導(dǎo)讀
中央城市工作會議提出“要加強(qiáng)城市設(shè)計，提倡‘城市修補(bǔ)’。”6月23至24日，國家住建部副部長黃艷到三亞調(diào)研“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”工作。本期內(nèi)容我們就來看看究竟什么是“城市修補(bǔ)”？ 城市“雙修”要做些什么？
1“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”的由來
“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”（“雙修”）是陳政高部長在2015年4月在海南調(diào)研時，針對三亞城市轉(zhuǎn)型的特點(diǎn)和城市發(fā)展建設(shè)中存在的問題提出的對全國具有示范意義的試點(diǎn)工作，并明確了三亞近期啟動開展的十項具有節(jié)點(diǎn)性重要意義的具體工程，包括城市內(nèi)山、河、海、濕地生態(tài)修復(fù)工程，以及城市綠地和綠化帶建設(shè)、廣告牌治理、城市色調(diào)整理、城市夜景照明、城市天際線規(guī)劃、城市建筑立面改造、違法建設(shè)治理等，同時標(biāo)本兼治，在集中精力和時間進(jìn)行修補(bǔ)、修復(fù)的同時，建立城市生態(tài)環(huán)境的生態(tài)型、公共性和協(xié)調(diào)性系統(tǒng)，樹立提高城市景觀風(fēng)貌品質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)。
2015年12月中央城市工作會議提出，“要加強(qiáng)城市設(shè)計，提倡城市修補(bǔ)，加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃的公開性和強(qiáng)制性”。由此中央層面正式提出城市修補(bǔ)這一說法。
2016年2月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》提出，有序?qū)嵤┏鞘行扪a(bǔ)和有機(jī)更新，解決老城區(qū)環(huán)境品質(zhì)下降、空間秩序混亂、歷史文化遺產(chǎn)損毀等問題，促進(jìn)建筑物、街道立面、天際線、色彩和環(huán)境更加協(xié)調(diào)、優(yōu)美。
2首個“雙修”試點(diǎn)城市——三亞的工作進(jìn)展
2015年5月，陳政高再次來瓊聽取三亞城市“雙修”工作匯報時表示，住建部將把三亞城市“雙修”工作納入國家總體戰(zhàn)略層面，發(fā)文明確將三亞作為全國城市“雙修”的試點(diǎn)城市。
海南省委常委、三亞市委書記張琦多次表示，生態(tài)環(huán)境是三亞的核心競爭力，城市的“雙修”工作要以“大腳革命”的思維理念來引領(lǐng)推進(jìn)，把三亞建設(shè)成為“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的國際化熱帶濱海旅游精品城市。
2015年，專家團(tuán)隊扎住三亞，對全市進(jìn)行了摸底調(diào)研，并提出“雙修方案”——生態(tài)修復(fù)主要突出海岸、河岸、山體等修復(fù)3個重點(diǎn)，爭取5年內(nèi)完成；城市修補(bǔ)主要打好廣告牌匾整治、城市綠化改造、違法建筑拆除、城市色彩協(xié)調(diào)、城市亮化規(guī)劃、城市天際線和街道立面改造等6個戰(zhàn)役，爭取在2年內(nèi)完成前5個戰(zhàn)役，10年內(nèi)完成城市天際線和街道立面改造，讓三亞的城市面貌徹底改觀。
立面改造：追尋城市的內(nèi)外兼修
在三亞，解放路早已是商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)最密集的區(qū)域。但是，隨著時間的推移，現(xiàn)有的街道與川流不息的消費(fèi)人群相對比，顯然需要一次綻放新顏的機(jī)會。解放路示范段環(huán)境整治工程主要分為建筑立面改造、道路整治兩大塊。在建筑立面改造方面，統(tǒng)一外立面墻體顏色，使其符合三亞的城市特點(diǎn)與風(fēng)貌，規(guī)范建筑物廣告牌大小，并具有一定的美化性，恢復(fù)三亞城區(qū)部分街道原有的騎樓建筑特色，將私自封閉的廊道恢復(fù)原貌，或在原基礎(chǔ)上進(jìn)行增加改造。同時，對外墻懸掛物進(jìn)行美化改造，形成良好的視覺效果。在道路整治方面，將對破損道路進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)人行道的休閑功能，增加休閑座椅，增加道路綠化，例如開花植被、遮陽樹種等，對于人行道上的供變電箱、通訊箱等占用道路的設(shè)施全部入地，還路于民。上圖為解放三路雨污水分流改造工程正在緊張施工。來源：三亞日報 陳文 攝
如果說改造街道立面是因其處在很顯眼的位置，那么你可能就低估了三亞的眼界。在街道立面上下工夫的同時，三亞正在更大范圍內(nèi)苦練內(nèi)功。“讓農(nóng)貿(mào)市場來一次‘革命’，徹底蛻變”，把農(nóng)貿(mào)市場建成一個可以對外進(jìn)行旅游服務(wù)接待的地方。針對農(nóng)貿(mào)市場、水果店、餐飲業(yè)、旅游購物點(diǎn)的管理規(guī)范同時出臺，一場大范圍的市場整治拉開序幕。
