山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地環(huán)治理專項辦公室日前對外發(fā)布《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理專項工作方案(2016~2018年)》，決定從今年開始，用三年時間對59座煤礦進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，對40個重點土地復墾區(qū)進行復墾，使采煤沉陷治理區(qū)成為礦區(qū)人民群眾宜居宜業(yè)的幸福新家園、礦區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新起點、資源型經(jīng)濟發(fā)展的示范區(qū)。
采煤沉陷區(qū)亟需治理
山西省煤炭資源儲量豐富，全省預測煤炭資源總量6000多億噸，約占全國的30%。獨特的地理位置、優(yōu)良的煤種和便利的開發(fā)條件，使得山西煤炭資源得以大規(guī)模超強度的開發(fā)和利用。由于煤炭資源的高強度開采，礦山地質(zhì)環(huán)境破壞日益嚴重，不僅歷史欠賬始終未能解決，而且煤礦采空區(qū)仍以每年80多平方千米的速度擴大，礦區(qū)人民生活質(zhì)量明顯下降，社會矛盾及不穩(wěn)定因素呈現(xiàn)出增長趨勢。
面對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深層次矛盾的重重困擾，面對改革發(fā)展穩(wěn)定的繁重任務(wù)和生態(tài)文明建設(shè)的巨大壓力，2015年3月山西省提出中央支持采煤沉陷區(qū)治理的請求，同年9月經(jīng)國務(wù)院同意，財政部、國土資源部和環(huán)境保護部將山西省作為采煤沉陷區(qū)治理試點省。山西省按要求上報了《山西省采煤沉陷區(qū)治理試點工作方案》。2016年1月，方案由三部委報經(jīng)國務(wù)院批復同意實施。2016年6月，《山西省人民政府關(guān)于印發(fā)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案(2016～2018年)的通知》和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法的通知》下發(fā)實施。
根據(jù)規(guī)定，山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理專項辦公室負責開展村莊搬遷后的舊房拆遷、土地復墾工作；負責全省采煤沉陷區(qū)綜合治理礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害治理和重點復墾區(qū)的土地復墾工作。地質(zhì)環(huán)境治理專項主要目標任務(wù)是：2016～2018年，完成59座重點國有老煤礦的地質(zhì)環(huán)境治理和40個重點復墾區(qū)的土地復墾。
堅持四項原則
此次治理將注重理念創(chuàng)新，注重依法依規(guī)實施，注重激發(fā)經(jīng)濟活力，注重保障改善民生，注重礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，以加快采煤沉陷區(qū)綜合治理為主線，深入調(diào)研，科學規(guī)劃，落實責任，精準實施，有序推進。
治理堅持四項工作原則：
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，廣泛參與。要堅持環(huán)境治理與環(huán)境保護相統(tǒng)一、生態(tài)恢復與生態(tài)區(qū)劃相統(tǒng)一、土地整治與地質(zhì)環(huán)境治理相統(tǒng)一、旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)開發(fā)與資源配置相統(tǒng)一。采用政府組織、市場運作、公眾參與的工作方法，統(tǒng)籌規(guī)劃好各項工作。
二是因地制宜，分類實施。山西省采煤沉陷區(qū)地質(zhì)災(zāi)害類型以地裂縫、地面塌陷為主，其次為不穩(wěn)定斜坡崩塌、滑坡和潛在泥石流，以及煤層自燃;衍生造成的環(huán)境效應(yīng)主要有：生態(tài)環(huán)境破壞、耕地損毀、地下水位下降、土地沙化、水源污染枯竭、空氣有害成分超標、道路損壞等。要依據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境所處的地理條件、災(zāi)害環(huán)境類型，遵循自然恢復和人工修復相結(jié)合的原則，礦山地質(zhì)環(huán)境治理采取宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜塘則塘、宜游則游、宜建則建的設(shè)計理念，因地制宜，分類實施。
