會議背景
“土十條”頒布已三月有余，為進一步解讀“土十條”實施后對建設與農用地環境管理的新要求，分享國家政府部門及各地土壤污染防治工作方案編制的思路和階段性成果，探討污染場地風險管控政策措施，促進土壤修復行業健康發展，由中國科學院南京土壤研究所與中國土壤學會主辦，中國土壤學會土壤修復專業委員會、重慶市環境科學學會、污染場地安全修復技術國家工程實驗室(籌)、農田土壤污染防控與修復技術國家工程實驗(籌)、中國科學院土壤環境與污染修復重點實驗室和南京凱業環境科技有限公司等聯合承辦的“國家土壤污染防治行動計劃戰略研討會” 暨“第五屆污染場地土壤與地下水風險評估技術HERA講座”于2016年9月10-13日在重慶圓滿結束，共200余人參加了此次盛會。以下是“國家土壤污染防治行動計劃戰略研討會”的會議紀要。
會議日程
8：30-9：00 開幕式
主持人 陳夢舫 中國科學院南京土壤研究所 研究員
介紹了會議的舉辦背景、基本情況并逐一介紹了與會嘉賓
領導致辭
沈仁芳 中國科學院南京土壤研究所 所長
介紹了南京土壤研究所的基本情況，并概述了南京土壤研究所在土壤污染防治上所做的努力
周桔 中國科學院科技促進發展局 處長
介紹了中國科學院對土壤污染防治工作的一些探索和嘗試，提出了科技工作怎么跟土壤污染治理工程緊密結合等困惑，并表達了對此次會議的感謝和期待。
肖堯文 科學技術部社會發展司資源與環境部
簡要介紹了土壤污染防治科技支撐工作方案。
張文 重慶市環境科學學會 理事長
介紹了重慶市的土壤污染防治工作的相關進展。
9：00-9：20 合影
9：20-9：45
我國土壤環境與修復工作中若干問題探討
駱永明 中國科學院煙臺海岸帶研究所 副所長/研究員
一、 前所未有新局面
“土十條”頒布后，土壤修復行業呈現出了前所未有的新局面，主要體現在：
1、各部委響應落實
全國人大：制定土壤污染防治法
科技部：土壤污染防治科技支撐方案
土壤重點科技專項（重金屬、土壤污染防治）
發改委：建設國家工程實驗室：農田 、場地
環保部：土壤污染詳查、基準與標準研究等工作部署
中科院：STS（科技服務）項目
2、科技界、企業界活動
科技界：
國際會議：SOILREM2016;PHYTOTECH2016（杭州）
中國土壤學會土壤修復專業委員會：論壇與培訓（重慶）
中國土壤學會、土壤環境專業委員會：學術委員會（西安）
企業界（企業數量增加 ＞500家）
永清環保：瀟湘環境（國際）場地修復論壇（09月7日）
環境修復網：多次多地論壇、培訓
生態修復網：2016國際棕地大會（10月26日）
二、 若干問題再探討
1、關于防控修復的理念問題: 目前，在土壤污染治理的過程中還沒有很好地落實防控修復的安全性、健康性、綠色、持續的理念。
（1）整體質量改善
在修復過程特別是技術的應用上有的可能還是僅僅針對一個污染問題，一個污染事件，而沒有從土壤質量的可持續性角度來體現土壤質量的改善，沒有把整體環境質量的維護與改善體現在修復過程中。土壤不是孤立的，也不僅僅是服務于農業生產、農產品的質量安全和耕地質量安全，土壤及其周邊的環境是一個整體，在治理土壤的時候，我們同時需要保護土壤周邊的水、氣、生（農產品）、人。
（2）不能以看不見、聞不到為目標，要防止二次污染
在有些修復項目上，還以看不見、聞不到為目標，有些技術上很明顯存在二次污染，有些技術影響到了土壤質量，有些技術幾乎改變了整個土壤的根層，我們需要反思一下我們的出發點，如何規范技術的應用還需要在法律法規上進行約束。
（3）重視自然修復：不要陶醉于短暫的人為效果，要時空整體
有一些耕地土壤可以用自身的功能來實現自然的修復，而不需要通過人為的強烈的干擾。不要陶醉于短暫的人為的效果。要從時空從整體上來評估修復的效果。
（4）修復中土壤及礦渣
在修復的過程中，我們還應該盡可能地把修復對象進行再利用，特別是對于一些土壤重金屬及礦渣，要把再利用的理念融于修復的過程中。
2、關于防控修復理論與技術的系統、關聯研究問題
（1）加強實際問題導向的基礎研究，實現原始創新，支撐基準
（2）推進技術方法創新和裝置裝備創造，支撐現場原位工程修復
3、關于土壤環境基準與標準制定問題：
（1）亟需制修訂，科學制訂新標準/修訂舊標準
（2）在制定標準的過程中，要尊重自然規律，按照分區、分類、 分等原則；國家制定導則與規定
（3）允許地方制定區域土壤環境質量標準體系，區別于水、氣的管理辦法
4、關于風險評估與管控問題：因地制宜，與環境質量維護并行
對于工業污染場地治理修復，通常風險評估有助于污染土地用地方式的選擇與轉變，并可能減少經濟成本，甚至對有的污染場地因改變了土地利用方式，經風險評估，可得出無風險而無須投資進行修復的結論。但是，實際上，該土壤中污染物總量或有效態濃度已遠遠超出土壤環境背景值或另一種用地方式下土壤環境質量限值。
另一種情況是根據風險評估與模型計算制定的土壤標準值過寬，若不加以行政性管制，還可以允許在污染場地上投放污染物，這勢必增大環境風險。還有一種情況是基于風險評估模型計算制定的土壤標準值過嚴（遠低于背景值），無法進行指導應用。
