國際海綿城市低影響開發(fā)工程實踐交流協(xié)會秘書長張穎夏
2016年的夏天已悄然離去，它除了帶給我們酷暑，還帶來了暴雨。據(jù)報道，我國大部分省份都遭遇了不同程度的暴雨襲擊，更有多個城市遭遇“內(nèi)澇成海”的尷尬。年年暴雨，年年內(nèi)澇，中國城市似乎陷入“治水方式”之困。而近幾年興起的“海綿城市”則提供了一種從“末端治理”轉(zhuǎn)向“源頭治理”的智慧治水新思路，那么海綿城市真的就能完全告別內(nèi)澇嗎？記者就此采訪了國際海綿城市低影響開發(fā)工程實踐交流協(xié)會秘書長張穎夏。
綜合利用雨水的海綿城市
2013年12月12日，習(xí)近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強調(diào)：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”。在2014年10月住建部發(fā)布的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》以及仇保興發(fā)表的《海綿城市（LID）的內(nèi)涵、途徑與展望》則對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災(zāi)害的發(fā)生。國辦發(fā)（2015）75號文中明確了海綿城市建設(shè)的目標(biāo)，通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%的降雨就地消納和利用。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標(biāo)要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標(biāo)要求。
“這樣看來，我國海綿城市建設(shè)初期是針對中國城市內(nèi)澇現(xiàn)狀和面源污染提出來的。”國際海綿城市低影響開發(fā)工程實踐交流協(xié)會秘書長張穎夏說：“在20世紀(jì)90年代初，針對暴雨管理和面源污染處理問題，美國提出了低影響開發(fā)技術(shù)（LID技術(shù)——Low Impact Development），和傳統(tǒng)的技術(shù)如快排方法不同的是，低影響開發(fā)技術(shù)是通過分散的、小規(guī)模的源頭控制來達到對暴雨所產(chǎn)生的徑流和污染的控制，使開發(fā)地區(qū)盡量接近于自然的水文循環(huán)。”
自2004年就已經(jīng)開始接觸低影響開發(fā)技術(shù)的張穎夏告訴記者：“中國海綿城市建設(shè)的主要實施手段是低影響開發(fā)技術(shù)。”低影響開發(fā)技術(shù)是一項能有效緩解城市內(nèi)澇，解決面源污染以及合理利用雨水資源的工程技術(shù)。一方面，雨水是一種重要的水資源，不應(yīng)該簡單一排了之。另一方面，雨水尤其是暴雨初期雨水水質(zhì)污染嚴(yán)重，構(gòu)成城市的面源污染，如果不進行污染治理將嚴(yán)重污染受納水體的水環(huán)境。而傳統(tǒng)雨污分流技術(shù)成本高、占地面積大，在當(dāng)前寸土寸金的繁華都市很難實施，即使實施對城市的正常運轉(zhuǎn)影響也很大。而低影響開發(fā)技術(shù)的主要實施手段包括都市自然排水系統(tǒng)、雨水花園、生態(tài)滯留草溝、綠色街道、可滲透路面、生態(tài)屋頂、雨水再生系統(tǒng)等，成本低。
低影響開發(fā)技術(shù)自上世紀(jì)90年代在美國開始實踐以來，已經(jīng)發(fā)展成為美國城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的一項成熟和標(biāo)配的一項應(yīng)對城市內(nèi)澇和面源污染治理的一項工程技術(shù)，現(xiàn)在全美各州都在開展相關(guān)的工作。據(jù)了解，美國聯(lián)邦政府環(huán)境保護署在綠色基礎(chǔ)設(shè)施框架下編制了一系列低影響開發(fā)技術(shù)的指導(dǎo)文件。美國聯(lián)邦環(huán)境保護署編制的市政手冊給地方政府與社區(qū)提供了具體發(fā)展綠色基礎(chǔ)設(shè)施的指導(dǎo)，手冊的共有五章分別討論的融資選擇，改造政策，綠色街道，雨水收集的政策和激勵機制，每章都提供了一個有效的計劃和政策的討論和案例研究。
美國西雅圖HIGH POINT社區(qū)濕地
