生物緩沖帶是利用永久性植被攔截污染物或有害物質(zhì)的條狀、受保護(hù)的土地，可有效阻止地表徑流所帶氮、磷等有機(jī)物進(jìn)入水體，是增強(qiáng)水環(huán)境污染防治效應(yīng)的重要生態(tài)保護(hù)措施，也是國(guó)外普遍采用的做法。“十三五”期間有必要在重點(diǎn)流域?qū)嵤┥锞彌_帶建設(shè)工程。
隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥的大量施用，農(nóng)業(yè)面源對(duì)水體的污染進(jìn)一步加劇，保護(hù)“一湖清水”、“一河清水”的壓力越來(lái)越大。第一次全國(guó)污染源普查結(jié)果顯示，2007年農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源化學(xué)需氧量排放量占全國(guó)排放總量的43.7%，總氮和總磷分別占57.2%和67.4%。根據(jù)《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015 年)》，2010年化學(xué)需氧量和氨氮排放量中，農(nóng)業(yè)面源污染分別占54.7%和32.9%。農(nóng)業(yè)面源已經(jīng)成為河流、湖泊、水庫(kù)和水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)污染的主要威脅。
建立生物緩沖帶是世界各國(guó)防治農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染最具特色和成效的措施。國(guó)外對(duì)生物緩沖帶的研究顯示，緩沖帶可以截留農(nóng)業(yè)面源污染物中超過(guò)50%的氮、65%~95%的磷，可顯著攔截農(nóng)田徑流中的泥沙、肥料、殺蟲(chóng)劑、病原體和重金屬等，同時(shí)對(duì)有害氣體、煙霧、灰塵有吸附和分離作用。生物緩沖帶功能的發(fā)揮與其寬度密切相關(guān)， 緩沖帶的有效寬度是緩沖帶建設(shè)與管理有效性的核心問(wèn)題。
正如生活污水、工業(yè)廢水的處理依賴于污水處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)流域的面源污染防治也必須配套相應(yīng)的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施。生物緩沖帶作為生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施之一，是一個(gè)改善生態(tài)環(huán)境的戰(zhàn)略性措施，是“綠水青山”的一部分，需從生態(tài)文明建設(shè)的高度進(jìn)行謀劃。
生物緩沖帶工程建設(shè)在國(guó)外已有的成功經(jīng)驗(yàn)，是美國(guó)農(nóng)業(yè)部國(guó)家自然資源保護(hù)局向美國(guó)公眾推薦的土地利用保護(hù)方式。我國(guó)部分流域也開(kāi)展了相關(guān)的研究和實(shí)踐，開(kāi)發(fā)和完善了適合我國(guó)國(guó)情的生物緩沖帶工程技術(shù)。
一是借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)國(guó)外成熟技術(shù)。歐美國(guó)家的生物緩沖帶技術(shù)已有很長(zhǎng)的研究和應(yīng)用歷史，形成了較為完善的技術(shù)措施體系，在河溪治理、水土保持、水庫(kù)水質(zhì)保護(hù)等方面應(yīng)用廣泛。近期，我們實(shí)地考察了巴西伊泰普水電站庫(kù)區(qū)面源污染防治工作，除等高種植、推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)外，就是有組織地在庫(kù)區(qū)主河道兩岸240米~270米范圍內(nèi)、在支流兩岸30米范圍內(nèi)建立喬灌草結(jié)合的生態(tài)緩沖帶，防止水土流失和面源污染直接進(jìn)入庫(kù)區(qū)。
二是夯實(shí)國(guó)內(nèi)基礎(chǔ)研究，創(chuàng)新特色工程技術(shù)。我國(guó)生物緩沖帶建設(shè)雖然起步晚，但已開(kāi)展了一些實(shí)踐性研究，累積了工程技術(shù)經(jīng)驗(yàn)。如云南撫仙湖沿湖建設(shè)平均寬度約82米的生物緩沖帶，土地利用主要以村落、農(nóng)田、景區(qū)和陡岸為主。多年來(lái)的運(yùn)行結(jié)果表明，撫仙湖緩沖帶工程在削減入湖污染負(fù)荷、攔截凈化區(qū)間徑流、改善環(huán)湖生態(tài)景觀、保護(hù)生物多樣性等方面取得了顯著的效益。