我們需要客觀、冷靜地對待基于風險管理的土壤環境質量標準制定工作。對于土壤，尤其是自然土壤和農用地土壤，標準制定切實服務于保護和改善土壤環境質量、農產品質量和生態系統健康。
5、關于修復技術、材料 、裝備研制及應用問題：
（1）多學科交叉，與工程、制造結合創新
（2）向礦業、重工、電子、機械以及水、氣污染治理借鑒
（3）廉價、實用的綜合性裝備（可移動、模塊化、智能化）發展
6、土壤污染防治與修復中立法、科技創新與國際合作
（1）制定中國土壤污染防治法刻不容緩，迫切需要優先制定《土壤污染防治法》，使我國土壤質量的維護與改善、污染預防、控制及修復等工作有法可依。
（2）搭建土壤污染治理修復與資源可持續利用的科技研究與交流平臺。在加強基礎理論與技術研發的同時，現階段還要注重引進、吸收、消化適用于國情的國外先進技術，通過再創新加快帶動土壤修復新興戰略產業的發展。
（3）要以預防為主，點治片控面防相結合；分階段、分步驟地構建符合我國國情的土壤污染防治體系，重點開展土壤污染防控與修復技術工程示范工作，以點帶面，加快成功的技術與經營推廣。
三、未來研究大需求
1、未來土壤污染與修復研究發展總體目標
以農用地和建設用地土壤污染修復科技需求為主線，突出基礎前沿、共性關鍵技術到應用示范的全鏈條創新設計，創建土壤污染防控與修復的新理論、新方法、新模式和新基準，形成適合國情的土壤污染防治標準和技術體系，建立土壤污染防治科技創新與成果轉化平臺，為保障中國土壤環境安全、食品安全和人居環境安全提供科技支撐。
2、具體目標與重點內容任務
（1）提升土壤污染防治的基礎科研創新能力。突破土壤-植物、土壤-地下水系統污染物形態、生物有效性、遷移轉化及界面行為的分子機制、表征方法，探明污染物源匯機制、路徑通量和承載容量，發展土壤自修復及強化修復技術，建立本土化的土壤環境安全臨界值（閾值），關鍵暴露參數及基準值，創建土壤安全利用的評估指標與方法體系，全面支撐土壤環境質量安全性評估。
（2）創新農用地土壤污染防控與安全利用技術體系。遴選低積累作物與高富集修復植物、研制鈍化劑、生物修復劑等材料，創建農用地土壤重金屬、復合污染防控、修復與安全利用等關鍵技術
（3）創新建設用地土壤及地下水污染協同修復技術體系，研制綠色修復功能材料，開發可移動式、模塊化技術與裝備，創新協同修復關鍵技術，創建易推廣的可持續場地再開發利用風險監管與全過程安全保障體系。
（4）形成分區、分類、分級的土壤污染防控修復技術模范與示范基地。建立農用地、金屬礦區和油田土壤修復示范區和污染場地修復示范工程；創立分區、分類、分級防控技術模式，形成土壤污染防控、修復與資源化利用的系統解決方案。
（5）提高土壤污染防治的管理技術水平。創制土壤環境監測預警及危險評估的新技術、新方法和新裝備，制定土壤及含水層污染防治技術標準、規范和指南，建設土壤及地下水污染防治科技創新與成果轉化平臺，推動土壤污染防治產業化發展。
9：45-10：10
從土十條的基本內涵分析我國土壤污染防治產業發展
李發生 中國環境科學研究院 研究員/總工
1、中國土壤修復治理產業的總體現狀
從全球視野看，我國成為城市棕地再利用和修復事業最具活力的區域，總體規模大，增長趨勢快。中央和地方政府的重視程度不斷增加，監管力度不斷加強，組織管理體系日趨發育和完善。《土十條》的順利出臺就是一個標志。土壤修復產業自主發展進展快速，工程技術和專業人才日益積聚，包括大型復雜場地修復在內的工程經驗積累增多，國際合作與交流頻繁，修復產業發展向初步成熟的方向邁進。
2、《土壤污染防治行動計劃》出臺的背景
《土壤污染防治行動計劃》是土壤環境壓力下的適時應對，是從根本上改善環境質量的需要，是確保食品安全和人居環境安全的需要，為建設美麗中國提供環境條件和保障。
3、《土壤污染防治行動計劃》的總體地位
是國家層次的環境保護行動計劃；是土壤環境保護與污染防治的中長期綱領性文件；與水環境、大氣環境保護/污染防治計劃共同構成我國環境污染；防治的核心基石（3個十條）；為我國土壤環境保護和污染防治產業發展確定了總基調和發展方向。
4、《土壤污染防治行動計劃》的行動思想和特點
系統性解決方案；防治結合，保護與修復并重；精細化的保護策略和治理措施；綜合考慮成效和可持續性的理性行動計劃；控制土壤污染增量，逐步減少污染存量
5、土壤污染防治產業面臨的機遇
土壤環境調查與檢測市場的業務需求增加；土壤（場地）風險評估方面的需求；土壤污染治理/修復方面的市場機會；基于土壤污染預防的企業環境管理市場的培育；土壤污染防治科技類服務需求和信息化服務；修復工程終身責任制將極大催生修復監理市場。
6、需要關注污染場地的柔性再利用市場
場地柔性再利用有很好的國際經驗；中國經濟新常態下的國情需求；中國有一定的基礎和實踐；需要進一步推動和推廣。
7、關于產業的新業態和新模式問題
