日前，國(guó)土資源部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），旨在著力完善開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保護(hù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，大力構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與的恢復(fù)和綜合治理新機(jī)制，盡快形成在建、生產(chǎn)礦山和歷史遺留等“新老問(wèn)題”統(tǒng)籌解決的恢復(fù)和綜合治理新局面，全面提高我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理水平。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》指出，到2025年，將建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，全面掌握和監(jiān)控全國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境動(dòng)態(tài)變化情況。建立礦業(yè)權(quán)人履行保護(hù)和治理恢復(fù)礦山地質(zhì)環(huán)境法定義務(wù)的約束機(jī)制。礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的責(zé)任全面落實(shí)。形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的新局面。
不再欠新賬，加快還舊賬
經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用，但開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源給社會(huì)帶來(lái)財(cái)富的同時(shí)，也在很大程度上損害了人類(lèi)的生存環(huán)境，主要表現(xiàn)在造成礦區(qū)地面塌陷、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，地下水資源及其含水層破壞等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年，因礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)引起地面塌陷等礦山地質(zhì)災(zāi)害2.6萬(wàn)多處，采礦產(chǎn)生的固體廢棄物累計(jì)存量約450億噸，采礦活動(dòng)平均每年抽排地下水約60億噸。
在此背景下，國(guó)家高度重視礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理，從2001年起就頒布了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》，并實(shí)施《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，推進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)治理，開(kāi)展礦山復(fù)綠行動(dòng)，建設(shè)國(guó)家礦山公園；建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度，初步構(gòu)建起開(kāi)發(fā)補(bǔ)償保護(hù)的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司副司長(zhǎng)熊自力指出，截至2015年，全國(guó)用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金達(dá)901.8億元，其中中央財(cái)政287.3億元，安排項(xiàng)目1954個(gè)，地方財(cái)政和企業(yè)自籌資金近614.5億元。全國(guó)累計(jì)毀損土地303萬(wàn)公頃，已完成治理恢復(fù)土地81萬(wàn)公頃，治理率為26.7％。一批資源枯竭型城市的礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效恢復(fù)。
但熊自力也坦言，總體上看，我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理仍不適應(yīng)新形勢(shì)要求，一方面部分礦山企業(yè)履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理主體責(zé)任不到位，仍在產(chǎn)生新的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題；另一方面我國(guó)歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理任務(wù)仍十分繁重。
為了遏制新礦山地質(zhì)問(wèn)題的出現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》在確定近期我國(guó)礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的主要任務(wù)時(shí)，明確提出強(qiáng)化源頭預(yù)防，實(shí)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方案和礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)方案、土地復(fù)墾方案同步編制、同步審查、同步實(shí)施的“三同時(shí)”制度和社會(huì)公示制度。嚴(yán)格保護(hù)與治理恢復(fù)方案的編制，將礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的責(zé)任與工作落實(shí)情況作為礦山企業(yè)相關(guān)信息向社會(huì)公示的重要內(nèi)容和抽檢的重要方面，強(qiáng)化對(duì)采礦權(quán)人主體責(zé)任的社會(huì)監(jiān)督和政府監(jiān)管。對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還指出，各地要明確任務(wù)要求，加大資金投入。
多方共同參與礦山治理
在礦山地質(zhì)環(huán)境治理與修復(fù)過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)共同參與被視為重要保障，那么，三者又該如何形成合力？
國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司司長(zhǎng)關(guān)鳳峻在接受媒體采訪時(shí)表示，礦山地質(zhì)環(huán)境的恢復(fù)和綜合治理必須明確政府、企業(yè)、社會(huì)各方的責(zé)任。對(duì)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期遺留或者責(zé)任人滅失的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，由各級(jí)地方政府統(tǒng)籌規(guī)劃和治理恢復(fù)，中央財(cái)政給予必要支持。由于礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性，治理工程難度大，投資額度高，而現(xiàn)階段我國(guó)各級(jí)財(cái)政能夠投入的資金有限，不能滿足礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和綜合治理的需要，因此，引入部分社會(huì)資金，形成礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理投資的多元化籌資渠道，以彌補(bǔ)資金的不足。
對(duì)此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》也明確，將鼓勵(lì)社會(huì)資金參與，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”的原則，充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，大力探索構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開(kāi)發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”的礦山地質(zhì)環(huán)境治理新模式，加強(qiáng)政策與項(xiàng)目資金的整合與合理利用。
中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院金融研究室主任趙全厚曾公開(kāi)指出，礦山環(huán)境修復(fù)，企業(yè)有一部分責(zé)任，政府也有一部分責(zé)任，這本身就是政府與社會(huì)資本合作的天然基礎(chǔ)。這就需要雙方出資，政府有礦山修復(fù)的專(zhuān)項(xiàng)資金，企業(yè)有環(huán)境恢復(fù)的保障金。兩者如果能夠及時(shí)啟動(dòng)起來(lái)，本身就是一種股權(quán)投資合作，再吸引其他方面的社會(huì)資本，很容易形成一種基金化的模式。形成基金化模式后，也可以和實(shí)際的礦山修復(fù)PPP項(xiàng)目相銜接，通過(guò)市場(chǎng)化管理，能夠加強(qiáng)基金投資方對(duì)具體PPP項(xiàng)目的支持，可以形成上層是基金化模式、下層是項(xiàng)目合作模式的多元化投資。
此外，在發(fā)動(dòng)社會(huì)參與方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還特別提出，將及時(shí)準(zhǔn)確公開(kāi)各類(lèi)礦山地質(zhì)環(huán)境信息，保障群眾知情權(quán)，及時(shí)回應(yīng)礦山企業(yè)、礦區(qū)群眾和社會(huì)公眾關(guān)切，鼓勵(lì)群眾監(jiān)督礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理工作，保障企業(yè)和群眾合法權(quán)益。同時(shí)，還將加強(qiáng)宣傳教育，積極培育生態(tài)文化，牢固樹(shù)立礦產(chǎn)資源既是重要自然資源，也是重要生態(tài)要素的生態(tài)文明理念。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
上一條