實踐較早的州和城市已經(jīng)取得了成熟的經(jīng)驗，同時也培育出了大量的相關(guān)企業(yè)，政府在項目推動，監(jiān)管、工程評估方面也建立起了規(guī)范的管理體系。比如，梅爾？里德景觀設(shè)計事務(wù)所在美國俄勒岡波特市建造的雨水花園，緊鄰俄勒岡會議中心，該項目贏得了波特蘭2003年度最佳水資源保護獎。雨水花園利用雨水打造水體景觀構(gòu)成了“綠色街道”，所謂的“綠色街道”就是通過入滲池、雨水花園以及街道與人行道之間的淺溝來收集雨水，每小時至少可以吸收兩英寸（約合50毫米）的雨水，有效地減輕了市政排水系統(tǒng)的壓力。據(jù)了解，雨水花園幾乎可以吸納會議中心屋頂上所有的雨水。而且雨水花園一般無需維護，只需要每年例行的簡單清污和修剪植被即可。
各個州還根據(jù)當(dāng)?shù)貧夂颉⒕唧w綠色實施項目編制了不同的管理手冊。亞利桑那州流域管理集團編制的《西南地區(qū)綠色基礎(chǔ)設(shè)施》，目的是為社區(qū)負(fù)責(zé)人和專業(yè)人士有興趣在西南地區(qū)應(yīng)用綠色基礎(chǔ)設(shè)施而編寫，本手冊提供了對現(xiàn)有的社區(qū)街道改造的指導(dǎo)方針，正確的方式和停車場與綠色基礎(chǔ)設(shè)施的做法；明尼蘇達州在2014年最新出版的《明尼蘇達州暴雨手冊》包括兩卷，第一卷是專門為在明尼蘇達的雨水管理物理和監(jiān)管環(huán)境，第二卷提供雨水的專業(yè)人士和監(jiān)管者的技術(shù)和工程指導(dǎo)。
任重而道遠(yuǎn)的海綿城市
截至到目前，我國的國家級“海綿城市”試點已經(jīng)達到30個。2015年，遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)獲得國家海綿城市建設(shè)試點城市資格；2016年北京、天津、大連、上海、寧波、福州、青島、珠海、深圳、三亞、玉溪、慶陽、西寧和固原進入中央財政支持海綿城市建設(shè)試點范圍。
灃西新城康定路LID施工工序
西咸新區(qū)海綿城市工程項目（帶有滲透功能的綠化隔離帶）
然而根據(jù)相關(guān)報道，目前已納入全國試點的30個“海綿”城市中，在今年進入雨季以來出現(xiàn)內(nèi)澇的至少有14個，接近50%。對于被寄予了“厚望”的海綿城市建設(shè)首次交出了這樣的成績單，眾多本來對海綿城市就陌生的公眾產(chǎn)生了更大的懷疑，甚至有人公開質(zhì)疑海綿城市在解決城市內(nèi)澇上的效用。
對此，張穎夏認(rèn)為：“這樣的質(zhì)疑是不恰當(dāng)?shù)摹Ｊ紫龋軞夂虻挠绊懀鞯卦诮衲暧昙镜挠晁科毡檩^大，甚至有很多地方出現(xiàn)了百年不遇的特大暴雨。海綿城市能有效緩解城市內(nèi)澇問題，但并不能保證不會出現(xiàn)內(nèi)澇，更何況我國的海綿城市試點，很多處于規(guī)劃階段或者工程初級階段。而一些在排水區(qū)域尺度上建成的海綿工程，在今年的雨季期間并沒有出現(xiàn)嚴(yán)重的城市內(nèi)澇和道路積水等問題。比如7月24日，西安及周邊地區(qū)遭遇雷暴襲擊，西安全城交通癱瘓、地鐵停運多處路段積水嚴(yán)重。臨近西安的西咸新區(qū)同樣遭遇了暴雨天氣，但對于西咸新區(qū)的灃西新城雨水滲透良好，并未造成積水，這很大原因是因為灃西新城建設(shè)區(qū)內(nèi)大部分道路采取了海綿城市建設(shè)方式。其次，我國的海綿城市建設(shè)剛剛起步，我國海綿城市的建設(shè)都尚處于摸索階段，還需要時間和工程實踐經(jīng)驗的積累。從試點城市的情況來看，海綿城市的技術(shù)體系還遠(yuǎn)未建立，《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》的實踐操作還有待細(xì)化。此外，海綿城市建設(shè)還需要做好頂層設(shè)計，將其納入國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略框架中，打破體制和部門的利益羈絆，綜合考慮各個實施環(huán)節(jié)。而美國的經(jīng)驗對我們有很好的借鑒意義，他山之石可以攻玉，了解國外成熟的經(jīng)驗可使我們少走彎路，但由于國情及氣候地理條件也不相同，完全照搬也不可取，全面深入了解及借鑒與腳踏實地工程實踐相結(jié)合將會形成中國海綿城市的有效解決方案。”
來源：環(huán)境教育雜志2016年第8期
來源：中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
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