要考慮土十條管理內涵的關口前移特點，同時要注意整個產業呈現的土壤污染防治工作多樣性，需要創新性地實踐新的模式和產業形態。
10：10-10：35
有機污染場地土壤修復技術
朱利中 浙江大學 教授
一、研究背景
土壤污染是當今國際重大環境問題，主要表現在：土壤污染防治研究滯后，研究起步較晚，其中土壤修復20年、地下水修復10年；缺乏長期和全面監測數據/數據庫，家底不清；土壤污染物源匯機制、遷移轉化、區域環境過程及調控原理尚不完全清楚；缺乏相關國家標準與法規，風險管控缺少科學依據；污染防治技術整體水平有待提高；技術與裝備引進的原創技術少、集成創新能力不足；缺少經濟、高效的實用技術與裝備，產業化程度低。急需構建適合我國國情的土壤環境安全保障技術體系、產業化支撐體系和先進的風險管控體系。
二、需解決的關鍵科技問題
1、基礎研究
包括我國土壤及地下水污染現狀、發展趨勢/動態數據庫；土壤優先控制污染物的篩選；土壤污染物的源匯機制、多介質界面行為、區域環境過程及調控原理。
2、關鍵技術創新
包括土壤污染阻控與緩解新材料及新技術；農田污染修復新材料及新技術；設施農業退化/污染土壤修復新材料和新技術；高風險工業污染場地修復新技術；新材料及其裝備。
3、工程應用
考慮土壤及地下水污染防治技術的適用性和經濟性（防止二次污染）、關鍵共性技術及集成技術，并推廣應用。
4、風險管理
不同類型/不同功能土壤的環境質量標準/風險管控標準；土壤和地下水污染風險管控的政策法規；土壤和地下水污染風險管控技術，為發展土壤污染防治及風險管控提供科學依據。
三、創新思路
發展基于界面行為調控的有機污染土壤修復新技術
1、農田土壤有機污染阻控與修復
依據基于多介質微界面行為的有機污染物生物有效性調控原理，建立保障農產品安全生產的新方法，選擇合適作物-阻控吸收積累-原位增效修復。主要有：基于生物有效性調控的土壤污染阻控技術；表面活性劑/生物碳增強吸附固定-阻控植物吸收積累有機污染物；表面活性劑強化植物-微生物協同修復技術。
2、有機污染場地土壤修復：氣象抽提新技術、熱脫附修復技術、表面活性劑增效修復技術（SER）、有機污染場地土壤修復集成技術。
四、小結及展望
基于界面行為及生物有效性調控，可發展系列有機污染場地土壤修復新技術，高效修復各類有機污染場地土壤。
擬加強的工作：增強吸附固定-強化生物修復一體化技術、重金屬-有機物復合污染場地/農田土壤修復技術、土壤污染緩解與修復技術評估及應用推廣、土壤環境質量標準（分類管理）、農用地土壤環境質量標準、建設用地風險管控標準。
10：35-10：55 茶歇
10：55-11：20
有機污染場地標準體系建設初探
姜林 北京市環境保護科學研究院 研究員/院長
一、我國污染場地管理技術框架
目前國家發布的相關通知和技術文件標志我國采用基于功能的風險管理技術體系盡管缺乏相應的法規和管理辦法，但通過一些通知和文件標準，已經基本上明確我國未來將建立基于功能的風險管理技術體系。如2014年環保部頒布了《工業企業場地調查評估與修復工作指南（試行）》，該指南建立的污染場地管理框架基于場地的用途和基于風險。
二、現有的技術標準存在的問題及建議
1、場地調查與監測標準缺乏必要的支撐標準
（1）缺乏場地采樣技術導則
（2）現場導則難以滿足負責場地的調查精度
現有的導則采用的場地調查技術是基于場地水文地質條件的均一性和同向性，但實際上水文地質條件的非均一性和非同向性是常態，且其變化往往是微觀尺度，這往往會導致污染物在很小的空間尺度的巨大變異。
（3）傳統的采樣技術方法難以支撐高精度高分辨率的調查技術
全部采用傳統的鉆探技術和實驗室分析很難滿足高密度的調查要求，現行的采樣密度和采樣技術很難滿足高精度的采樣要求。
（4）現有場地調查與風險評估導則不適用VOC的調查與風險評估
（5）建議
進一步開展采樣技術規范編制，引入高精度高分辨率采樣技術；建立物探輔助的場地調查方法及技術規范
2、風險評估方法過于保守，難以客觀評價風險
（1）建議開展生物有效性測試技術研究及標準編制
（2）建議開展場地背景值的統計分析方法及多證據評估方法研究及相關編制
3、修復過程標準缺失
（1）建議修復過程設施運行及風險管理技術導則
（2）污染場地修復驗收技術導則
目前環保部委托北京市環境保護科學研究院編制的《污染場地修復驗收技術導則》正處于編制階段，預計在2017年發布。
11：20-11：45
建設用地土壤污染排查與風險篩查評估方法探討
臧文超 環境保護部固體廢物與化學品管理技術中心 副主任、
一 、我國建設用地排查與風險篩查必要性
我國工業污染場地現狀：門類多樣，涉及行業、生產工藝多；城市轉型快，使用人變更多；歷史久遠，檔案文件缺失；存在分散，大片、綜合型場地多，污染物種類復雜、污染重，因此開展調查十分必要。
二、 發達國家和地區污染場地排查與風險篩查方法
1、土壤污染排查方法
（1）歐盟
場地識別：以可能造成土壤污染的活動清單位依據，排查土壤污染
場地調查：土壤、地下水污染物濃度超過篩選值，對潛在污染場地，需進一步風險評估，未超過篩選值，為非污染場地
