核心內(nèi)容
1、地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。
2、省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全省環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
3、縣級(jí)環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門，在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
4、管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。
5、市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長、副局長。
6、縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。
7、試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。
8、本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)?，F(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān);領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）任免;
現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)。
9、將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。
10、目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級(jí)環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。
11、鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
12、改革后，縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。試點(diǎn)期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。人員待遇按屬地化原則處理。
13、試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。
14、試點(diǎn)省份力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作。
15、未納入試點(diǎn)的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。
16、確?！笆濉睍r(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。（來源：環(huán)評(píng)愛好者網(wǎng)）
通知正文
中共中央辦公廳文件
中辦發(fā)[2016]63號(hào)
中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳
印發(fā)《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的通知
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，中央和國家機(jī)關(guān)各部委，解放軍各大單位、中央軍委機(jī)關(guān)各部門，各人民團(tuán)體:
《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
中共中央辦公廳
國務(wù)院辦公廳
2016年9月14日
關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見
為加快解決現(xiàn)行以塊為主的地方環(huán)保管理體制存在的突出問題，現(xiàn)就省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，建立健全條塊結(jié)合、各司其職、權(quán)責(zé)明確、保障有力、權(quán)威高效的地方環(huán)境保護(hù)管理體制，切實(shí)落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任，增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法的獨(dú)立性、統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，為建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗中國提供堅(jiān)強(qiáng)體制保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。改革試點(diǎn)要有利于推動(dòng)解決地方環(huán)境保護(hù)管理體制存在的突出問題，有利于環(huán)境保護(hù)責(zé)任目標(biāo)任務(wù)的明確、分解及落實(shí)，有利于調(diào)動(dòng)地方黨委和政府及其相關(guān)部門的積極性，有利于新老環(huán)境保護(hù)管理體制平穩(wěn)過渡。
——強(qiáng)化履職盡責(zé)。地方黨委和政府對(duì)本地區(qū)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)。建立健全職責(zé)明晰、分工合理的環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)。對(duì)失職失責(zé)的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
——確保順暢高效。改革完善體制機(jī)制，強(qiáng)化省級(jí)環(huán)保部門對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察的管理，協(xié)調(diào)處理好環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理與屬地主體責(zé)任、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)的關(guān)系，提升生態(tài)環(huán)境治理能力。
——搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好頂層設(shè)計(jì)，要與生態(tài)文明體制改革各項(xiàng)任務(wù)相協(xié)調(diào)，與生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度完善相聯(lián)動(dòng)，與事業(yè)單位分類改革、行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法改革相銜接，提升改革綜合效能。
二、強(qiáng)化地方黨委和政府及其相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任
（三）落實(shí)地方黨委和政府對(duì)生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求。試點(diǎn)省份要進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員主要責(zé)任，完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度，把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。建立和實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法活動(dòng)、插手具體環(huán)境保護(hù)案件查處的責(zé)任追究制度，支持環(huán)保部門依法依規(guī)履職盡責(zé)。
