寫在前面的話：
已經告別的2015年是“十二五”的收官年，也是我國土壤修復產業發展值得細細回味和認真紀念的一年。這一年里，發生了許多對土壤修復產業發展影響重大和深遠的事情。中國環境修復研究院對這些重要的行業歷史事件進行了忠實記錄和詳盡深入的分析，記錄在《2015中國土壤修復發展白皮書》中。今天，我們從白皮書中節選了部分內容，邀請您和我們一起回顧2015這精彩紛呈、值得回顧紀念的一年。
開篇詞：抬望眼 朝暉出
“十二五”期間，我國土壤修復行業經歷了先揚后抑的過程，從激情燃燒到冷靜思考，從壯語豪言到踏實做事。經過幾年默默的耕耘、艱苦的磨礪，偶然抬起頭，竟發現日出的曙光，已在天邊映出了五彩云霞。
關鍵詞：
NO.1：中央精神指明方向
生態文明建設首次被寫入五年規劃
既十八屆三中全會提出“深化生態文明體制改革，加快建立生態文明制度”、十八屆四中全會提出“用嚴格的法律制度保護生態環境”之后，2015年10月召開的十八屆五中全會首次將生態文明建設寫入五年規劃，系統、完備地提出了創新、協調、綠色、開放、共享的五大發展理念。
會議公報稱，要堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。
中共中央、國務院發布《關于加快推進生態文明建設的意見》
中共中央、國務院2015年6月發布的《關于加快推進生態文明建設的意見》提出，加大自然生態系統和環境保護力度，切實改善生態環境質量；健全生態文明制度體系；加強生態文明建設統計監測和執法監督；加快形成推進生態文明建設的良好社會風尚；切實加強組織領導。
中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《生態環境損害賠償制度改革方案》
2015年12月初，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《生態環境損害賠償制度改革試點方案》方案提出，2015年至2017年，選擇部分省份開展生態環境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態環境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內初步構建責任明確、途徑暢通、技術規范、保障有力、賠償到位、修復有效的生態環境損害賠償制度。
點評：新一屆中央領導集體在2015年以及整個“十二五”期間對生態文明建設和環境保護的一系列重大部署，為我國生態環境的保護和治理修復工作提供了前所未有的方向指引、理論支持和制度基礎。
《生態環境損害賠償制度改革試點方案》是我國在明確和強化生態環境修復責任方面迄今層次最高的部署，對于落實用最嚴格的制度保護生態環境，落實“誰污染，誰治理”原則，促使土壤修復回歸保護人體健康的目的，強化全社會的污染責任意識，落實土壤修復資金來源，促進土壤修復產業發展，具有非常重大的意義。
在黨中央和中央政府的正確指導和有力支持下，我國土壤修復工作之春的腳步已經越來越近。
NO.2：科技投入發力前所未有
2015年11月，《國家環境保護“十三五”科技發展規劃》開始征求意見。 “十三五”期間，中央預計投入300億元，建設一批國家環境保護重點實驗室和國家環境保護工程中心。其中，土壤和地下水污染防治領域投入達到30億元，占總投入的10%。
土壤和地下水污染防治領域的國家環境保護重點實驗室方向包括污染場地土壤污染控制與修復、農業土壤環境保護、地下水質量控制與污染風險預警等；國家環境保護工程技術中心建設的方向主要有農用地土壤重金屬污染修復與阻控技術、農用地農藥等有機污染土壤修復技術、建設用地土壤污染修復與阻控技術、礦山開采土壤污染阻斷與生態修復技術、油田石油開采和石油化工污染土壤（場地）修復技術、建設用地地下水修復技術、地下水源地污染風險控制技術等。
