摘要：
貫徹落實“空間均衡”治水理念，分析區域社會經濟發展與水資源空間分布特征，剖析多年用水變化趨勢，統籌解決珠三角城市群水資源區域不均衡、供水不安全等問題。珠三角應以水資源區域一體化為出發點，按照供排分流的原則，西、北江片區逐步建立“靠西取水、靠東退水”的供排水格局，東江片區通過各類水閘及控制樞紐，逐步實現供排水分離。同時，統籌珠三角城市群水源布局，將零散分布于流域內的水源地進行優化整合，逐步推進“廣佛肇水源一體化、深莞惠（港）水源一體化和“珠中江（澳）水源一體化”建設。
1 珠江三角洲城市群發展概況
改革開放以來，珠江三角洲（以下簡稱珠三角）銳意改革、先行先試、開拓進取，各方面都取得了突出成就，特別是經濟發展、對外開放和城鎮化方面尤為顯著。表現為：一是我國重要的經濟增長引擎。2014年，GDP達到5.8萬億元，約占全國9.1%，如圖1所示。
當作一個單獨的經濟體來看將位列全球第17位，超過瑞士、瑞典等歐洲強國。二是我國三大創新中心之一。聚集了1萬多家高新技術企業，形成了國內規模最大、在世界具有重要影響力的企業創新集群，企業創新能力一直居于全國首位。三是具有世界影響的制造基地。擁有全球門類最齊全的工業體系、最完整的產業鏈以及相對完善的基礎設施，是全球最重要的制造基地之一。四是我國聯系世界的重要門戶。擁有國內第三大國際性航空樞紐群、集裝箱吞吐量占全國1/4的港口群，以及“廣交會”、“高交會”兩個國內規模最大的國際展會。五是我國城鎮化最成熟的地區之一。2014年，珠三角常住人口城鎮化率達到84.12%，相當于中等發達國家水平，并逐漸從“數量-規模擴張”過渡到“質量-內涵增長”的新階段。城鄉建設面貌較好，土地利用效率較高，高速公路密度位居全國城市群首位。環境質量持續改善，PM2.5濃度在全國三大重點地區中率先達標，城市建成區黑臭水體比例控制在10%以內，土壤的重金屬污染得到有效修復，主要污染物排放強度率先達到國家小康目標要求。
2 區域水資源空間分布特征
珠三角主要水系包括西江、北江、東江和珠三角諸河水系，區域降水充沛，但時空分布不均勻，當地多年平均水資源總量約568億m3，多年平均入境水量約2 864億m3，是廣東省水資源最豐富的地區之一。但是，珠三角水資源脆弱性整體呈波動式發展特點，東江流域未來多年平均年徑流量、汛期徑流量以及枯水期徑流量有減少趨勢。此外，珠三角還受咸潮上溯、突發性水污染事故等不安全因素的威脅，其對社會經濟和人民群眾飲水安全造成嚴重影響。
（1）水資源分布與區域經濟發展水平不匹配。珠三角經濟和人口重心在東部，而水資源重心在西部，造成西江流域水資源豐富但開發利用程度低（僅1.3%左右），而東江流域水資源開發利用程度過高（26.5%左右），正在實施且已經滿負荷的分水方案，難以支撐該流域各地社會經濟繼續增長的用水需求。
（2）區域供排水通道上下游交錯污染突出。由于區域供排水格局缺乏統籌，各市之間供、排水矛盾不斷加劇，各城市往往向河道上游取水、向下游排污，導致下游城市的飲水受到污染，使得跨區污染問題異常突出，長期存在的缺水及水環境問題無法得到徹底解決，嚴重阻礙了珠三角水資源的可持續利用。珠三角水質劣于Ⅲ類的河段占總評價河長的42.7%，其中城市河段污染較為嚴重，生態環境建設及生態恢復能力不足，部分水庫水質呈現富營養化狀態。
（3）咸潮入侵、突發性水污染事件等嚴重威脅珠三角的供水安全。隨著海平面的上升和極端氣候的頻發，咸潮發生的頻率和上溯的距離將不同程度加劇，對珠三角沿海地區供水安全構成不可忽視的威脅。另外，珠江流域經濟活動的加劇，也導致了突發性水污染事件的屢屢發生，給社會造成較大的影響，已成為珠三角供水安全的不穩定因素。