（四）強(qiáng)化地方環(huán)保部門職責(zé)。省級(jí)環(huán)保部門對(duì)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對(duì)省級(jí)環(huán)境保護(hù)許可事項(xiàng)等進(jìn)行執(zhí)法，對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)給予指導(dǎo)，對(duì)跨市相關(guān)糾紛及重大案件進(jìn)行調(diào)查處理。市級(jí)環(huán)保部門對(duì)全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。縣級(jí)環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法，現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級(jí)環(huán)保部門，在市級(jí)環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
（五）明確相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任。試點(diǎn)省份要制定負(fù)有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責(zé)相關(guān)部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單，明確各相關(guān)部門在工業(yè)污染防治、農(nóng)業(yè)污染防治、城鄉(xiāng)污水垃圾處理、國土資源開發(fā)環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車船污染防治、自然生態(tài)保護(hù)等方面的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，按職責(zé)開展監(jiān)督管理。管發(fā)展必須管環(huán)保，管生產(chǎn)必須管環(huán)保，形成齊抓共管的工作格局，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)。地方各級(jí)黨委和政府將相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)履職盡責(zé)情況納入年度部門績效考核。
三、調(diào)整地方環(huán)境保護(hù)管理體制
（六）調(diào)整市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)管理體制。市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長、副局長，會(huì)同市級(jí)黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市級(jí)黨委意見后，提交市級(jí)黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級(jí)人大任免;市級(jí)環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級(jí)黨委意見后，由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。直轄市所屬區(qū)縣及省直轄縣（市、區(qū)）環(huán)保局參照市級(jí)環(huán)保局實(shí)施改革。計(jì)劃單列市、副省級(jí)城市環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理;涉及廳級(jí)干部任免的，按照相應(yīng)干部管理權(quán)限進(jìn)行管理。
縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）等的環(huán)境保護(hù)管理體制改革方案由試點(diǎn)省份確定。
地方環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整后，要注意統(tǒng)籌環(huán)保干部的交流使用。
（七）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察工作。試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。經(jīng)省級(jí)政府授權(quán)，省級(jí)環(huán)保部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各市縣兩級(jí)政府及相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策、規(guī)劃執(zhí)行情況，一崗雙責(zé)落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)向省級(jí)黨委和政府報(bào)告。
（八）調(diào)整環(huán)境監(jiān)測管理體制。本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測、考核?，F(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān);領(lǐng)導(dǎo)班子成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）任免;主要負(fù)責(zé)人任市級(jí)環(huán)保局黨組成員，事先應(yīng)征求市級(jí)環(huán)保局意見。省級(jí)和駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作。直轄市所屬區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革方案由直轄市環(huán)保局結(jié)合實(shí)際確定。
現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)，具體工作接受縣級(jí)環(huán)保分局領(lǐng)導(dǎo)，支持配合屬地環(huán)境執(zhí)法，形成環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法有效聯(lián)動(dòng)、快速響應(yīng)，同時(shí)按要求做好生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測相關(guān)工作。
（九）加強(qiáng)市縣環(huán)境執(zhí)法工作。環(huán)境執(zhí)法重心向市縣下移，加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化屬地環(huán)境執(zhí)法。市級(jí)環(huán)保局統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮本行政區(qū)域內(nèi)縣級(jí)環(huán)境執(zhí)法力量，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段。將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府行政執(zhí)法部門序列，配備調(diào)查取證、移動(dòng)執(zhí)法等裝備，統(tǒng)一環(huán)境執(zhí)法人員著裝，保障一線環(huán)境執(zhí)法用車。
四、規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)
（十）加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。試點(diǎn)省份要在不突破地方現(xiàn)有機(jī)構(gòu)限額和編制總額的前提下，統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題，保障環(huán)保部門履職需要。目前仍為事業(yè)機(jī)構(gòu)、使用事業(yè)編制的市縣兩級(jí)環(huán)保局，要結(jié)合體制改革和事業(yè)單位分類改革，逐步轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu)，使用行政編制。
