導讀
中央城市工作會議提出“要加強城市設計，提倡‘城市修補’。”6月23至24日，國家住建部副部長黃艷到三亞調研“城市修補、生態修復”工作。本期內容我們就來看看究竟什么是“城市修補”？ 城市“雙修”要做些什么？
1“城市修補、生態修復”的由來
“城市修補、生態修復”（“雙修”）是陳政高部長在2015年4月在海南調研時，針對三亞城市轉型的特點和城市發展建設中存在的問題提出的對全國具有示范意義的試點工作，并明確了三亞近期啟動開展的十項具有節點性重要意義的具體工程，包括城市內山、河、海、濕地生態修復工程，以及城市綠地和綠化帶建設、廣告牌治理、城市色調整理、城市夜景照明、城市天際線規劃、城市建筑立面改造、違法建設治理等，同時標本兼治，在集中精力和時間進行修補、修復的同時，建立城市生態環境的生態型、公共性和協調性系統，樹立提高城市景觀風貌品質的標準。
2015年12月中央城市工作會議提出，“要加強城市設計，提倡城市修補，加強控制性詳細規劃的公開性和強制性”。由此中央層面正式提出城市修補這一說法。
2016年2月發布的《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》提出，有序實施城市修補和有機更新，解決老城區環境品質下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產損毀等問題，促進建筑物、街道立面、天際線、色彩和環境更加協調、優美。
2首個“雙修”試點城市——三亞的工作進展
2015年5月，陳政高再次來瓊聽取三亞城市“雙修”工作匯報時表示，住建部將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰略層面，發文明確將三亞作為全國城市“雙修”的試點城市。
海南省委常委、三亞市委書記張琦多次表示，生態環境是三亞的核心競爭力，城市的“雙修”工作要以“大腳革命”的思維理念來引領推進，把三亞建設成為“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的國際化熱帶濱海旅游精品城市。
2015年，專家團隊扎住三亞，對全市進行了摸底調研，并提出“雙修方案”——生態修復主要突出海岸、河岸、山體等修復3個重點，爭取5年內完成；城市修補主要打好廣告牌匾整治、城市綠化改造、違法建筑拆除、城市色彩協調、城市亮化規劃、城市天際線和街道立面改造等6個戰役，爭取在2年內完成前5個戰役，10年內完成城市天際線和街道立面改造，讓三亞的城市面貌徹底改觀。
立面改造：追尋城市的內外兼修
在三亞，解放路早已是商業網點最密集的區域。但是，隨著時間的推移，現有的街道與川流不息的消費人群相對比，顯然需要一次綻放新顏的機會。解放路示范段環境整治工程主要分為建筑立面改造、道路整治兩大塊。在建筑立面改造方面，統一外立面墻體顏色，使其符合三亞的城市特點與風貌，規范建筑物廣告牌大小，并具有一定的美化性，恢復三亞城區部分街道原有的騎樓建筑特色，將私自封閉的廊道恢復原貌，或在原基礎上進行增加改造。同時，對外墻懸掛物進行美化改造，形成良好的視覺效果。在道路整治方面，將對破損道路進行修復，恢復人行道的休閑功能，增加休閑座椅，增加道路綠化，例如開花植被、遮陽樹種等，對于人行道上的供變電箱、通訊箱等占用道路的設施全部入地，還路于民。上圖為解放三路雨污水分流改造工程正在緊張施工。來源：三亞日報 陳文 攝
如果說改造街道立面是因其處在很顯眼的位置，那么你可能就低估了三亞的眼界。在街道立面上下工夫的同時，三亞正在更大范圍內苦練內功。“讓農貿市場來一次‘革命’，徹底蛻變”，把農貿市場建成一個可以對外進行旅游服務接待的地方。針對農貿市場、水果店、餐飲業、旅游購物點的管理規范同時出臺，一場大范圍的市場整治拉開序幕。
打違控違：為城市發展騰出空間
過去10多年的時間，三亞經濟社會快速發展，從一個名不見經傳的邊陲小漁村一躍成為著名的國際化旅游城市。經濟的發展帶來了人群的聚集和地價的攀升。在巨大的利益驅動下，大量違建出現。省委常委、市委書記張琦對“打違控違”工作作出明確要求：堅持“嚴查存量、嚴禁增量”，嚴厲打擊違法亂搭亂建、搶建搶種，集中力量打擊違建重災區村莊和重點項目用地內的違法建筑，大力查處非法買賣土地、建設和出售小產權房的行為。上圖為三亞灣海坡村13層高的違建“豪都花園酒店”主樓應聲倒地。來源：三亞日報 袁永東 攝
夜景燈光：為夜間旅游帶來新的吸引點
作為城市修補的內容之一，夜景燈光提升改造項目是在現有的城市夜景照明基礎上進行改造，以主城區為主，以三亞灣城市立面、三亞河兩側及城市主要制高點全景式燈光為主要載體，高標準、高起點、規范化建設全市夜景燈光系統。在設計方向上，將以黃光為主，白光為輔，打造高層建筑的“金色屋頂”，通過“點、線、面”打造三亞全市風格協調、層次明顯、規范統一、具有當地特色的夜景照明，為三亞夜間旅游帶來新的吸引點，推動旅游業的發展升級。上圖為市區南邊海漁港，在景觀燈的照射下，時代海岸和鴻洲碼頭流光溢彩，如同夜色中一幅美麗的畫卷。來源：三亞日報 袁永東 攝