（2）中國臺灣地區廢棄工廠排查
以高污染行業為依據的廢棄工廠土壤和地下水污染排查
2、風險篩查方法
（1）美國危害排序系統（HRS）
從地下水的遷移、地表水的遷移和土壤的暴露、空氣的遷移這四個方面去考慮排放的可能性，污染物的特性和要保護的目標這三個因素來進行篩選，再通過一定的評估模型來進行打分來確定。
（2）新西蘭
從危害暴露途徑和受體，考慮到地表水、地下水來進行分析，最終通過打分來篩選
三、 部分省市污染場地排查與風險篩查實踐
1、上海市潛在污染場地排查與風險篩查
對重點行業污染的特征，如主要產品、原輔材料、生產工藝、廢物處置、化學物品等進行解析，了解其污染遷移過程，進而進行場地污染篩選。在場地危害評估與分級上，選取污染特性、影響途徑、暴露受體、敏感目標四個危害評估參數因子建立場地危害評估模型，并結合管理需求、風險管控、定量評估等進行場地危害分級。
2、重慶市潛在污染場地排查與風險篩查
結合了定量分析和定性管理需求相結合的方式來評估。在排查上，首先確定排查對象，然后對場地進行調查，建立潛在污染場地的檔案清單，然后進行評估分析，確定優先管理清單。
四、我國污染場地排查評估方法建議
1、污染場地排查評估總體思路
建設用地分為在產企業用地和關閉搬遷企業用地兩類，分別對這兩類進行排查，確定潛在污染場地清單，然后通過分析評估來確定不同的風險等級場地來進行分類管理。
在具體的組織上，可以通過國家層面的篩查和地方上報相結合的方法來確定調查的對象，來確定在產企業場地清單和關閉搬遷場地清單，然后進行場地基礎信息調查、場地初步風險篩查評估、場地采樣調查，在此基礎上進行在此調查評估與分級，建立優先管控名錄。
2、潛在污染場地排查方法建議
對重點行業進行分析，分析其生產工藝、原輔材料使用情況、重金屬和有機污染物產排情況等進行分析，確定土壤特征污染物，
對重點行業企業進行分析，分析其污染物性質、投產年限、生產規模、環境風險事故等，確定潛在污染場地企業篩選原則。在此基礎上結合多源企業信息來進行潛在污染場地排查。
3、污染場地風險篩查方法建議
我國標準基礎比較缺失，對場地數據信息需求盡可能小，危害評估指標體系設置簡單合理，采用簡單、快速的分級方法，遵循易操作、規范性、靈活性原則來進行污染場地風險篩查。
11：45-12：10
耕地土壤重金屬污染問題與對策
趙方杰 南京農業大學 教授
全國土壤污染狀況調查（環保部/國土資源部，2014）：耕地土壤點位超標率19.4%。實際上，我國土壤重金屬鎘總量“超標”情況不比歐美嚴重。
我國南方部分地區農產品鎘超標比較嚴重，原因一是土壤酸化。南方土壤偏酸性，長期施用氮肥進一步加劇土壤酸化。以湖南為例 ，40%稻田土壤pH<5.5酸性條件下（pH<6）,即使不污染的土壤（Cd<0.3mg/kg）種植秈稻，稻米鎘仍然可能超標。我國南方鎘米問題突出第二個原因與鎘的積累能力有關，在品種上，秈稻＞粳稻。解決我國稻米重金屬超標問題的對策:
（1）阻斷污染源，停止污水灌溉
（2）解決土壤酸化問題：施用石灰，逐步將土壤 pH調節到6.0以上（Cd）;
（3）篩選、培育低積累水稻（秈稻）品種（在高風險稻田禁種高積累高的品種）;
（4）稻田水分管理：對于稻米鎘容易超標的稻田，灌溉期不宜過早排水（Cd）
（5）污染較重稻田，改種積累低或非食用作物;
（6）研發高效、廉價植物修復方法
12：10-14：00 午餐
14：00-14：25
農田土壤重金屬污染修復及思考
吳龍華 中國科學院南京土壤研究所 研究員
一 、土壤污染與修復概述
農田土壤污染加劇，耕地迫切需要修復。2014年《全國土壤污染狀況調查公報》：全國土壤點位總超標率16.1%，耕地超標率19.4%，重金屬污染面積5000萬畝。主要污染物：鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳、六六六、滴滴涕、多環芳烴等，鎘污染最突出，點位超標率7.0%。
二 、農田污染修復的土壤問題
土壤自身具有一定自凈能力，通過吸附、沉淀、配位、氧化/還原等作用可轉變為難溶性化合物，使其活性降低、在一定條件下轉變為無毒或低毒物質。農田土壤修復的目標是恢復其理化與生物性質，重建生產力的過程，提高作物產量、品質等。我們可能關注了農田修復中的土壤學問題，但是很少將其作為主要問題討論和關注。
三 、重金屬污染土壤的修復技術實踐
1、物化穩定-低吸收水稻聯合修復示范
湖南：VIP(V：品種，I ：灌溉, P: 調節土壤 PH)，盆栽試驗效果很好，田間試驗有效果，但處理問題差異不顯著；多年堅持會有效果。2015年，以“土壤調理+葉面阻控+水分管理”技術核心在望城區開展6000畝農田土壤重金屬污染修復示范，平均降鎘率達60%。
2、 農藝調控技術
（1）水稻安全生產的水分調控技術