三是科技引領(lǐng)，試點先行。堅持科技的引領(lǐng)作用，充分借鑒國內(nèi)國外采煤沉陷區(qū)治理的成功經(jīng)驗和先進作法，抓住問題的重點，著力解決災(zāi)害嚴重、社會矛盾突出的國有大型礦山采煤沉陷區(qū)治理工作中存在的問題，使礦山地質(zhì)環(huán)境治理成為拉動地方經(jīng)濟、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力。要充分發(fā)揮重點工程的示范作用，積極謀劃試點先行。
四是五位一體，創(chuàng)新施治。按照“十三五”規(guī)劃的五位一體發(fā)展理念，實行田、水、路、林、村綜合治理，同時與山西省的招商引資、旅游開發(fā)、新型城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，與土地利用新機制相結(jié)合，抓住土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善的契機，依法依規(guī)調(diào)整礦區(qū)地面塌陷和地面沉陷嚴重區(qū)域的耕地面積，優(yōu)化土地資源配置，實現(xiàn)礦區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多元產(chǎn)業(yè)方向發(fā)展，資源循環(huán)利用與生態(tài)修復相統(tǒng)一，土地用途和使用權(quán)變更與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，變廢為寶，變害為利，因勢利導，創(chuàng)新政策的功能耦合，激發(fā)政策紅利，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)籌兼顧和高度融合，實現(xiàn)治理綜合效益最大化，實現(xiàn)礦區(qū)的綠色、協(xié)調(diào)、安全和創(chuàng)新發(fā)展。
嚴格實施程序
根據(jù)任務(wù)要求，山西省從2016年開始用3年時間對59座煤礦進行礦山地質(zhì)環(huán)境治理，對40個重點土地復墾區(qū)進行復墾，要嚴格按照下面具體程序?qū)嵤?/span>
一是專項調(diào)查。山西省國土資源廳組織相關(guān)資質(zhì)單位對59座煤礦進行礦山地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查，查明煤層采空區(qū)及采煤沉陷區(qū)分布范圍、位置、面積及生態(tài)、地質(zhì)環(huán)境破壞程度；查明礦區(qū)破壞土地類型、位置、面積、修復難易程度；查明形成煤層采空區(qū)的礦山主體；查明礦山的開采歷史、現(xiàn)狀及規(guī)劃；摸清不同的開拓部署、采礦方法、上覆巖土體的組合類型形成的災(zāi)害面積、災(zāi)害類型、危害程度和治理情況等，提出治理建議。
組織相關(guān)資質(zhì)單位對40個重點土地復墾區(qū)進行詳查調(diào)查，首先甄別這些復墾區(qū)的復墾義務(wù)人是否存在，如果不存在還要做進一步的調(diào)查，調(diào)查土地現(xiàn)狀，包括地類、位置、面積、權(quán)屬、損毀類型、損毀特征、損毀原因、損毀時間、污染情況、自然條件、社會經(jīng)濟條件等;開展損毀土地復墾適宜性評價，包括損毀程度、復墾潛力、利用方向及生態(tài)環(huán)境影響;進行土地復墾效益分析，包括社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益等，明確復墾任務(wù)。
二是土地復墾程序。設(shè)區(qū)的市人民政府每年根據(jù)31號文精神，確定年度復墾項目、投資計劃和復墾項目實施主體，報山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理專項辦公室(以下簡稱地環(huán)治理專項辦公室)審核后正式下達投資計劃。各市政府及其相關(guān)部門按照土地復墾有關(guān)規(guī)定，組織土地復墾區(qū)的土地復墾設(shè)計的編制、評審和項目的實施。市、縣政府負責對項目資金使用情況進行監(jiān)管，開展項目審計。各市政府年底將土地復墾項目完成情況上報地環(huán)治理專項辦公室，地環(huán)治理專項辦公室對項目進行績效考核和驗收。