三是生態(tài)建設(shè)附加經(jīng)濟(jì)利益，鼓勵(lì)以農(nóng)作促生態(tài)。生物緩沖帶在美國(guó)順利推廣原因之一， 是讓土地所有者從生物緩沖帶建設(shè)中獲得經(jīng)濟(jì)效益。通過(guò)提供不同途徑的資金，鼓勵(lì)土地所有者增加樹(shù)木種植。我國(guó)重點(diǎn)流域的河、湖、水庫(kù)周圍土地利用多以農(nóng)田、林地為主，生物緩沖帶建設(shè)可以采取政府鼓勵(lì)—企業(yè)支持—個(gè)人選擇的方式推行。首選高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的林木、經(jīng)濟(jì)作物等作為緩沖帶的生物種類， 以經(jīng)濟(jì)收益驅(qū)動(dòng)土地所有者自主建設(shè)緩沖帶，從而達(dá)到以農(nóng)作促生態(tài)的目的。
筆者認(rèn)為，建設(shè)生物緩沖帶工程應(yīng)結(jié)合我國(guó)耕地資源緊缺、人口密度較大、經(jīng)濟(jì)社會(huì)水平等實(shí)際情況，從全局出發(fā)，宏觀規(guī)劃，突出重點(diǎn)，在重點(diǎn)流域的重點(diǎn)區(qū)段先行先試。
首先，要明確生物緩沖帶實(shí)施范圍。“十三五”期間重點(diǎn)圍繞《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、《良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃(2011-2020年)》、《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃(2011-2015年)》，以及《太湖流域水環(huán)境綜合治理總體方案(2008-2020年)》、《遼河流域生態(tài)帶規(guī)劃綱要》等國(guó)家、地方污染防治規(guī)劃確定的重點(diǎn)流域組織實(shí)施。其中涉及飲用水水源保護(hù)區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、跨流域調(diào)水區(qū)、水土流失重點(diǎn)防治區(qū)等區(qū)段，應(yīng)先行開(kāi)展生物緩沖帶規(guī)劃、設(shè)計(jì)和實(shí)施工作。
其次，要編制重點(diǎn)流域生物緩沖帶實(shí)施規(guī)劃，并納入國(guó)家“十三五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。制定重點(diǎn)流域生物緩沖帶實(shí)施規(guī)劃，實(shí)施規(guī)劃應(yīng)與環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和任務(wù)措施相銜接。
第三，要建立重點(diǎn)流域生物緩沖帶建設(shè)長(zhǎng)效協(xié)調(diào)機(jī)制。生物緩沖帶屬綜合性項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、水利、環(huán)保、城建等多部門(mén)、多領(lǐng)域的植樹(shù)造林、水土保持、流域綜合治理等工程。在生物緩沖帶工程規(guī)劃中應(yīng)予統(tǒng)籌考慮，處理好緩沖帶工程與區(qū)域已有生態(tài)建設(shè)工程的關(guān)系。
最后，要在重點(diǎn)流域重要區(qū)段先行示范。重點(diǎn)流域的重要區(qū)段可先行開(kāi)展生物緩沖帶設(shè)計(jì)和實(shí)施工作，在實(shí)踐中吸納國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，并創(chuàng)新國(guó)內(nèi)生物緩沖帶技術(shù)。根據(jù)重點(diǎn)流域的環(huán)境特點(diǎn)、植物群落特征和污染物特性，因地制宜的建設(shè)生物緩沖帶，逐步形成“一河一帶”、“一湖一帶”的生態(tài)戰(zhàn)略格局。
來(lái)源：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心
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