Cd 高積累水稻對Cd 的去除修復：移栽后淹水30-45天，隨后保持水稻不缺水的旱作方式，直至收獲。間歇灌溉和傳統灌溉方式各品種稻米產量最高，旱作和淹水處理產量有所降低。As污染土壤宜采用間歇灌溉或旱作，Cd污染土壤宜采用傳統灌溉或淹水，As和Cd復合污染則宜采用間歇灌溉或傳統灌溉。
（2）葉面噴施硅溶膠抑制水稻積累重金屬的應用技術
噴施時期：水稻拔節；噴施天氣：晴天下午3-6點；噴施劑量：7.5升20%硅溶膠/公頃。
3、植物吸取修復
對于砷污染農田土壤修復技術集成與示范，國際上首次發現砷超富集植物（蜈蚣草）；湖南郴州建立第一個污染農田修復示范工程，推廣到廣西等8省市獲得專利10余項，發表論文120余篇，單篇引用率達764次；編制了《農用地污染土壤植物萃取技術指南（試行）》、《農用地污染土壤修復工程項目管理指南（試行）》。
4、高污染農田土壤化學淋洗修復
田間實際條件下，3體積50mM EDTA淋洗可以使土壤中Cd去除80%。
四、對農田污染修復的個人思考
1 農田修復技術研發定位
針對日趨嚴重的農田土壤重金屬和持久性有機污染問題，農田修復技術研發定位于以下5各核心內容
（1）土壤污染調查、監測與評估技術和設備
（2）重金屬污染農田土壤修復技術與設備
（3）有機污染農田土壤修復技術與設備
（4）農田土壤污染修復技術工程化驗證
（5）農田土壤環境管理信息
2、農田土壤修復的目標
恢復其基本功能：理化與生物學性質、肥力；物理：水分、質地、團聚體
；化學：pH、拮抗物質、養分（肥力）；生物學：土壤動物、微生物；重建生產力的過程：提高作物產量、品質。
3、農田修復的非技術因素
確定業主：是土地個人承包者或其他性質對規模化實施影響明顯；實施主體：農民或專業人員，掌握和實施；科普與教育，使技術真正實施者能有效應用。
修復模式：費用保障、市場規則與機制；政策：土壤污染防治行動計劃、土壤污染防治法；大的市場環境社會習俗和民俗：技術實施需要考慮的社會因素
土壤污染修復不僅僅是技術問題：土壤僅是農業生產資料之一，不是農產品超標的唯一因素。我國農產品安全壓力巨大，法律還不完備，經濟相對落后。
14：25-14：50
農田土壤重金屬污染修復及思考
李芳柏 廣東省生態環境與土壤研究所 研究員/所長
一、總體原則與目標任務解讀
總體原則：以改善土壤環境質量為核心；以保障農產品質量為出發點；堅持預防為主、保護優先、風險管控；實施分類別、分用途、分階段治理；形成政府主導、企業擔責、公眾參與、社會監督的土壤防治體系
目標任務解讀：2020年，受污染耕地安全利用率達到90%左右；全國土壤污染趨勢得到初步遏制，土壤環境質量總體保持穩定，農用地土壤環境安全得到基本保障，土壤環境風險得到基本管控。
二、當務之急：摸清家底、劃分等級
最大的問題：家底摸不清。全國土地總的超標率為16.1%，其中輕微11.2%、輕度2.3%、中度1.5%和重度污染點位1.1%；鎘、汞、砷、銅、鉛、鉻、鋅、鎳8種無極污染物點位超標率分別為7.0%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%；耕地：土壤點位超標率為19.4%，其中輕微13.7%、輕度2.8%；主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛。需要注意的是：點位不等于面積、超標不等于危害。
三、農田重金屬污染控制技術思路
技術選擇1：移除法-土壤重金屬達標：把土壤中重金屬含量降低至國家限量標準以下
技術選擇2：控制法-農產品達標：農產品重金屬含量降低至安全范圍
1、超富集或高富集植物修復技術
能夠提高修復效率、縮短時間；降低修復成本；培育普適性的植物品種。其中砷超富集植物：蜈蚣草——相關技術最為完善；鎘超富集植物：東南景天、伴礦景天、龍葵等；鎘富集植物：籽粒莧。種植與維護成本：約6000-10000元/畝/年，修復時間：鎘超標1倍土壤，約3年，適宜范圍：旱地。尚無可用于水耕的超富集植物。
2、農田重金屬污染控制技術思路
核心技術1：重金屬生理阻隔技術
優勢：低成本、易大面積實施、不誤農時。水稻是喜硅植物，水稻硅營養可調控鎘砷吸收、韌皮部轉運、解毒等關鍵過程，明確了各過程的關鍵基因。
核心技術2：土壤鎘砷同步鈍化技術
難點：還原鈍化鎘活化砷、氧化鈍化砷活化鎘，難以同步；關鍵：稻田厭氧鐵循環可實現硫還原鈍化鎘與砷氧化鈍化砷。
四、占領制高點：構建技術與產業體系
農業部：技術引領、占領制高點
1、區域性重金屬污染的特殊性與嚴重性
三帶合一：金屬礦帶、酸性土壤帶、糧食主產帶；流域型污染：湘江流域、珠江西江+北江流域；制造業升級換代，產業轉移，加劇流域性污染；紅壤區是我國重金屬污染最嚴重的區域。
2、重金屬污染還在加劇，遏制這一趨勢更急迫
全國范圍內，土壤中鎘年增速率平均約4%。稻田需水1米深度，即使鎘含量達到飲用水標準，帶入的鎘量也是很可觀的。要從源頭控制相關技術標準的修訂。
3、建立農田重金屬污染治理行業標準
目前尚未由專門的重金屬污染治理與控制的國家技術標準，行業技術規范，產品注冊登記管理。農業領域現有大量低技術門檻、小規模的企業活躍于農業推廣行業，缺乏頂層設計，惡性競爭，農田市場規劃的形成需要時間與智慧。