打違控違：為城市發(fā)展騰出空間
過去10多年的時間，三亞經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，從一個名不見經(jīng)傳的邊陲小漁村一躍成為著名的國際化旅游城市。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了人群的聚集和地價的攀升。在巨大的利益驅(qū)動下，大量違建出現(xiàn)。省委常委、市委書記張琦對“打違控違”工作作出明確要求：堅持“嚴(yán)查存量、嚴(yán)禁增量”，嚴(yán)厲打擊違法亂搭亂建、搶建搶種，集中力量打擊違建重災(zāi)區(qū)村莊和重點(diǎn)項目用地內(nèi)的違法建筑，大力查處非法買賣土地、建設(shè)和出售小產(chǎn)權(quán)房的行為。上圖為三亞灣海坡村13層高的違建“豪都花園酒店”主樓應(yīng)聲倒地。來源：三亞日報 袁永東 攝
夜景燈光：為夜間旅游帶來新的吸引點(diǎn)
作為城市修補(bǔ)的內(nèi)容之一，夜景燈光提升改造項目是在現(xiàn)有的城市夜景照明基礎(chǔ)上進(jìn)行改造，以主城區(qū)為主，以三亞灣城市立面、三亞河兩側(cè)及城市主要制高點(diǎn)全景式燈光為主要載體，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)、規(guī)范化建設(shè)全市夜景燈光系統(tǒng)。在設(shè)計方向上，將以黃光為主，白光為輔，打造高層建筑的“金色屋頂”，通過“點(diǎn)、線、面”打造三亞全市風(fēng)格協(xié)調(diào)、層次明顯、規(guī)范統(tǒng)一、具有當(dāng)?shù)靥厣囊咕罢彰鳎瑸槿齺喴归g旅游帶來新的吸引點(diǎn)，推動旅游業(yè)的發(fā)展升級。上圖為市區(qū)南邊海漁港，在景觀燈的照射下，時代海岸和鴻洲碼頭流光溢彩，如同夜色中一幅美麗的畫卷。來源：三亞日報 袁永東 攝
黃艷副部長在三亞河考察
黃艷副部長6月22-24日在三亞調(diào)研“雙修”工作時，先后考察了三亞河綜合治理項目、豐興隆公園建設(shè)項目、月川綠道建設(shè)項目、抱坡嶺山體修復(fù)項目、三亞灣海岸帶整治補(bǔ)沙工程、解放路綜合環(huán)境整治示范段等修補(bǔ)、修復(fù)工程現(xiàn)場，聽取各個工程的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)展情況匯報，并現(xiàn)場對工程的規(guī)劃建設(shè)提出了具體的意見和要求。
黃艷副部長在三亞抱坡嶺生態(tài)恢復(fù)工程工地考察
黃艷副部長考察海棠灣海濱步道
黃艷副部長認(rèn)為三亞第一批十個項目的選擇是經(jīng)過充分研究的，在科學(xué)合理的大格局生態(tài)規(guī)劃和城市布局基礎(chǔ)上體現(xiàn)了規(guī)劃的整體性、工程選點(diǎn)的關(guān)鍵性。她認(rèn)為三亞通過第一批十個項目的建設(shè)，生態(tài)環(huán)境的改善已經(jīng)初見成效。
三亞市具有資源特色唯一性、高度開放性及未來發(fā)展的高成長性，這是選擇三亞作為開展“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”試點(diǎn)的重要原因。對正在進(jìn)行的工程，她要求三亞把握好工程進(jìn)度和保證質(zhì)量的關(guān)系、個體項目和整體系統(tǒng)的關(guān)系、造價標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)成本的關(guān)系、項目建設(shè)和周邊環(huán)境的關(guān)系。
3為什么要進(jìn)行 “雙修”工作
6月23日，國家住建部副部長黃艷在三亞市“雙修”工作座談會上講話，就落實(shí)“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”工作部署的意義、 “城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”在新的歷史發(fā)展階段的內(nèi)涵、對三亞目前修補(bǔ)修復(fù)的工作目標(biāo)和要求，談了認(rèn)識和體會。
黃艷副部長指出，我國三十多年高速城鎮(zhèn)化和城市擴(kuò)張建設(shè)取得了舉世矚目的成就，同時也由于認(rèn)識和能力的不足，在生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、城市文化、城市品質(zhì)方面留下大量的歷史欠賬。