黃艷副部長在三亞河考察
黃艷副部長6月22-24日在三亞調研“雙修”工作時，先后考察了三亞河綜合治理項目、豐興隆公園建設項目、月川綠道建設項目、抱坡嶺山體修復項目、三亞灣海岸帶整治補沙工程、解放路綜合環境整治示范段等修補、修復工程現場，聽取各個工程的規劃建設進展情況匯報，并現場對工程的規劃建設提出了具體的意見和要求。
黃艷副部長在三亞抱坡嶺生態恢復工程工地考察
黃艷副部長考察海棠灣海濱步道
黃艷副部長認為三亞第一批十個項目的選擇是經過充分研究的，在科學合理的大格局生態規劃和城市布局基礎上體現了規劃的整體性、工程選點的關鍵性。她認為三亞通過第一批十個項目的建設，生態環境的改善已經初見成效。
三亞市具有資源特色唯一性、高度開放性及未來發展的高成長性，這是選擇三亞作為開展“城市修補、生態修復”試點的重要原因。對正在進行的工程，她要求三亞把握好工程進度和保證質量的關系、個體項目和整體系統的關系、造價標準和建設成本的關系、項目建設和周邊環境的關系。
3為什么要進行 “雙修”工作
6月23日，國家住建部副部長黃艷在三亞市“雙修”工作座談會上講話，就落實“城市修補、生態修復”工作部署的意義、 “城市修補、生態修復”在新的歷史發展階段的內涵、對三亞目前修補修復的工作目標和要求，談了認識和體會。
黃艷副部長指出，我國三十多年高速城鎮化和城市擴張建設取得了舉世矚目的成就，同時也由于認識和能力的不足，在生態環境、基礎設施、公共服務、城市文化、城市品質方面留下大量的歷史欠賬。
十八大以來，中央先后召開了城鎮化工作會議和城市工作會議，做出了許多重要決策部署，其中，推動城市轉型發展是各級政府、各部門的重要責任和任務。住建部把開展“城市修補、生態修復”工作作為落實中央城市工作會議，實現城市發展方式轉型、由擴張性發展轉向內涵式發展的重要舉措。現階段的 “城市修補、生態修復”工作有豐富的內涵，是新時期城市轉型發展的重要標志。
黃艷副部長認為，新時期的“城市修補、生態修復”工作和過去以項目導向的城市更新改造不同，在認識、理念、方式、技術上都更加綜合系統。
在城市生態修復方面，要更重視整體性和系統性，不僅關注城市景觀、綠化、水系等單項工程，更要注重山、水、林、田、湖、海、濕地等城市生態大格局，要將生態格局作為城市布局的決定性因素。
一要注重城市與生態的共生關系；
二要注重建設和保護的協調關系；
三要注重自然與人的親近關系；
四要注重生態環境自身的生長循環規律。
在生態修復中，要防止因對景觀的喜好而破壞生態的現象。
在城市修補方面：
一要把對城市空間和環境的修補與完善城市功能相結合；
二要把對物質空間和設施的修補與社會、社區的共建共治共享相結合；
三要把城市街區的修補與城市文化傳承和建構相結合；
四是要把營造健康和活力的城市公共場所和改善民生相結合；
五是要注重城市發展和基礎設施建設相同步，集中資源補齊短板。
黃艷副部長強調，“城市修補、生態修復”工作是一個長期和常態性工作，既需要近期集中力量開展“戰役式”行動，還清歷史欠賬、解決重點問題，也需要科學合理的長遠規劃和持續的行動計劃，同時還要注意規劃、建設、管理的統一和銜接，加強對城市生態環境和公共環境的日常管理，必要時應該通過地方立法強化管理。
4“城市修補”大家談
國務院參事、中國城市科學研究會理事長仇保興建議“城市修補”宜從城市老舊小區綠色化改造入手，以“綠色化改造”替代“棚戶區改造”不僅節能減排，還能使百姓的生活更美好。老舊小區的綠色化改造將成為綠色建筑發展的一個新領域，綠色建筑供給側改革大有作為。老舊小區的綠色化改造有兩類，一類是必須要進行改造建設的，第二類是可以選擇拓展的項目。具體實施步驟可按“城市老舊小區綠色化改造技術導則”（正在編制），由直轄市和省會城市規劃局負責牽頭編制綠色化改造規劃并實施，經示范試點后、再充分調動鄰近百姓自主參與改造的積極性的基礎上逐步整體推開。
全國市長研修學院對外合作部處長余池明認為可以從以下四個方面認識城市修補。一是城市修補利于漸進式的城市更新。二是城市修補利于名城古鎮的延續。三是城市修補利于可持續發展。四是城市修補美化城市形象。簡而言之，城市修補是在城市發展從外延式擴張轉向內涵式發展時期，所提出的城市設計新理念和城市建設更新的方法。
中國工程院院士、東南大學教授王建國認為，城市修補是城市建設發展的轉型，它不再通過圈地建設新的區域，而是把原有區域做好。所以，規劃界提出以存量規劃取代增量規劃，甚至有的城市，像上海，提出了減量規劃，要更多關注棚戶區、城中村如何改造好。同時，城市修補不僅僅是建設上的，還是各方面的，包括要修補自然生態環境和文化生態環境，要讓城市肌理連續，讓歷史記憶找得到。
來源： 清華同衡規劃播報
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