4、規范行業與產業發展
PPP模式值得推廣；逐步發布農田土壤重金屬污染治理的實用技術目錄；
加強農田土壤污染控制與修復的技術經濟評價；農田重金屬污染治理的技術性強、跨環保、農業兩個領域，需要加強知識產權管理。
14：25-14：50
土壤污染治理與水環境保護的關系
吳吉春 南京大學 教授
土壤污染治理與地下水污染治理與地下水環境保護目標一致。地下水是我國經濟社會可持續發展的戰略資源。地下水是重要的城鄉供水水源，占全國水資源總量的1/3，總供水量的近20%。北方各省行政區地下水源供水占有較大比例。全國約60%的人口以地下水作為飲用水水源。 我國地下水環境安全危機-地下水污染日益嚴重，地下水污染正由點狀、條帶狀污染向面上擴散，由淺層向深層滲透，污染物組分由無機向有機發展，總體上呈現由東部向西部、由城鄉向農村、由局部向區域擴散的趨勢。北方城市污染普遍較南方城市重，特別是華北地區，污染最為突出。我國地下水污染防控體系要以預防為主，防治結合。
地下水污染防控存在的主要問題有：土壤與地下水人為分離分管不同部門、不同專業；重土壤污染修復、輕地下水環境保護，多數業主不知道水文地質；發達國家土壤修復過程中的教訓：沒有充分重視場地污染控制修復過程中地下水污染的環境風險評價；污染場地重修復、輕調查、輕防控：對待污染只想到治理修復。
地下水環境修復技術有：分離、活化和抽提技術、生物和化學反應技術等。必須建立監測系統，以確認修復工程（或內在生物修復系統）的長效運行。
幾點建議：土壤與地下水污染協同處理，學科交叉；制定地下水污染場地調查評價、修復、防控管理相關規范；在污染場地調查評價、修復、防控管理工作中充分發揮水文地質工作的作用；吸取發達國家的教訓、強化地下水污染的環境風險評價；合理借鑒發達國家的經驗，形成符合我國實際情況的地下水污染控制修復技術體系；研究制定以防控為主的地下水污染風險管理策略（并不是所有的地下水污染場地都必須進行主動修復，我國現階段多數地下水污染場地宜以預防為主，防治結合）
地下水污染防控工作展望：地下水間接監測方法優勢突出；地下水直接監測與間接監測相結合，實現“軟”“硬”數據融合成效顯著（立體動態）；地下水直接監測+間接監測+數值模擬前景光明（預測、優化）。
15：15-15：40
污染場地治理修復質量控制與環境監管的若干思考
邵春巖 沈陽環境科學研究院 研究員/院長
一、污染場地修復全過程風險管理
污染場地的環境管理是基于風險的管理，對于污染場地，應在毒性和暴露的識別的基礎上，采用降低毒性和控制暴露的手段，進行風險管控。
（1）污染場地全過程風險
HJ25.3 關注場地治理的環境風險，模擬場地現狀污染水平（濃度）下，未來開發用途情境下，個人的終身風險，用途是確定場地污染物的可接受水平（目標濃度）。修復工程可能引發較場地現狀更嚴重的風險，但修復過程的環境風險評估控制體系尚未有效建立。
（2）污染場地修復過程的環境風險識別
構建定量或半定量模型，表征修復過程“風險”的遷移轉化、增加和消除，識別各環節風險的貢獻，為方案比選和環境監理提供支撐。與基于個體暴露的風險模式不同，還應考慮污染物總量、暴露人群數量。
二、 工業污染場地治理修復的質量控制
可針對場地土方平衡和污染物全過程平衡引入物質平衡的概念，建立原污染土壤的特征污染圖譜，對應土壤中的各類污染物，編制各項污染物平衡圖表，污染物在土壤中的原始存量，經污染場地調查、監測、評估得出。治理修復各類土壤處理技術實施過程發生污染物的分解、轉換、轉移等均可量化，建立處理后的土壤特征圖譜。土壤中污染物最終或留存于場地或有安全的去向或進入其他環境介質，構建基于污染因子遷移、轉化、消除過程的污染土壤去向臺賬。
三、 污染場地土壤異地修復的環境監管
參考危險廢物的經營許可證管理和排污許可證管理模式對污染場地土壤異地修復進行監管。危險廢物經營許可證針對處理設施（工藝、性能、處置范圍、輔助設施等)能力和能源經驗。排污許可證可同時設定多重標準，核心目標是防控修復過程二次污染，確保異地修復場地環境質量不惡化，環境風險可接受。
四、結束語
隨著“土十條”的深入實施，污染場地修復產業將進一步發展，需要對現有污染場地治理修復管理機制進行創新，維持產業良性持續發展。應健全污染場地全過程風險管理技術體系、探索工業污染治理修復的質量控制模式，建立具有針對性的污染場地原地/異地修復環境監管制度，以推動我國工業場地土地資源有效利用，土壤環境保護事業的健康發展。
15：40-16：00 茶歇
16：00-16：25
上海貫徹實施土壤污染防治行動計劃的思考
楊潔 上海市環境科學研究院 所長/高級工程師
一、上海市土壤污染防治工作現狀
1、初步了解農用地土壤環境底數