點評：“十三五”土壤地下水修復科技研發投入力度空前，既基于科學技術對土壤地下水修復產業發展的基礎重要作用，也表明國家對土壤地下水修復科技研發的期望很高。廣大土壤修復科研單位和科研工作者沐浴在國家支持的“春風”里，同時肩負著滿足產業對科學技術需求的重任。
愿廣大科研工作者不負重托，勿失良機，以更加務實、認真、勤懇的態度深入一線，結合實際需求，研發出更多、更實用、更有效的土壤地下水修復技術。
NO.3：標準體系建設加速
建設用地和農用地土壤環境質量標準
2015年1月，環境保護部就現行《土壤環境質量標準》（GB 15618-1995）的修訂草案《農用地土壤環境質量標準》與《建設用地土壤污染風險篩選指導值》向社會公開征求意見，同年8月形成了二次征求意見稿，繼續征求意見。
《農用地土壤環境質量標準》修訂草案刪除了現行標準中“一刀切”規定的自然背景值和高背景值，按照土壤pH條件將原標準規定的鎘（Cd）限值由兩檔細化為四檔，收嚴了鉛、六六六、滴滴涕三項污染物限值，增加了總錳、總鈷等10項污染物選測項目，更新了監測規范。《建設用地土壤污染風險篩選指導值》規定了118種土壤污染物的風險篩選指導值。
地下水環境質量標準修訂提上日程
地下水環境質量標準修訂已提上日程。此次修訂將提升細分標準，或將在增加指標數量和嚴格指標域值兩方面著重展開，重金屬、有毒有害物質有望成為重要修訂指標。有業內專家表示，必須考慮水環境質量標準體系、污水排放標準體系以及用水標準體系三者的統一。
點評：“十二五”期間發布的污染場地5項技術標準的制訂發布表明我國切實加大了污染場地修復標準體系建設的力度。標準也一直是修復行業各類交流活動上的熱議話題。2015年，土壤地下水環境質量標準建設又取得了新進展，將為土壤地下水環境調查評估、修復技術選用以及修復效果評價等工作提供更全面有力的支撐。
NO.4：地方探索收獲成果
湖北省制定《土壤污染防治條例》
2015年，湖北作為我國最早一批啟動土壤污染治理修復工作的省份，在全國率先開展土壤污染防治地方立法工作，為國家土壤污染防治法探路和積累經驗。
省政府常務會議于5月討論通過并向省人大常委會提出了制定土壤污染防治條例的議案及草案。湖北省人大常委會對草案進行了四次審議，數易其稿。2016年2月1日，《湖北省土壤污染防治條例》獲湖北省十二屆人大四次會議高票表決通過，將于同年8月1日起正式施行。
福建省制定《土壤污染防治辦法》
2015年9月，福建省人民政府第47次常務會議通過了《福建省土壤污染防治辦法》，該辦法包含了總則、監督管理、土壤污染預防、土壤污染治理、法律責任和附則共六章內容，將自2016年2月1日起施行。
2015年6月，全國人大常委會副委員長沈躍躍率隊赴福建省福州市開展土壤污染防治立法專題調研時指出，福建土壤污染防治工作走在全國前列，希望福建在土壤污染防治地方立法上大膽探索、先行先試，及時總結經驗，為國家立法探索經驗。
廣州、合肥、西安出臺土壤污染管理文件
2015年12月，《廣州市工業企業場地再開發利用環境管理辦法（試行）》公開征求意見，這是廣州市首個針對工業企業用地更新改造成居住、商業等功能后土壤管理和修復的詳細規定。
2015年10月，安徽省合肥市環境保護局等七部門聯合下發《關于加強工業企業場地再開發利用環境管理的通知》，就合肥市加強工業企業場地再開發利用環境管理提出要求。
西安市人民政府11月23日發布了《關于加強土壤環境保護和綜合治理工作的實施意見》，要求加快推進土壤污染修復試點示范工作，強化土壤環境風險控制，全力推動土壤環境保護和綜合治理工作。
點評：《土壤污染防治法》是修復行業和所有關心土壤環境保護的各界人士翹首以盼的。地方在立法和政策上的探索為國家立法提供了十分有益的參考。湖北省《條例》出臺是我國土壤污染防治工作的一個里程碑。徒法不足以自行，希望管產學研工各界同仁齊心協力，共同努力推進土壤污染防治相關法規政策的普及和實施。
NO.5：土壤修復試點項目加快推進
