近年，城市“看海”的新聞每逢汛期便屢見報端，“逢雨必澇、雨后即旱”成為不少城市的通病。得益于中央財政的“給力”支持，全國海綿城市建設短期內呈現出快速推進、大規模鋪開之勢，但多位專家和地方規劃者表示，強力推進之下，不可避免地在頂層設計、項目施工、社會資本參與等方面顯現出一些問題和困惑，需要在后續探索中加以改進。
2016年6月，住房城鄉建設部和中國氣象局加強城市內澇信息共享和預警信息發布，北京、上海、濟南等8城市成為城市內澇聯合預警試點。進入汛期以來全國已有多個城市遭遇暴雨襲擊，上海、南京、鄭州等多個大中城市均開啟“看海模式”。
在強降雨時，街道的積水程度是衡量一個城市文明程度的標志之一。據中國城市科學研究會生態城市規劃建設中心提供的數據顯示，2013年234個縣級以上城市受淹(占全國城市總數的35.4%)，較2011年激增了72%，2014年城市雨洪受災程度進一步上升。2015年汛期剛剛開始就有多個城市相繼“看海”，這對市民的出行、城市的經濟發展都產生了巨大的負面效果，使得城市的排水成為城市在新型城鎮化過程中不得不考慮的重要因素之一，海綿城市建設也提上了日程。
住建部否認海綿城市試點失敗
而在剛剛過去的汛期，承擔著增強城市防澇能力重任的30個海綿城市的試點城市中，有19個出現內澇，有人因此認為海綿城市試點失敗了。9月12日，住建部網站發文指出，海綿城市建設不會立竿見影、一蹴而就，住建部有關負責人就此表示，目前海綿城市建設還在加快推進。
住建部城建司有關負責人表示，根據《關于推進海綿城市建設的指導意見》，到2020年城市建成區20%以上的面積要達到目標要求，到2030年城市建成區80%以上的面積要達到目標要求。在試點過程中，新城區堅持目標導向，按照雨水徑流控制的要求，將雨水就地消納利用，解決好城市建設與水安全、水資源、水環境、水生態的協調關系;老城區堅持問題導向，結合城鎮棚戶區改造和城鄉危房改造、老舊小區有機更新等，以緩解城市內澇積水、黑臭水體治理、城市熱島為突破口，改善城市人居環境。“目前海綿城市建設正在加快推進，通過試點城市創新建設模式，探索成功經驗，并將這些成熟的做法、模式推廣落地”，該負責人稱。
中國城市規劃設計研究院水務院副院長謝映霞也認為，對于極端強降雨帶來的內澇，必須冷靜分析，絕不能就此對海綿城市建設橫加指責，甚至是簡單地否定。謝映霞表示，海綿也有飽和的時候，因而海綿城市在建設工程設施時是有標準的，在標準內才可保有效。
據公開資料，2015年和2016年，財政部、住建部、水利部分兩批確定了30個海綿城市的試點城市。
每平方公里預計達1億元至1.5億元
顯然，第一批試點城市肩負著探路的使命。目前，海綿城市試點進入第二年，知情人士透露，首批16城的中期考核驗收還未正式啟動，試點的各個地方都在緊鑼密鼓地按照制定的標準去建設。現實的問題是，建設海綿城市需要巨大投資，錢從何而來?
中央財政不可或缺。2015年公布的《關于開展中央財政支持海綿城市建設試點工作的通知》提出，中央財政對海綿城市建設試點給予專項資金補助，一定三年，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元。這個分配標準是按照城市規模分檔確定的。
目前，在首批試點城市中，兩年的中央財政專項資金已經到位。住建部部長陳政高曾公開透露，預計海綿城市建設投資將達到每平方公里1億元至1.5億元。住建部副部長陸克華在去年也表示，首批16座試點城市計劃3年內投資865億元，建設面積450多平方公里。按當前國家海綿城市的建設規劃，有人估計，至2020年，全國658個城市建成區的20%以上面積需要達到設計標準，全國每年投資總額預計將超過4000億元。到2030年，城市建成區80%以上的面積達到目標要求，需要資金約16000億元。
海綿城市建設作為一項有著萬億投資空間的巨大工程，中央財政的補助資金對于全國海綿城市的建設顯然是杯水車薪。“在試點階段，中央財政撥款只是一種鼓勵的手段。鼓勵是一個導向，有積極意義。但是海綿城市的建設本身應該是每一個城市的事情，大量地建設海綿城市，不能僅靠財政撥款，至少不能僅靠中央財政。”北京大學建筑與景觀設計學院院長俞孔堅說。
建設“海綿城市”并非一時之功
為解決城市內澇問題，我國正大力推進“海綿城市”建設，力爭讓城市內70%的降雨就地得到消納和利用。江西省住建廳城市建設處副處長林偉說，“海綿城市”突破了傳統的“以排為主”的城市雨水管理理念，它以建筑、道路、綠地等城市基礎設施為載體，下雨時吸水、蓄水、滲水，而在需要時則將蓄存的水“釋放”出來加以利用。
江西省萍鄉市是全國首批16個“海綿城市”建設試點城市之一，雖然目前項目仍未完全建成，但其成效卻已開始顯現。2016年4月，一場暴雨襲擊萍鄉，致使市區多處出現內澇，但以往最容易積水的金螺峰公園卻沒有積水。萍鄉市“海綿城市”建設辦副主任賴清說，這得益于公園路面鋪設了透水磚和透水型混凝土。
“當前，城市70%的降雨都是通過地下管網排，而按照‘海綿城市’的規劃，今后70%的降雨都要就地消納，這將有效緩解內澇問題。”林偉說，目前，江西已敲定時間表，在全省范圍內開展“海綿城市”建設。
但“海綿城市”建設也面臨一些難題，其中資金問題最為突出。來自住建部的統計數據顯示，“海綿城市”建設投資約為每平方公里1億元-1.5億元。有業內人士指出，雖然國家鼓勵采用PPP模式解決資金不足難題，但在實際運作中，一些企業對其預期收益率并不樂觀。建設“海綿城市”目前已經成為眾多城市治理內澇的抓手，但這絕非一時之功，需要城市管理者認準目標，決意推進，不斷擴大戰果，久久為功。
每一場暴雨留下的不應該是短暫的教訓，每一次災后的反思不能只停留在發現問題。李建平表示，防災減災應當是一項綜合性工程，要真正當做百年大計來抓，當做民心工程來做，強基礎抓根本。
來源：中國環保在線 生態修復網
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