全市共調查了328個耕地土壤監測點位，點位達標率為75.6%，輕微、輕度、中度、和重度污染點位比例分別為17.4%、3.0%、2.1%、1.8%，污染類型以有機污染為主、重金屬污染次之，復合型污染比例較小。8項重金屬污染指標中，砷、鉻全部達標，鎘、鎳、銅、鋅、鉛、汞6項重金屬點位超標率分別為5.8%、4.3%、1.5%、0.9%、0.6%、0.3%。有機污染物情況：六六六全部點位均達標，多環芳烴、滴滴涕點位超標率分別為13.1%、3.9%。
2、初步建立場地環境管理與技術規范體系
3、提前啟動潛在污染場地排查與數據庫
4、重點區域土壤污染治理與修復
二、上海市“土十條”編制的思考和框架
1、強化源頭預防
空間布局管控前置，工業、農業、生活三大污染源頭預防；工業污染防控從監管環節和監管污染物雙管齊下。
2、實施農用地分類管理
劃定農用地土壤環境質量類別，加強耕地分類管理，加強林園地土壤環境管理，加強后備農用地環境管理。
3、實施建設用地全生命周期管理
（1）完善建設用地場地環境管理制度和技術規范體系
（2）潛在污染場地數據庫和重點監管企業清單
建立潛在污染場地信息庫（2016年底前完成基礎搭建）；實施潛在污染場地風險分級管控（優控場地、關注場地、一般場地）；篩選重點監管企業，加強環境監管。
（3）開展污染場地治理修復
提出本市轉型發展區域場地治理修復；結合城市發展布局調整，開展寶山南大、普陀桃浦、浦東高化、閔行吳涇、金山工業區等轉型發展區域污染場地治理與修復，提出在生產工業企業污染場地工程控制。工業用地全生命周期管理中，經調查評估確認存在污染的在生產工業企業場地，可采取工程控制措施，阻斷受體暴露途徑，防止污染進一步擴散。
三、幾點思考
新的開始，綱領、指引，而非短期行為；分析短板、結合實際、科學規劃；厘清職責分工、協調部門關系、發揮市場作用；解決我國土壤問題，任重道遠，觀念理念。
16：25-16：50
我國污染場地修復技術應用情況及挑戰
李書鵬 北京建工環境修復股份有限公司 副總經理/教授級高工
一、我國污染場地特點
1、場地污染情況嚴重
根據2014年發布的《全國土壤污染狀況調查公報》，我國土壤污染狀況不容樂觀。根據《中國環境年鑒》（2002-2009年），我國10萬以上污染企業關停或搬遷，產生了大量污染或潛在污染場地。而且數量仍然在增加，增速大約為2000個/年。
2、污染場地數量眾多，污染類型復雜
列入統計的污染場地中，有機污染所占比例約65%，部分存在非水相液體（NAPLS）污染；有機污染場地中，VOC/SVOC復合污染項目所占比例達到56%。
3、場地修復工期緊
我國現階段場地修復大多由地產驅動，地產驅動型修復對修復周期提出了非常高的要求。
4、場地大多臨近環保敏感點，二次污染控制要求嚴格。
二、我國修復工程技術應用情況
從北建工2007-2016年間51個修復工程統計，其中前5年數據約來源于10個項目。2007-2011年（5年），原位修復比例幾乎為0% ，2012-2016年間原位修復比例上升到了24%，異位修復比例為76%。其中，2007-2011年間的異位修復技術主要以水泥窖焚燒、填埋為主，分別占37%、36%，異位化學氧化/還原、SVE、常溫解析技術分別占9%，到2012-216年間，異位修復技術主要以固化穩定化為主，占到了40%，異位化學氧化/還原技術所占比例上升到了15%，填埋技術所占比例降為10%，水泥窖焚燒技術所占比例降為13%。
三、未來技術及裝備需求/趨勢
1、重金屬污染場地技術需求：
長效、低環境影響的固化/穩定化藥劑研究；針對低滲透性土壤的電動修復技術；植物及微生物提取就技術研究；智能型土壤洗脫技術及高效土壤洗脫劑；
結合場地地球化學特征的生物化學修復技術。
2、有機污染場地修復技術需求：
針對NAPL的處理技術：強化MPE（SEAR，蒸汽注入）：自持燃燒；強化化學修復技術：增溶強化化學氧化、緩釋化學氧化；低能高效熱分離技術：電磁強化、微波強化；安全和綠色是生物降解技術。趨勢特點：從異位向原位；從簡單、單項修復技術向復雜、耦合的綜合修復；從服務于單種污染物向多種污染物復合污染土壤的組合式修復技術過度。
3、裝備需求：
取樣調查系列設備-鉆機、配套取樣設備；便捷式檢測儀器，各種測試套件；適用于粘性土質的土壤混合攪拌設備；大直徑的深層土壤攪拌設備；橇裝式污水和廢氣處理設備；模塊化的異位修復設備；可移動式膜結構車間；不僅僅是車間問題。
16：50-17：15
污染場地分級管理評估方法初探
周利強 重慶市固體廢物管理中心
一、重慶市污染場地環境管理背景
強化三項保障，即加強能力建設，提供監督保障；完善法規體系，提供法制保障；擴寬投入渠道，提供資金保障，為污染場地環境監管提供支撐。
抓住三個重點，即抓重點行業，抓示范工程，抓技術創新三個重點，推動污染場地環境監管取得實效。
緊扣三大環節，即開展調查摸底，嚴格評估治理，規范流轉使用，全過程環境監管，確保污染場地實現全過程環境監管。
以搬遷或擬搬遷化工、石化、練焦、金屬冶煉、農藥、電鍍、機械加工和危險化學品生產、儲存、使用企業為重點，建立潛在污染場地清單信息數據庫，進行動態更新管理。