2015年7月，環境保護部在京主持召開“土壤污染治理與修復試點項目推進會”和“國家土壤污染綜合防治示范區啟動會”，對各地推進土壤污染治理與修復試點項目和國家土壤污染綜合防治示范區建設工作提出了明確要求；對項目和資金使用、管理、績效考核等提出了具體要求。四川、山東、貴州、湖北、湖南、浙江、廣東、廣西等近20個省份地市政府領導、省環境保護廳代表、技術單位人員出席會議。
點評：環境保護部以特急文件通知召開這次會議，表明土壤污染治理修復工作已全面提速。此外，環境保護部規劃財務司的參會說明高層已基本認可試點的技術方案和可行性。隨著“十三五”期間《土壤污染防治行動計劃》出臺，土壤污染治理修復工作的推進速度和開展的地域范圍還將進一步加大，產生更多市場機會。
NO.6：中央資金依據績效提供支持
“十二五”期間，我國開展了重點區域重金屬污染防治競爭性評審工作，擇優支持一批重點區域開展重金屬污染防治。經過競爭性評審，湖南、湖北、青海、云南、廣東、甘肅、浙江、四川、廣西、陜西、江西、山東、重慶14個省區市的30個地市被確定為2015年重金屬污染防治專項資金支持對象。
中央財政下達專項資金約28億元，用于重點支持這30個地市加快推進重金屬污染綜合防治。流域污染治理和土壤污染治理是該專項資金支持的方向之一。
點評：不同于以往，2015年的重金屬污染防治中央資金支持采取了支持重點區域、采取競爭性評審、擇優支持的方式，旨在突出重點，提高專項資金效益，為加快推進《重金屬污染綜合防治“十二五”規劃》實施、確保完成目標提供更好保障。這對于優先解決污染重且危害大的重金屬污染問題、進一步提高中央資金使用效率以及為重金屬污染土壤治理修復積累管理和技術經驗等，有著非常積極的意義。
NO.7：土壤修復技術裝備取得可喜進步
自主知識產權快速淋洗修復裝備
在“十二五”國家“863”計劃“污染土壤修復技術及示范”的支持下，北京建工環境修復股份有限公司針對我國當前重點支持發展并有著巨大的市場需求的土壤淋洗修復技術，經過三年刻苦攻關，于2015年成功研發出擁有我國自主知識產權的高科技土壤快速淋洗修復裝備。
國產雙軸攪拌設備打破國外
2015年，北京建工環境修復股份有限公司自行設計研發出了國產雙軸攪拌土壤改良設備，通過武漢染料廠項目一期實踐證明，該設備完全可滿足污染土壤異位修復實施的技術要求，尤其適用于南方高含水率高粘性污染土壤的修復。
該設備的研發成功一舉解決了土壤修復過程中藥劑精確計量投加，藥劑與土壤混合均勻程度，土壤含水率調節等一系列工程難題，打破了國外設備對于此類設備的技術壟斷，對于我國土壤修復工作的順利開展和自主技術裝備實力的提升具有積極的推動意義。
點評：“十二五”國家“863”計劃“污染土壤修復技術及示范”項目總負責人、中國科學院煙臺海岸帶研究所副所長駱永明指出，我國土壤修復技術裝備的研發進展令人鼓舞，國內首套土壤淋洗裝備的工程運用意味著我國實現了土壤修復技術自主裝備從無到有的突破。
“十三五”即將釋放的大量土壤修復需求迫切要求進一步加強科技研發與實際工程項目的統籌，在高與新上下功夫，開展過程后評估，不斷拓展裝備運用范圍，實現土壤修復的智能化、資源化，起到標桿和引領作用。
NO.8：市場快速增長，行業自律圖強
市場規模與從業企業數量雙增
2015年全國土壤修復合同簽約額達到21.28億元，比2014年的12.74億元增長67%。全國從事土壤修復業務的企業數量增長至900家以上，在2014年約500家企業的基礎上翻了將近一番。
2015年全國土壤修復工程項目超過100個。土壤淋洗、原位加熱、微生物化學還原等一批高精尖修復技術被實際運用在土壤地下水修復工程項目中。
從業單位推薦名錄工作繼續扎實推進
中國環境修復產業聯盟深入貫徹落實黨中央、國務院以及環境保護部推進市場化改革的精神組織開展的《污染場地調查評估修復從業單位推薦名錄》工作繼續扎實推進，已有全國44家單位的81項業務類型上榜。新一批名錄共有33家單位進行申請，審核工作正在緊張有序地進行。