強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察職能，建立健全環(huán)境監(jiān)察體系，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)察工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要配強(qiáng)省級(jí)環(huán)保廳（局）專職負(fù)責(zé)環(huán)境監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合工作需要，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，探索建立環(huán)境監(jiān)察專員制度。
規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)保部門對(duì)社會(huì)監(jiān)測機(jī)構(gòu)和運(yùn)營維護(hù)機(jī)構(gòu)的管理。試點(diǎn)省份結(jié)合事業(yè)單位分類改革和綜合行政執(zhí)法改革，規(guī)范設(shè)置環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)。健全執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格規(guī)范和約束環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法行為。市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)精簡的人員編制要重點(diǎn)充實(shí)一線環(huán)境執(zhí)法力量。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要落實(shí)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，明確承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員，確保責(zé)有人負(fù)、事有人干;有關(guān)地方要建立健全農(nóng)村環(huán)境治理體制機(jī)制，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)水平。
（十一）加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)。盡快出臺(tái)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等方面的規(guī)范性文件，全面推進(jìn)環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高隊(duì)伍專業(yè)化水平。加強(qiáng)縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，妥善解決監(jiān)測機(jī)構(gòu)改革中監(jiān)測資質(zhì)問題。實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。繼續(xù)強(qiáng)化核與輻射安全監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)。
（十二）加強(qiáng)黨組織建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)黨建工作責(zé)任制，把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。應(yīng)按照規(guī)定，在符合條件的市級(jí)環(huán)保局設(shè)立黨組，接受批準(zhǔn)其設(shè)立的市級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)，并向省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組請(qǐng)示報(bào)告黨的工作。市級(jí)環(huán)保局黨組報(bào)市級(jí)黨委組織部門審批后，可在縣級(jí)環(huán)保分局設(shè)立分黨組。按照屬地管理原則，建立健全黨的基層組織，市縣兩級(jí)環(huán)保部門基層黨組織接受所在地方黨的機(jī)關(guān)工作委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和本級(jí)環(huán)保局（分局）黨組指導(dǎo)。省以下環(huán)保部門紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由省級(jí)環(huán)保廳（局）商省級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)同意后，按程序報(bào)批確定。
五、建立健全高效協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制
（十三）加強(qiáng)跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理。試點(diǎn)省份要積極探索按流域設(shè)置環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)，有序整合不同領(lǐng)域、不同部門、不同層次的監(jiān)管力量。省級(jí)環(huán)保廳（局）可選擇綜合能力較強(qiáng)的駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，承擔(dān)跨區(qū)域、跨流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測職能。
試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）牽頭建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制，推行跨區(qū)域、跨流域環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)測、聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。
鼓勵(lì)市級(jí)黨委和政府在全市域范圍內(nèi)按照生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)完整性實(shí)施統(tǒng)籌管理，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一環(huán)評(píng)、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一執(zhí)法，整合設(shè)置跨市轄區(qū)的環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)。
（十四）建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。試點(diǎn)省份縣級(jí)以上地方政府要建立健全環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決本地區(qū)環(huán)境保護(hù)重大問題，強(qiáng)化綜合決策，形成工作合力。日常工作由同級(jí)環(huán)保部門承擔(dān)。