三是礦山地質(zhì)環(huán)境治理程序。設(shè)區(qū)的市人民政府每年根據(jù)地環(huán)治理專項辦公室的安排確定年度具體實施治理項目和項目實施主體。項目實施主體申報項目可行性研究報告，經(jīng)市政府組織審查后上報地環(huán)治理專項辦公室；地環(huán)治理專項辦公室組織對申報的可行性研究報告進行評審，下達項目投資計劃。項目實施主體以公開方式確定項目的勘查、設(shè)計單位，勘查、設(shè)計單位依法依規(guī)完成項目勘查、設(shè)計。市政府組織項目的勘查、設(shè)計評審并批復，由項目實施主體以公開方式確定施工單位和監(jiān)理單位。市政府組織對項目實施開展內(nèi)控審計。地環(huán)治理專項辦公室對項目實施績效考核和驗收。
用好用足國家政策
根據(jù)山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導小組第一次會議要求，各相關(guān)廳局要積極圍繞“怎么出亮點、怎么出典型、怎么出經(jīng)驗”來謀劃推動各專項工作。結(jié)合國土資源部核減山西省采煤沉陷區(qū)耕地指標和2016年7月五部門聯(lián)合下發(fā)的《國土資源部、工業(yè)和信息化部、財政部、環(huán)境保護部、國家能源局關(guān)于加強礦山地質(zhì)環(huán)境恢復和綜合治理的指導意見》,《方案》提出“用好用足國家政策，引入市場機制，破解治理的資金瓶頸”，通過治理后的土地重新開發(fā)利用，創(chuàng)新政策的功能耦合，激發(fā)政策紅利，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益與生態(tài)效益的統(tǒng)籌兼顧和高度融合，實現(xiàn)治理綜合效益最大化，實現(xiàn)礦區(qū)的綠色、協(xié)調(diào)、安全和創(chuàng)新發(fā)展。
用好用足國家政策，應(yīng)在五個方面進行方法創(chuàng)新：
一是堅持“自然修復為主，人工修復為輔”。大力發(fā)展封育技術(shù)、種子庫技術(shù)、動物技術(shù)和微生物技術(shù)等自然修復技術(shù)，在未沉穩(wěn)區(qū)、破壞嚴重區(qū)和土地經(jīng)濟利用價值不高的地區(qū)主要采取自然修復，人工修復技術(shù)則主要用于有較高經(jīng)濟價值土地的再開發(fā)、廢棄建設(shè)用地的整理及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點的防治等方面。
二是大力研發(fā)推廣礦井水水質(zhì)處理和利用技術(shù)，破解缺水難題。礦井水是礦區(qū)地表水和地下水長期匯聚形成的，是礦區(qū)十分稀缺的水資源，大力研發(fā)推廣礦井水處理和利用技術(shù)，在嚴格保證水質(zhì)的條件下，充分利用這些寶貴的水資源，是緩解當?shù)厝彼畻l件下發(fā)展工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的重要舉措。
三是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，合理高效利用土地。研究生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點和開發(fā)生態(tài)利用新技術(shù)。重點推廣研究沙生、干旱地區(qū)適生的多年喬灌草植被的種植技術(shù)及其經(jīng)濟利用途徑，例如檸條、沙棘、玫瑰、黃芪、甘草、麻黃等，打造礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈，形成共生、循環(huán)、互補的生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式。
四是加大科技投入，創(chuàng)新生態(tài)修復技術(shù)的推廣應(yīng)用。在生態(tài)礦山、充填開采、保水開采、地質(zhì)災(zāi)害防治、土壤的自然修復和人為改良、植被群落恢復和土地高效利用等方面加大科技投入，廣泛聯(lián)系科研院所，研究礦井地下水的開發(fā)利用和自然修復技術(shù)的推廣應(yīng)用。
五是用好用足國家政策，引入市場機制，破解治理的資金瓶頸。山西省采煤沉陷區(qū)大多既是塌陷區(qū)又是含水層破壞水資源流失區(qū)，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中“穩(wěn)定和擴大退耕還林、退牧還草范圍，調(diào)整嚴重污染和地下水嚴重超采區(qū)耕地用途，有序?qū)崿F(xiàn)耕地、河湖休養(yǎng)生息”之政策，對一些因采礦無法恢復為耕地的土地，按照規(guī)定，補充相應(yīng)耕地或調(diào)整耕地保有量，通過治理合理利用土地，發(fā)展光伏能源產(chǎn)業(yè)、風電產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)等，提高土地利用價值；采取治理與開發(fā)并重的措施，因地制宜開發(fā)利用其他受損土地，能夠復墾為耕地的可作為補充或新增耕地，實施城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等用地新機制提高土地治理收益。根據(jù)《山西省土地整治條例》，可采取PPP模式吸引社會力量參與治理，成為拉動山西省經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。