十八大以來，中央先后召開了城鎮(zhèn)化工作會議和城市工作會議，做出了許多重要決策部署，其中，推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展是各級政府、各部門的重要責(zé)任和任務(wù)。住建部把開展“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”工作作為落實(shí)中央城市工作會議，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、由擴(kuò)張性發(fā)展轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展的重要舉措。現(xiàn)階段的 “城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”工作有豐富的內(nèi)涵，是新時期城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要標(biāo)志。
黃艷副部長認(rèn)為，新時期的“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”工作和過去以項目導(dǎo)向的城市更新改造不同，在認(rèn)識、理念、方式、技術(shù)上都更加綜合系統(tǒng)。
在城市生態(tài)修復(fù)方面，要更重視整體性和系統(tǒng)性，不僅關(guān)注城市景觀、綠化、水系等單項工程，更要注重山、水、林、田、湖、海、濕地等城市生態(tài)大格局，要將生態(tài)格局作為城市布局的決定性因素。
一要注重城市與生態(tài)的共生關(guān)系；
二要注重建設(shè)和保護(hù)的協(xié)調(diào)關(guān)系；
三要注重自然與人的親近關(guān)系；
四要注重生態(tài)環(huán)境自身的生長循環(huán)規(guī)律。
在生態(tài)修復(fù)中，要防止因?qū)坝^的喜好而破壞生態(tài)的現(xiàn)象。
在城市修補(bǔ)方面：
一要把對城市空間和環(huán)境的修補(bǔ)與完善城市功能相結(jié)合；
二要把對物質(zhì)空間和設(shè)施的修補(bǔ)與社會、社區(qū)的共建共治共享相結(jié)合；
三要把城市街區(qū)的修補(bǔ)與城市文化傳承和建構(gòu)相結(jié)合；
四是要把營造健康和活力的城市公共場所和改善民生相結(jié)合；
五是要注重城市發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相同步，集中資源補(bǔ)齊短板。
黃艷副部長強(qiáng)調(diào)，“城市修補(bǔ)、生態(tài)修復(fù)”工作是一個長期和常態(tài)性工作，既需要近期集中力量開展“戰(zhàn)役式”行動，還清歷史欠賬、解決重點(diǎn)問題，也需要科學(xué)合理的長遠(yuǎn)規(guī)劃和持續(xù)的行動計劃，同時還要注意規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)一和銜接，加強(qiáng)對城市生態(tài)環(huán)境和公共環(huán)境的日常管理，必要時應(yīng)該通過地方立法強(qiáng)化管理。
4“城市修補(bǔ)”大家談
國務(wù)院參事、中國城市科學(xué)研究會理事長仇保興建議“城市修補(bǔ)”宜從城市老舊小區(qū)綠色化改造入手，以“綠色化改造”替代“棚戶區(qū)改造”不僅節(jié)能減排，還能使百姓的生活更美好。老舊小區(qū)的綠色化改造將成為綠色建筑發(fā)展的一個新領(lǐng)域，綠色建筑供給側(cè)改革大有作為。老舊小區(qū)的綠色化改造有兩類，一類是必須要進(jìn)行改造建設(shè)的，第二類是可以選擇拓展的項目。具體實(shí)施步驟可按“城市老舊小區(qū)綠色化改造技術(shù)導(dǎo)則”（正在編制），由直轄市和省會城市規(guī)劃局負(fù)責(zé)牽頭編制綠色化改造規(guī)劃并實(shí)施，經(jīng)示范試點(diǎn)后、再充分調(diào)動鄰近百姓自主參與改造的積極性的基礎(chǔ)上逐步整體推開。
全國市長研修學(xué)院對外合作部處長余池明認(rèn)為可以從以下四個方面認(rèn)識城市修補(bǔ)。一是城市修補(bǔ)利于漸進(jìn)式的城市更新。二是城市修補(bǔ)利于名城古鎮(zhèn)的延續(xù)。三是城市修補(bǔ)利于可持續(xù)發(fā)展。四是城市修補(bǔ)美化城市形象。簡而言之，城市修補(bǔ)是在城市發(fā)展從外延式擴(kuò)張轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展時期，所提出的城市設(shè)計新理念和城市建設(shè)更新的方法。
中國工程院院士、東南大學(xué)教授王建國認(rèn)為，城市修補(bǔ)是城市建設(shè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，它不再通過圈地建設(shè)新的區(qū)域，而是把原有區(qū)域做好。所以，規(guī)劃界提出以存量規(guī)劃取代增量規(guī)劃，甚至有的城市，像上海，提出了減量規(guī)劃，要更多關(guān)注棚戶區(qū)、城中村如何改造好。同時，城市修補(bǔ)不僅僅是建設(shè)上的，還是各方面的，包括要修補(bǔ)自然生態(tài)環(huán)境和文化生態(tài)環(huán)境，要讓城市肌理連續(xù)，讓歷史記憶找得到。
來源： 清華同衡規(guī)劃播報
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