（十五）強(qiáng)化環(huán)保部門與相關(guān)部門協(xié)作。地方各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)為屬地黨委和政府履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任提供支持，為突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置提供監(jiān)測支持。市級(jí)環(huán)保部門要協(xié)助做好縣級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的統(tǒng)籌謀劃和科學(xué)決策。省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)要主動(dòng)加強(qiáng)與屬地環(huán)保部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，參加其相關(guān)會(huì)議，為市縣環(huán)境管理和執(zhí)法提供支持。目前未設(shè)置環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的縣，其環(huán)境監(jiān)測任務(wù)由市級(jí)環(huán)保部門整合現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)承擔(dān)，或由駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)協(xié)助承擔(dān)。加強(qiáng)地方各級(jí)環(huán)保部門與有關(guān)部門和單位的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法、應(yīng)急響應(yīng)，協(xié)同推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作。
（十六）實(shí)施環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法信息共享。試點(diǎn)省份環(huán)保廳（局）要建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境執(zhí)法信息共享機(jī)制，牽頭建立、運(yùn)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳輸網(wǎng)絡(luò)與大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與市級(jí)政府及其環(huán)保部門、縣級(jí)政府及縣級(jí)環(huán)保分局互聯(lián)互通、實(shí)時(shí)共享、成果共用。環(huán)保部門應(yīng)將環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法等情況及時(shí)通報(bào)屬地黨委和政府及其相關(guān)部門。
六、落實(shí)改革相關(guān)政策措施
（十七）穩(wěn)妥開展人員劃轉(zhuǎn)。試點(diǎn)省份依據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系調(diào)整，相應(yīng)劃轉(zhuǎn)編制和人員，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)保部門的機(jī)構(gòu)和編制進(jìn)行優(yōu)化配置，合理調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人事相符。試點(diǎn)省份根據(jù)地方實(shí)際，研究確定人員劃轉(zhuǎn)的數(shù)量、條件、程序，公開公平公正開展劃轉(zhuǎn)工作。地方各級(jí)政府要研究出臺(tái)政策措施，解決人員劃轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)崗、安置等問題，確保環(huán)保隊(duì)伍穩(wěn)定。改革后，縣級(jí)環(huán)保部門繼續(xù)按國家規(guī)定執(zhí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度。
（十八）妥善處理資產(chǎn)債務(wù)。依據(jù)有關(guān)規(guī)定開展資產(chǎn)清查，做好賬務(wù)清理和清產(chǎn)核資，確保賬實(shí)相符，嚴(yán)防國有資產(chǎn)流失。對(duì)清查中發(fā)現(xiàn)的國有資產(chǎn)損益，按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門核實(shí)并報(bào)經(jīng)同級(jí)政府同意后處理。按照資產(chǎn)隨機(jī)構(gòu)走原則，根據(jù)國有資產(chǎn)管理相關(guān)制度規(guī)定的程序和要求，做好資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)和交接。按照債權(quán)債務(wù)隨資產(chǎn)（機(jī)構(gòu)）走原則，明確債權(quán)債務(wù)責(zé)任人，做好債權(quán)債務(wù)劃轉(zhuǎn)和交接。地方政府承諾需要通過后續(xù)年度財(cái)政資金或其他資金安排解決的債務(wù)問題，待其處理穩(wěn)妥后再行劃轉(zhuǎn)。
（十九）調(diào)整經(jīng)費(fèi)保障渠道。試點(diǎn)期間，環(huán)保部門開展正常工作所需的基本支出和相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)原則上由原渠道解決，核定劃轉(zhuǎn)基數(shù)后隨機(jī)構(gòu)調(diào)整劃轉(zhuǎn)。地方財(cái)政要充分考慮人員轉(zhuǎn)崗安置經(jīng)費(fèi)，做好改革經(jīng)費(fèi)保障工作。要按照事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的原則，將環(huán)保部門納入相應(yīng)級(jí)次的財(cái)政預(yù)算體系給予保障。人員待遇按屬地化原則處理。環(huán)保部門經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)由各地依法在現(xiàn)有制度框架內(nèi)結(jié)合實(shí)際確定。
七、加強(qiáng)組織實(shí)施
（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。試點(diǎn)省份黨委和政府對(duì)環(huán)保垂直管理制度改革試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，成立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)省份黨委要把握改革方向，研究解決改革中的重大問題。試點(diǎn)省份政府要制定改革實(shí)施方案，明確責(zé)任，積極穩(wěn)妥實(shí)施改革試點(diǎn)。試點(diǎn)省份環(huán)保、機(jī)構(gòu)編制、組織、發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、法制等部門要密切配合，協(xié)力推動(dòng)。市縣兩級(jí)黨委和政府要切實(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的問題，確保改革工作順利開展、環(huán)保工作有序推進(jìn)。
環(huán)境保護(hù)部、中央編辦要加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的分類指導(dǎo)和跟蹤分析，做好典型引導(dǎo)和交流培訓(xùn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，研究出臺(tái)有關(guān)政策措施，重大事項(xiàng)要及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。涉及需要修改法律法規(guī)的，按法定程序辦理。