排查出潛在污染場地389塊，其中工業企業原址場地251塊，集中式污染治理場地28塊，加油站和儲油設施場地39塊，油氣鉆研開采場地71塊
2013年重慶成為全球環境基金中國POPs污染場地治理修復項目首個示范城市；2014年重慶又列入環保部污染場地環境監管試點省市。
二、污染場地分級管理評估方法
分級評估方法的原則：易操作原則，基于有限的場地信息和數據進行，場地污染危害評估指標體系的設計盡可能簡化，確保優先管理清單的確定操作簡單易行；規范性原則，建立針對場地土壤污染區、地下水污染區的指標體系，規定了對各項指標的評分賦值的細則，確保危害評估的規范性；兼顧性原則，兼顧考慮了場地信息和數據無法獲得時的默認評分方法，確保適用于大部分場地的場地污染危害評估與分級管理。
分級評估方法（危害評估評分）：按照“污染區特征”、“遷移可能性”和“危害可能性”三類評估指標，依據場地污染危害排查、初步調查評估、詳細調查評估等不同階段掌握的數據和信息，對三類評價指標進行評分，根據評分結果篩查場地污染對人體健康危害程度，實現污染場地分級管理。
17：15-17：30 會議總結
陳夢舫 中國科學院南京土壤研究所 研究員
從以上報告可以了解到，圍繞土十條戰略規劃，發改委、科技部、環保部都做出了積極的響應。目前，國家重點關注的是產業化和技術轉讓，成立了兩個國家重點實驗室，分別是北京建工牽頭的污染場地安全修復技術和土壤所牽頭的農田污染防控與修復技術實驗室。這兩個平臺大家要好好利用，希望我國家未來在土壤技術上有很好的突破。科技部更注重技術研發、技術示范。環保部最近也在制定全國土壤污染狀況詳查整體思路。這部分張文超主任也提到了兩方面：農田污染狀況詳查和工業污染場地排查。
在這里我想談幾個關鍵詞，一個是“摸清家底”。我們現在確實是摸不清家底。農田污染和場地污染是令人擔憂的，但污染場地面積、起因我們不一定清楚，希望大家積極參與這方面的工作。另外背景值的問題也是家底不清。另一個方面是地區差異性仍然較大。華北平原是我們國家政治政治、經濟、文化中心，百分之七十地下水是作為飲用的，污染的風險較高。長三角地下水不作為飲用，但千萬不要認為沒有風險，它作為移動通道對周邊環境、人居健康，甚至對河流環境質量等都會造成一定的影響。這就是為什么關注土壤的時候，千萬不要忘記地下水，土壤和地下水概念的定義，確實現在還沒找到一個合適的——“什么叫土壤、什么叫地下水污染”，二者之間的關系，一塊場地污染后對周邊環境的影響，這是我們需要考慮的重點，也是我們摸清家底的重要因素。我們的環境背景到底怎么樣，我們能不能通過這次排查，把我們國家分幾個區，哪些敏感度高，哪些脆弱性差。另外，我們的評價體系還沒有建立起來，我們的農田污染、土壤污染不一定代表健康風險。以鎘米為例，中國確實吃大米比較多，那么標準怎么往上提，怎么降低，怎樣的評價標準，基于風險還是其他一刀切的，也是值得大家注意的。
另外一個關鍵詞是“風險管控”，很多專家也提到了，那么什么是風險管控？它的定義是什么？風險評估怎么去做？過去是借鑒國外參數，怎樣從實踐中把風險評估做好，需要大家努力。我們經常講源、途徑、受體的關系，一個說法是三者缺一就沒有風險，所以我們做好風險評估是非常重要的。既然有污染源，那么有沒有受體，需不需要馬上去做修復，能不能實現風險把控，所以風險管控措施也是非常重要的。不同地方土壤性質不一樣，不同地方有機含量不一樣，不同地方地下水深淺不一樣，所以場地修復目標確實不能一刀切。國外也是經過了40多年實踐，特別是歐美，采取了基于風險的管理措施。可以制定三級標準，初級階段，采用保守篩選一些污染物。后期根據場地具體參數來制定修復目標。土十條也提出分類、分級、分區，但到底怎么去分是沒有說的，我想大家能把風險評估這個工具用好，可以解決一部分分類、分級、分區的問題。
還有一個關鍵詞是“適度修復”，我們利用土壤修復的經濟成本目前看還是很高的，目前很多當局者提出可持續修復的理念，既要考慮成本，又要考慮社會和經濟。另外適度修復要做好風險評估，我們要把污染物分類、分層、分級。有些高濃度高風險污染，原位技術不一定解決得了，有些淺層高風險高濃度污染必須采取熱脫附，有些中等的風險污染物可以采取原位修復。我們一定要把相關風險評估做好，必須依據風險評估的理念來制定修復方案。這一點市場上不是很重視。所以我想這幾個關鍵詞希望大家好好理解。一個是“摸清家底”，一個是“風險管控”。總結下哪些適合使用，哪些不適合使用，哪些符合我們國家的國情。
今天唯一遺憾的是法律法規提及討論比較少，特別國外水污染水治理實施比較好，國內是不是適用，誰受益，這些也是非常重要的。最后非常感謝十三位專家帶來的精彩報告，非常感謝在座各位參會人員的積極參與，使我們會議圓滿成功。最后祝大家生活愉快，希望今后能夠多多交流，使我們土十條能夠順利得到實施。會議到此結束，謝謝大家！
記錄：中國生態修復網 賴玉玲
來源：生態修復網
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