此項公益性工作既幫助政府和業主甄別有實力、有業績的從業單位，又幫助這些單位擴大知名度，從根本上扭轉了土壤修復行業前期“劣幣驅逐良幣”的混亂局面，得到了國家發改委、環境保護部和科學技術部官方媒體的重點關注報道。
中國環境修復“一帶一路”澎湃啟航
2015年，中國環境修復產業聯盟在深入調查我國修復行業市場狀況的基礎上，與多家上市公司、金融資本建立了深度戰略合作關系，并籌建產業投資基金。希望通過將資本和智慧引入土壤修復產業，實施“環境修復中小企業幫扶帶工程”和“環境修復創業引路工程”，合稱環境修復“一帶一路”。
根據各企業的不同情況，針對性開展政策導讀、戰略制定、團隊培訓、項目信息、商業模式、專家配置、技術提升、資本輸入、人才引進等多方面幫助，快速提升公司價值，占據更多市場份額。目前已有數十家企業參與報名，篩選和論證工作正在緊張有序地進行。
點評：簽約額的大幅增長反映出2015年我國土壤修復市場明顯向好。基于我國目前和今后經濟發展情況，“土十條”和《土壤污染防治法》，加上配套政策、科研、資本等，土壤修復市場規模將至少達到每年200億元。未來天高海闊，令人期待萬千。
同時，從業單位的大量增加使得“僧多粥少”的局面并未改變。“土十條”或許是一個標志點，在其出臺一年后，土壤修復從業單位數量將達到2000家的頂峰，隨后不斷減少。土壤修復行業這塊藍海在迎來碧海晴空之前，必將面對一場暴風驟雨式的殘酷洗牌。
要保證洗牌過程不陷入逆向淘汰的窠臼，就需要監管部門和行業組織協力合作，確定合適的門檻與規則，保證優秀者能脫穎而出。
“一帶一路”工程則為有潛力的小企業量身訂制發展方向和路線、策略，幫助他們亂世圖強、成就偉業。
NO.9：土壤修復企業對接資本市場
2015年5月，我國土壤地下水修復龍頭企業北京建工環境修復股份有限公司在中國證監會網站披露公司首次公開發行股票招股說明書，準備在上海證券交易所上市。截至目前，滬深股市尚無一家以土壤地下水修復業務為主要營業收入來源的公司。
2015年11月4日，上田環境修復股份有限公司掛牌申請獲得批準，在新三板掛牌上市。成為我國第一家以土壤地下水修復為主要營業收入來源的生態環保類上市公司。
2015年11月27日，杭州利環環境技術有限公司在浙江股權交易中心舉行了“創新板”掛牌儀式，實現了杭州市余杭區在浙江股權交易中心“創新板”掛牌企業中，專業從事土壤地下水修復的企業“零”的突破。
點評：我國土壤修復早在“挖土”時代就受到資本關注。隨著行業和從業企業不斷發展成熟，部分先行者與佼佼者已經與資本有了實質性的牽手，向著資本市場大步進軍。建工修復、上田修復、利環環境對接資本市場的方式各不相同，反映了修復企業利用資本力量方式的多樣。
“十三五”時期，在資本市場的幫助和引導下，土壤修復行業將迎來一場涉及企業商業模式、競爭策略、管理理念和市場格局的深刻變革。
NO.10：巨頭強勢跨界，布局土壤修復
2015年8月，徐工機械（000425）公告稱，計劃出資1億元設立徐州徐工環境技術有限公司，將包括大氣污染治理、水污染治理、土壤修復等工程的設計、建設，以及相關設備的研發、制造。
2015年10月，中聯重科（000157）環境集團副總裁公開表示公司有意進軍土壤修復行業。11月，中聯重科股份有限公司就與湖南省常德市石門縣政府簽訂縣域全環境保障體系建設運營戰略合作框架協議，未來將開展包括土壤修復的縣域環境整治。公司此前收購了意大利納都勒公司，為土壤修復業務提供技術支撐。
除以上二者外，2015年還有世紀星源（000005）、鐵漢生態（300197）、華儀電氣（600290）、葛洲壩（600068）、潤邦股份（002483）、中國鐵建（601186）等非傳統環保企業開始布局或實質介入土壤修復市場。
點評：2015年，跨界打環保牌的風繼續吹進土壤修復行業。有趣的是，這一年正式進軍土壤修復行業的兩個巨頭在重工行業就是老對手，曾在起重機等產品方面一較高下。兩家企業均是以自身傳統的工程機械裝備制造能力為核心競爭力從土壤修復裝備方向切入，而中聯重科又多走了一步，即以收購的方式換取修復技術。