(二十一)嚴(yán)明工作紀(jì)律。試點(diǎn)期間，嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律等各項(xiàng)紀(jì)律，扎實(shí)做好宣傳輿論引導(dǎo)，認(rèn)真做好干部職工思想穩(wěn)定工作。
(二十二)有序推進(jìn)改革。鼓勵(lì)各省(自治區(qū)、直轄市)申請(qǐng)開展試點(diǎn)工作，并積極做好前期準(zhǔn)備。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦根據(jù)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特點(diǎn)和環(huán)境問題類型，結(jié)合地方改革基礎(chǔ)，對(duì)申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的省份改革實(shí)施方案進(jìn)行研究，統(tǒng)籌確定試點(diǎn)省份。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。
試點(diǎn)省份要按照本指導(dǎo)意見要求和改革實(shí)施方案，因地制宜創(chuàng)新方式方法，細(xì)化舉措，落實(shí)政策，先行先試，力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，形成自評(píng)估報(bào)告。環(huán)境保護(hù)部、中央編辦對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，提出配套政策和工作安排建議，報(bào)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)后全面推開改革工作。
未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作，組織制定改革實(shí)施方案，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后組織實(shí)施、有序開展，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上，各省(自治區(qū)、直轄市)要進(jìn)一步完善配套措施，健全機(jī)制，確?！笆濉睍r(shí)期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù)，到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度高效運(yùn)行。
中共中央辦公廳秘書局
2016年9月14日印發(fā)
深度解讀
今后，市級(jí)環(huán)保局的局長、副局長將由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名，黨組書記、副書記、成員由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。
22日，環(huán)保部公布了中共中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。《意見》提出對(duì)省級(jí)以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施“垂直管理”。這是十八大以來，我國第五個(gè)引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。
市級(jí)環(huán)保局將改變之前屬地管理
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，實(shí)施“省以下垂直管理”后，市級(jí)環(huán)保局將改變之前的屬地管理，實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，雖然仍為市級(jí)政府工作部門，但主要領(lǐng)導(dǎo)均由省級(jí)環(huán)保廳（局）提名、審批和任免，避免地方干擾。而縣級(jí)環(huán)保局將直接調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，其人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級(jí)環(huán)保局直管。
市縣環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收
同時(shí)，市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，省環(huán)保廳（局）通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。市縣的環(huán)境監(jiān)測職能也將上收，省級(jí)環(huán)保部門將統(tǒng)一負(fù)責(zé)全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作。現(xiàn)有的市級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)將調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)均由省級(jí)承擔(dān)。
河北等12省份提出改革試點(diǎn)申請(qǐng)
這項(xiàng)改革將率先在部分省市開展試點(diǎn)。根據(jù)《意見》，試點(diǎn)省份由各省主動(dòng)申報(bào)，環(huán)保部、中央編辦研究確定試點(diǎn)，試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)保部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。根據(jù)計(jì)劃，試點(diǎn)省份要力爭在2017年6月底前完成試點(diǎn)工作，并形成自評(píng)估報(bào)告。
目前河北、上海、江蘇、福建、山東、河南、湖北、廣東、重慶、貴州、陜西、青海等12個(gè)?。ㄊ校┮烟岢隽烁母镌圏c(diǎn)申請(qǐng)，并開展了改革實(shí)施方案起草等前期準(zhǔn)備工作。
未納入試點(diǎn)的省份也要進(jìn)行調(diào)查摸底，制定改革實(shí)施方案，力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。
地方環(huán)保管理體制改革有何要點(diǎn)？
管理體制
市級(jí)環(huán)保局：實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門。
省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組負(fù)責(zé)提名市級(jí)環(huán)保局局長、副局長，會(huì)同市級(jí)黨委組織部門進(jìn)行考察，征求市級(jí)黨委意見后，提交市級(jí)黨委和政府按有關(guān)規(guī)定程序辦理，其中局長提交市級(jí)人大任免。
市級(jí)環(huán)保局黨組書記、副書記、成員，征求市級(jí)黨委意見后，由省級(jí)環(huán)保廳（局）黨組審批任免。
縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。
環(huán)境監(jiān)察
試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。
環(huán)境監(jiān)測
本省（自治區(qū)、直轄市）及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測、考核。
現(xiàn)有市級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)調(diào)整為省級(jí)環(huán)保部門駐市環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，由省級(jí)環(huán)保部門直接管理，人員和工作經(jīng)費(fèi)由省級(jí)承擔(dān)。
