根據項目實施效果和考核結果按年支付出資方相應的建設費用和運營管理費用。
2.建設績效評價與考核
3.教育培訓和社會宣傳
從事海綿城市開發建設及其相關管理活動的單位，應當對相關從業人員進行海綿城市規劃設計與維護管理等專業知識的培訓。應加強宣傳教育和引導，提高公眾對海綿城市建設、低影響開發、綠色建筑、城市節水、水生態修復、內澇防治等工作中雨水控制與利用重要性的認識，鼓勵公眾積極參與低影響開發雨水設施的建設、運行和維護。應加強低影響開發雨水設施數據庫的建立與信息技術應用，通過數字化信息技術手段，進行科學規劃、設計，并為低影響開發雨水系統建設與運行提供科學支撐。
（來源：微信公眾號“安徽省海綿城市建設研究中心”）
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