做好保障措施
一是做好技術(shù)保障。根據(jù)項目工作需要成立由省內(nèi)相關(guān)專業(yè)的專家組成的技術(shù)團隊，指導項目的工作流程制定，參與指導項目招投標工作、項目工作技術(shù)要求的編寫、專業(yè)技術(shù)人員的培訓、施工中技術(shù)指導、驗收，項目實施中采用先進的科學技術(shù)，保障取得的成果真實可靠。礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目的勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位要有地質(zhì)災(zāi)害防治工程相應(yīng)資質(zhì)。
二是做好制度保障。嚴格執(zhí)行項目法人制、招投標制、施工監(jiān)理制、合同管理制和工程質(zhì)量終身負責制、財務(wù)審計制、績效評價制度，確保項目各項工作及其流程符合相關(guān)法律、法規(guī)及技術(shù)標準、規(guī)范的要求，確保項目工作成果經(jīng)得起歷史的檢驗。
三是做好資金保障。治理將按照《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理專項工作方案》的有關(guān)規(guī)定落實資金需求。
四是做好組織保障。全省采煤沉陷區(qū)地質(zhì)環(huán)境治理在山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下實施。
按照《方案》要求，山西省國土資源廳負責制定、分解、下達采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理、舊房拆遷和土地復墾及地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查等年度具體工作任務(wù)。山西省財政廳負責保障采煤沉陷區(qū)59個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、40個重點復墾區(qū)的土地復墾任務(wù)、采煤沉陷區(qū)59個重點礦山地質(zhì)環(huán)境專項調(diào)查所需資金，及時籌措撥付年度補助資金，落實治理配套資金，對資金使用管理情況進行監(jiān)督，對項目進行內(nèi)控審計和績效管理工作。山西省環(huán)保廳負責監(jiān)督市、縣政府對采煤沉陷區(qū)59個礦山環(huán)境治理項目所涉及的礦區(qū)范圍內(nèi)固廢堆積的治理。山西省交通廳負責管理采煤沉陷區(qū)59個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、40個重點復墾區(qū)的土地復墾任務(wù)中道路損壞的修復工作。山西省農(nóng)業(yè)廳負責管理采煤沉陷區(qū)59個礦山地質(zhì)環(huán)境治理、40個重點復墾區(qū)的土地復墾與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接工作。山西省林業(yè)廳負責管理采煤沉陷區(qū)59個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、40個重點復墾區(qū)的土地復墾任務(wù)中造林綠化工作。山西省水利廳負責管理采煤沉陷區(qū)59個礦山地質(zhì)環(huán)境治理項目、40個重點復墾區(qū)的土地復墾任務(wù)中水資源的保護、開發(fā)和利用，及相應(yīng)的水利工程建設(shè)管理指導工作。山西省住建廳負責管理采煤沉陷區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。
文章來源：中國礦業(yè)報
原標題：三年后山西采煤沉陷區(qū)會變成什么樣？——《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理地質(zhì)環(huán)境治理專項工作方案》解讀
作者：邢云鵬、李闊
來源：中國環(huán)境修復網(wǎng)
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