■變化
機(jī)構(gòu)：
縣環(huán)保局將失去行政許可主體資格
此次“垂改”的重大變化之一，是對(duì)市縣兩級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。
根據(jù)《意見》，垂改后，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門，確保市級(jí)黨委政府環(huán)境履責(zé)有機(jī)構(gòu)，有手段。但是縣級(jí)環(huán)保局將調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，人財(cái)物及領(lǐng)導(dǎo)班子成員均由市級(jí)環(huán)保局直管。
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，縣環(huán)保局成為分局后，不再是行政許可主體，它的許可責(zé)任將被交給市級(jí)環(huán)保局，按照市環(huán)保局的授權(quán)，承擔(dān)一些具體工作。
此外，現(xiàn)有縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測，隨縣級(jí)環(huán)保局一并上收到市級(jí)，由市級(jí)承擔(dān)人員和工作經(jīng)費(fèi)。
職能：
環(huán)境監(jiān)察將細(xì)分“督政”“督企”
垂改后，環(huán)境監(jiān)察工作將進(jìn)一步強(qiáng)化?！兑庖姟诽岢觯锌h兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能將上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，并通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)“省督市縣”。
吳舜澤表示，垂改后，在環(huán)境監(jiān)察方面將分出“新監(jiān)察”和“老監(jiān)察”。吳舜澤說，所謂“新監(jiān)察”，就是省級(jí)環(huán)境監(jiān)察部門要對(duì)市縣兩級(jí)人民政府環(huán)保工作履行情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，即“督政”；而市縣兩級(jí)的監(jiān)察，將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)俚仄髽I(yè)的執(zhí)法檢查，即“督企”。
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍表示，執(zhí)行“督政”這部分職能的人員不會(huì)特別多，有點(diǎn)類似于紀(jì)委的巡視，定期和不定期結(jié)合。“將來省一級(jí)也會(huì)在市里設(shè)立督察辦，派人員進(jìn)駐?！彼硎?。
■追問
1.新環(huán)保法提出，地方政府對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，“垂改”是否會(huì)削弱地方的環(huán)保職責(zé)？
環(huán)保監(jiān)測數(shù)據(jù)改為“裁判來打分”
環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，一定要摒棄垂改后地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或上交到上級(jí)政府的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。垂改不是改變或弱化地方黨委和政府的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，而是要強(qiáng)化地方黨委和政府的生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任。
吳舜澤說，垂改后，全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)測、評(píng)價(jià)、考核工作，都由省環(huán)保廳統(tǒng)一負(fù)責(zé)。環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說，原來的做法是被考核者提供監(jiān)測數(shù)據(jù)，這樣就有修改數(shù)據(jù)的愿望，現(xiàn)在是誰考核誰監(jiān)測，相當(dāng)于由裁判來打分，更公正。
此外，監(jiān)察工作也上收到省環(huán)保廳，省級(jí)層面將對(duì)市縣的環(huán)保履責(zé)情況進(jìn)行“督政”，而市縣的監(jiān)察將轉(zhuǎn)變?yōu)橐詧?zhí)法為主，主要是“督企”。
2.此次省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法“垂改”，將會(huì)影響哪些人，發(fā)生什么改變？
“垂改”將影響18萬環(huán)保部門人員
吳舜澤表示，省以下“垂改”改革將涉及省以下環(huán)保行政主管部門人員5萬多人，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)5.9萬，環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法機(jī)構(gòu)6.3萬人，加起來涉及17萬至18萬人，其中74%以上在縣級(jí)，26%左右在市級(jí)。
張玉軍說，目前監(jiān)測系統(tǒng)中，人員編制主要是事業(yè)編制，監(jiān)察系統(tǒng)中，省級(jí)以上大部分都是參公（參照公務(wù)員管理）的，約占80%，但市級(jí)以下大部分人員是事業(yè)身份。
他表示，垂改后，這些人員的身份暫時(shí)不會(huì)發(fā)生變化。監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員仍然作為技術(shù)類的事業(yè)機(jī)構(gòu)力量。監(jiān)察機(jī)構(gòu)將分為兩類，其中省級(jí)的按照“新監(jiān)察”要求，將逐步都轉(zhuǎn)為行政編制，市縣級(jí)的“老監(jiān)察”作為執(zhí)法力量，仍然沿用原來的事業(yè)編制。
3.“垂改”過程中，是否會(huì)清理基層執(zhí)法人員？
不會(huì)把清理超標(biāo)人員作為重點(diǎn)
吳舜澤表示，垂改后，基層環(huán)保機(jī)構(gòu)中人員的身份、隸屬關(guān)系和財(cái)政供養(yǎng)上都會(huì)發(fā)生變化，但整體設(shè)計(jì)很平穩(wěn)?！翱傮w感覺，環(huán)保系統(tǒng)的人員數(shù)量和日益繁重的任務(wù)相比，還是有差距”，他表示，所以這次改革不會(huì)把清理超標(biāo)人員作為重點(diǎn)，不要把人員去留考慮過重，只是調(diào)機(jī)制、體制。他表示，垂改后，每個(gè)人都有事做，都有飯吃。
據(jù)透露，垂改后，環(huán)保執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，首先將統(tǒng)一著裝，并配備執(zhí)法裝備。
4.“垂改”涉及范圍廣，人員多，是否預(yù)估到其中的困難？
過渡期重點(diǎn)考慮新老體制平穩(wěn)銜接
吳舜澤表示，由于各個(gè)地方差別比較大，所以會(huì)面臨很多具體問題。至于困難，他表示，第一個(gè)擔(dān)心的是，在新老體制轉(zhuǎn)變過程中，擔(dān)心過渡期影響地方環(huán)保工作安排，如何確保新老環(huán)保體制平穩(wěn)銜接是要重點(diǎn)考慮的方面。
其次操作中要關(guān)注和人員利益相關(guān)的機(jī)構(gòu)編制、劃轉(zhuǎn)安置、待遇保障這些問題?！斑@些問題，省、市、縣各級(jí)，東、中、西各區(qū)域，不同層級(jí)不同地域差異比較大，需要具體研究分析?！眳撬礉杀硎尽＃▉碓矗盒戮﹫?bào)記者王碩）
來源：固廢觀察
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