各行業企業切入都可能有各自的角度和策略。未來，還會有哪些行業的大佬從什么維度冷不防地沖殺進來呢？
NO.11：強力處置土壤地下水污染事件
2015年4月，污染騰格里沙漠企業被責令承擔全部生態損害修復費用。當地政府已開始和園區內眾多化工企業簽訂搬遷補償協議，隨后對各廠區進行土壤和淺層地下水檢測，進行風險評估和生態修復。
2015年8月，天津危化品爆炸事件發生后，環保部立即組織環境應急工作隊和專家團隊，在事故現場開展土壤、地下水等環境介質監測，后在濱海區建立了2萬平方米處理場，用于修復被污染的土壤。
2015年9月，江蘇揚農化工股份有限公司、江蘇長青農化股份有限公司長期、大量非法填埋危險廢物，嚴重污染地下水并污染飲用水源，環保部、公安部、最高檢聯合掛牌督辦。在環境保護部督促下，江蘇省環保廳制定了調查處置工作方案，泰州市、靖江市成立處置工作領導小組，有序開展污染調查、危廢鑒定、安全處置、損害評估和生態修復等。
2015年11月，山東壽光廣匯化工有限公司因暗管排污被查封，案件已移交公安機關，3名責任人已被刑事拘留。壽光市環保局于5日對該企業下達《停產整治決定書》、《查封決定書》，責令該企業停產整治并對違法生產設施進行了查封。10日，對該企業下達了《改正違法行為通知書》，責令該企業組織對污染場地實施土壤生態修復。
點評：2014年年終，備受關注的江蘇泰州環保公益訴訟案在江蘇省高院二審宣判。二審判決維持了一審判決中1.6億余元的賠償數額。這是我國環境公益訴訟迄今為止獲得的最高民事賠償，“天價環境公益訴訟案”之稱由此而來。
2015年沒有再發生這樣的“天價”判賠，但泰州環保公益訴訟案中法治、科學和“污染者付費”原則爭取到的勝利卻薪火相傳。以中國生物多樣性保護與綠色發展基金會為代表的環保公益組織的不懈努力，讓污染責任者付出相當代價，土壤地下水環境將逐步得到修復。盡管支付的代價未必足夠，但追究污染責任的力度確實在不斷加大。往者已不及，尚可以為來者之戒。只有堅持和切實履行“污染就要治理，破壞就要恢復”，才能最大程度地預防土壤地下水污染。
NO.12：農產品污染問題或有新思路新舉措
10月，國土資源部在對今年“兩會”建議和提案辦理復文時，對于加快調整重度污染耕地土地使用性質的建議給出回復，表示遭受嚴重污染無法治理的耕地應當劃出永久基本農田。農業部此前也曾表示，不贊成修復重污染和一部分中度污染的耕地。
近期，環境保護部部長陳吉寧強調，要管控土壤污染風險，通過改變土地使用方式，而不是簡單依靠巨大的資金投入。
點評：嚴重污染無法治理的耕地若劃出永久基本農田，是否意味著我國一些嚴重污染耕地不需再做農田修復？眾多重金屬污染農田土壤修復試點示范項目會否被叫停？耕地被劃出永久基本農田是否將沖擊耕地紅線？“土十條”會否因此做重大調整？都尚不得知。
一旦用地類型改變并開發利用，土地將可按照建設用地土壤環境質量標準進行識別、評價和修復。一個新的土壤修復市場或將在被改變用途的重污染農田上誕生。
總結詞：紅日正噴薄
2015年中國土壤修復產業的發展，就像一輪正在噴薄而出的紅日，尚未躍起，光芒就已普照大地。中央指示、高層動作、國家投入、地方探索、市場擴張等等都在傳遞著積極的信號。“十三五”的土壤修復產業，海闊任魚躍，天高任鳥飛。
新年寄語：同往風前立
土壤修復的“風”終于要來了，遮望眼的“霧霾”即將散開，藍圖畫卷就快展開。蟄伏許久的廣大修復同仁將要一同起身，享受“風”帶來的清新空氣與壯美景色。只是，大風起處，雖無損于大樹的挺拔，卻帶給柔弱的花草以凋零傷亡的可能。若要立于這股清冽強勁的風中，也少不得強者的實力和勇者的自信。同約風中賞景，汝可能立否？
來源：中國環境修復網
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