逢雨必澇已成為一種城市病，對癥良方何在？
今年入夏以來，多地出現暴雨引發的洪澇災害，各大城市輪番出現“城市看海”的景象。分析發現，這背后既有基礎設施建設不到位的原因，多頭管理、協調不力等問題也同樣不容忽視。解決城市內澇問題，不僅需要完善基礎設施，加強技防；更要提升協調管理水平，做好人防工作。
無序開發、排水體系不科學、管道設計不合理、監測預警薄弱等是導致城市洪澇問題的重要原因
客觀來看，城市內澇與惡劣天氣、降雨驟增有關。但是，由于長期投入不足、疏于維修和管理，我國城市排水系統的建設速度明顯滯后于城市化進程。
目前，我國大多數城市仍主要采用“雨污合流”的排水體系。由于合流制管網的設計過多考慮雨水排泄，水力坡度一般較小，導致旱季污水中的沉積物、垃圾、建筑施工的泥漿等大量淤塞管道，影響雨季排水。加之一些地方財政能力有限、維護資金緊張，清理維護不及時，造成雨季排水能力較差。
“重地表輕地下，排水體系不科學、不完善，排水管道設計不合理，這都是在城市規劃過程中欠賬較多所致。還有城市無序開發、城市洪澇監測預警薄弱、應急管理體制不健全等，也是導致城市洪澇問題的重要原因。”南京水利科學研究院院長、中國工程院院士張建云日前接受媒體采訪時表示。
海綿城市建設，是應對城市內澇的重要措施之一。但需要注意的是，海綿城市建設并不意味著一味大興土木搞工程，甚至進行“破壞性建設”。恢復城市本身的自然生態本底，對天然存在的綠地、濕地、河湖等景觀進行保護和修復，充分調動自然本體消化、吸收雨洪的作用也是關鍵。我國在長期城鎮化建設中出現了開發強度高、屋面與道路硬質鋪裝多等問題，一定程度上破壞了土壤的滲水功能。對于這些過度硬化，就要“去工程化”，充分發揮自然與城市的“綠色協調效應”。
城市管道分屬不同部門，陷入“九龍治水”局面；城市排水防澇需要水利、氣象、應急管理等部門密切合作
近幾年，各地政府普遍加大地下工程管線的建設力度，但每逢遭遇暴雨，城市內澇問題依舊頻繁出現。
“城市管道分屬市政、排水、環保、電力、通訊等不同部門，沒有一個協調機構統一規劃、建設，因此陷入了‘九龍治水’的局面。當務之急是明確責任，整合力量，改建排水管網。”中國水利水電科學研究院副總工程師程曉陶表示。
“水利不上岸，環保不下河。”程曉陶認為，和城市河湖相關的城建、水利、園林、環保等部門，在管理上存在互相矛盾的要求和需求。比如城市的河湖歸園林部門管理，允許有多少水進入河道是有限制的；河流泄洪歸水利部門負責；建設部門則希望雨水管入河，但是如果排水管非常集中地接入河中，水就可能漫出，從而產生內澇。
中國城市規劃設計研究院城鎮水務與工程分院資源能源所所長王家卓建議，相關部門之間需要加強溝通和協調聯動。城市排水防澇不是一項孤立的工作，需要水利（水務）、氣象、應急管理等部門密切合作。
尤其是水利部門，負責大江大河的水利設施、水位調控、水庫調度以及蓄滯洪區的啟用等，和城市排水密切相關。如果外江外河水位高，會對城市內部降雨徑流的排出造成頂托，從而形成內澇積水。
氣象部門提供的信息關系到城市內部河道的水位控制、防汛調度、城市應急措施等級和方式等。
解決內澇問題不僅要靠工程建設，更要加強對城市的科學管理
“內澇問題的解決，一方面要通過工程建設，另一方面要加強整個排水系統和城市的科學管理。”清華大學清控人居環境研究院總工程師、水務信息化專家趙冬泉認為，要做到科學管理，首先要了解城市的地下排水現狀，提出針對性的應急預案。
其次，要建立城市聯動機制，治理地表的野蠻施工、垃圾堵塞等問題，同時對排水系統進行科學規劃，使其更加均衡且與下游河道銜接，建立一個復雜的動態系統，并借助互聯網技術改善管理方式。
王家卓同樣認為，在城市建設過程中要逐步建立區域雨水排放管理制度。“在給定的降雨量下，比如20年一遇的24小時降雨，一個地區允許排出來多少水，應該進行科學管理。只有在源頭合理控制，才不會造成雨水急速超排，抬高受納水體水位，致使城市排水不暢。”
他表示，可能每個小區域的蓄水量都不是太大，但我們的城市中有千千萬萬個這樣的調蓄空間，就能發揮很大的作用。
僅靠提高排澇標準、加強設施建設不能解決問題，還需要從改變開發模式、提高監測預報水平等方面綜合施策
“解決城市內澇問題，各地目前較多從工程角度下手，但我認為，并不是僅靠提高排澇標準、加強設施建設就能解決問題。”國家發改委城市和小城鎮改革發展中心規劃院院長沈遲提出，需從5個方面進行綜合治理，才能取得較為理想的效果。
一是遵循生態理念，建立低沖擊開發模式。對于雨水排放而言，低沖擊城市開發就是盡量尊重原始地形，通過有效的水文設計，綜合采用入滲、過濾、蒸發和蓄流等方式減少徑流排水量，使城市開發區域的水文功能盡量接近開發之前的狀況，減小過大范圍的積水。當前，主要是進行海綿城市建設。
二是各地應根據實際情況，有前瞻性地確定排水設計標準，按照標準改造、建設排水設施（管、渠、溝、泵等），加強河道疏浚和維護，使排水系統在暴雨到來時能夠正常運轉。
三是要重視非工程性措施，提高天氣預報特別是短期、局部預報能力和水平，為決策服務。
四是結合智慧城市建設，建立智慧的防洪排澇系統。尤其是對內澇易發地區加強觀測，在降水過程中可以提前對發生內澇的地段發出預警，統籌保障措施，疏導交通。
五是提高管理水平。對可能發生的澇災要做預案，進行必要的應對演習，暴雨發生時管理到崗到位，全面統籌應對措施。
“當然，由于自然災害的不確定性和應對成本等原因，在地形較為平坦的大城市，難以完全避免發生內澇。我們應當做到的，就是在暴雨重現期、未超過設計標準時不發生內澇，萬一超過標準時，城市也有適當的應對措施，把損失降到最低。”沈遲表示，防澇也是對城市管理者綜合治理軟實力的考驗。
來源：中國環境報 中國水工業互聯網
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