多位環(huán)保行業(yè)券商研究員預計，“土十條”的出臺將帶動市場投資熱潮，土壤修復市場空間將在萬億元級別。不過，比起“萬億盛宴”的說法，部分土壤修復企業(yè)更擔心混亂的場地調查市場。場地調查低價中標盛行，導致修復公司進場后，要么因數據不準確成本增加利潤減少甚至賠本，要么為了保證利潤而不規(guī)范修復，造成環(huán)境的二次污染。
4月25日，環(huán)保部部長陳吉寧首次向全國人大常委報告2015年度全國環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。
針對土壤治理，他表示將出臺實施《土十條》。啟動全國土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控。完成土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點位設置，建立土壤環(huán)境基礎數據庫。健全土壤污染防治相關標準和技術規(guī)范，推進治理與修復試點示范。
“土十條”被寄予厚望。長期以來，我國土壤污染呈現源多、量大、面廣、持久、毒性強等特征，而治理成本高、難度大。
全國工商聯(lián)環(huán)境服務業(yè)商會認為，由于立法缺失，土壤修復的產業(yè)政策、標準制定都沒有明確依據，資金來源、修復主體、商業(yè)模式也不明確，污染企業(yè)和土地擁有者都沒有修復動力。故業(yè)內人士都希望，“土十條”的出臺至少能使土壤修復產業(yè)步入正道。
即將“起飛”的土壤修復市場也吸引了資本的注意。多位環(huán)保行業(yè)券商研究員預計，“土十條”的出臺將帶動市場投資熱潮，土壤修復市場空間將在萬億元級別。不過，部分土壤修復企業(yè)開始反感“萬億”說法，認為這一數據描述是“不準確、不負責任”的說法。
同時，這些企業(yè)表示，土壤修復中最重要的前期環(huán)節(jié)場地調查被忽視，市場競爭無序，低價中標盛行，嚴重影響了土壤修復的效果，甚至可能造成二次污染。
萬億盛宴說法不負責任
今年全國“兩會”期間，土壤污染防治成了代表委員們的熱議話題，他們就土壤普查、治理模式、治理方法等方面提出了多個議案、提案。
資本市場則盯上了土壤修復行業(yè)背后巨大的商機。有研報稱，待“土十條”等政策出臺后，我國起步晚、規(guī)模小的修復市場將迎來廣闊的發(fā)展空間，耕地修復、場地修復、礦山修復等項目眾多。
2014年，《全國土壤污染狀況調查公報》的公布引起了公眾對土壤污染的廣泛關注。公報稱“全國土壤環(huán)境狀況總體不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質量堪憂，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出”。
這一年，環(huán)保部審議通過了《土壤污染防治行動計劃》，《土壤污染防治法》被列為全國人大第一類立法計劃項目，由此拉開了土壤污染治理的政策序幕。2015年，福建省出臺《福建省土壤污染防治辦法》，填補了地方土壤立法空白。今年，湖北省又出臺了首部地方性土壤污染防治法規(guī)《湖北省土壤污染防治條例》。
同時，國家加大資金投入，土壤修復公司數量從6年前的不到20家發(fā)展為現在的500多家，“十三五”時期國家還將開展1000萬畝受污染耕地治理和4000萬畝受污染耕地風險管理。
民生證券、申萬宏源等券商都認為“十三五”期間，土壤修復規(guī)模將達到萬億元級別。2014年中國修復行業(yè)產值不到環(huán)保產業(yè)總產值的1%，而發(fā)達國家這一比例達30%以上，美國甚至達到50%。
這種說法十足誘人，但在土壤修復企業(yè)來看，卻是“不準確、不負責任”的說法。
美國注冊環(huán)境工程師、新地環(huán)境科技（深圳）有限公司CEO郭佳稱，中國土壤修復行業(yè)尚不成熟，而且美國市場并沒有那么大。包括土壤修復、地下水修復等修復市場在內，2013年美國修復市場產值約233億美元（約合1512億元），占環(huán)保業(yè)總產值10%左右。
一家環(huán)保公司環(huán)境修復業(yè)務負責人也認為，在土壤修復行業(yè)的起步階段，這種夸張的說法反而會給行業(yè)帶來負面影響，一方面影響了行業(yè)的“平常心”發(fā)展，給一些不專業(yè)的公司或個人一種“能夠撈一筆”的印象，另一方面給政府造成心理負擔和財政壓力。
這位負責人表示，土壤修復難度高，市場問題多多。在栽過很多跟頭后，公司“學乖了”，不跟總包企業(yè)打交道，政府不保底的項目不做，已拍給地產商的項目不做。
低價場地調查擾亂行業(yè)
比起“萬億盛宴”的說法，企業(yè)更擔心實際問題，其中首先就是混亂的場地調查市場。
場地調查，指采用系統(tǒng)的調查方法，確定場地是否被污染，及污染程度和范圍的過程。2014年2月，環(huán)保部批準發(fā)布了《場地環(huán)境調查技術導則》（HJ 25.1-2014），為場地調查提供了技術參考。
場地調查工作繁瑣，所產生的數據又是實施修復的基礎。根據該技術導則，場地調查一般分為三個階段。第一階段確定是否污染，分為資料收集和分析、現場踏勘、人員訪談、結論與分析四個步驟。第二階段通過現場采樣和實驗室分析，確定場地關注污染物種類、濃度水平和空間分布。第三階段用資料查詢、現場實測和實驗室分析測試等方法，調查場地特征參數和受體暴露參數，供風險評估和污染修復使用。
“我在美國，做10個修復項目，只有1個是需要修復的，90%的工作都是場地調查。而且，詳實的場地調查對項目客戶來說非常有價值，能避免過度修復。”郭佳介紹，在美國這樣成熟的土壤修復市場，場地調查應占到項目投入的30%，是整個修復市場中業(yè)務量最大的一塊。
中國市場目前面臨的一個問題是，低價調查現象層出不窮。
北京大學環(huán)境學院科學與工程學院教授劉陽生曾在多個公開場合揭露場地調查競標價低于成本價這一現象。在評標過程中，他發(fā)現絕大部分都是低價競標。有項目政府估價48萬元，成本40萬元，企業(yè)可獲利8萬元，但企業(yè)中標價只有15萬元。
根據記者近期參加的土壤修復會議，參會企業(yè)普遍認為，土壤修復市場求快，不重視場地調查，低價中標盛行。
“工作量在那擺著，有人力物力財力和時間成本，企業(yè)又不能賠本，那只能偷工減料，最后影響數據的可靠度。”前述環(huán)保公司環(huán)境修復業(yè)務負責人稱，低價直接導致的后果就是數據不真實、不可靠，場地修復不確定性增加。
更為現實的問題在于，我國很多項目的場地調查和修復工作是分開的，而后者的價格由前者的報告結果決定。修復公司進場后，要么因數據不準確導致成本增加最后利潤減少甚至賠本，要么為了保證利潤而不規(guī)范修復，造成環(huán)境的二次污染。
“如果場地調查不是由我們認為經驗豐富的機構做的，那我們寧愿自己做場地調查。”這位負責人表示，公司吃過虧后，不再一味承接項目，而是篩選項目。
郭佳建議借鑒國外經驗，培育專業(yè)的工程咨詢公司。比如，美國土壤修復多年來市場運行的經驗是，政府負責法律制定、審批、驗收和監(jiān)管，咨詢公司總包項目，若有細分工作無法承擔，則分包給其他設備、技術或服務公司。
來源：21世紀經濟報道
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