3 區域水資源需求分析
3.1用水變化趨勢分析
3.1.1用水總量
從表1可知，珠三角用水總量呈現逐年減少趨勢，其中農業用水量一直在下降，工業用水量則是先增加后下降，而生活用水量的變化不明顯。
3.1.2用水指標
從表2可知，珠三角人均總用水量由684 m3/（人·年）下降到418 m3/（人·年），其中萬元GDP用水量、萬元工業增加值用水量、城鎮居民生活用水、農田灌溉用水、牲畜用水等指標總體呈下降趨勢，而農村居民用水指標基本保持不變。
3.2水資源需求量預測
2020年珠三角預計需水量約為274.48億m3
（見表3），在現狀供水方案情況下供水量約為279.12億m3，珠三角水資源總體上可實現供需平衡，但依然存在區域供需不平衡、東岸城市過分依賴東江、咸潮上溯、突發性水污染事件等問題。為此，珠三角應以水資源區域一體化為出發點，統籌供排水通道建設和優化水資源區域布局。
4 區域供排水通道劃分
按照供、排分流的原則，合理安排供水通道和排水通道，避免不同城市取水、排水相互交叉混合，建設和保護清水走廊供水通道，實現供排水的協調統一、互通可控。西、北江片區逐步建立 “靠西取水、靠東退水”的供排水格局，東江片區通過各類水閘及控制樞紐，逐步實現供排水分離。同時，根據現狀水資源分布、水功能區劃、主要河道水質現狀、取排水口分布情況，并考慮感潮河流污水回蕩的影響，劃定珠三角5條主要供水通道和9條主要排水通道，詳見圖2和表4、表5。
供水通道的水質目標按不低于Ⅱ類控制，嚴禁新增排污口，依法關閉或遷移對水體污染大的排污口，在河涌適當位置建設水閘并進行科學調度，防止河涌污水進入供水通道；排水通道必須堅持執行嚴格的污水排放標準，所有排水均必須經過處理達標后排放，實行嚴格的污染物總量控制，確保滿足水功能區劃水質目標。
5 供水水源區域一體化配置
從流域層面，合理配置西江、北江、東江水資源，以供排水通道劃分為基礎，確立珠三角水資源開發利用一體化總體格局，優化調整供水水源布局，以西江、北江、東江為核心水源，重點拓展西江水源，提高北江水源開發利用率，穩定東江水源，保護利用潭江、流溪河、增江等獨立河流，逐步推進“廣佛肇水源一體化”、“深莞惠（港）水源一體化”和“珠中江（澳）水源一體化”建設。
5.1廣佛肇水源一體化布局
廣州新增北江清遠梯級水源，調整流溪河水庫功能以防洪、供水為主，形成東江、北江、西江、流溪河等四大水源“分片供水、互為補充”的供水格局；優化整合佛山水源，實施“西江、北江雙水源戰略”；肇慶拓展西江干流水源和北江水源。加強廣州西江引水工程的高效運行管理，重點建設廣佛江庫聯調工程；適時實施廣州北江引水工程，滿足廣州北部地區遠期發展用水需求，為廣佛地區提供應急備用水源；適時推進佛山西部與肇慶東南部水源一體化建設。
5.2深莞惠（港）水源一體化布局
深圳以東江水源為主，主要依托東深供水工程、東部供水工程以及境內公明、清林徑等主要調蓄水庫，實行江庫聯網；東莞在東江三大水庫聯合優化調度的基礎上，重點建設東江下游及三角洲河段供水水源保證工程、境內蓄水水庫挖潛及九庫聯網供水工程、與惠州合作建設觀洞水庫水源工程；惠州主要水源為東江干流和西枝江，重點建設惠州市稔平半島供水工程，解決稔平半島缺水問題。
5.3珠中江（澳）水源一體化布局
珠海主要水源系統可劃分為磨刀門水道、黃楊河水道、虎跳門水道三大系統，形成“江水為主、庫水為輔、江庫聯動、江水補庫、庫水調咸”的供水模式；中山集中式飲用水源河道主要有磨刀門水道、東海水道、小欖水道、雞鴉水道、西海水道；江門在保持原有水源基礎上，逐步調整大中型水庫由農業供水向城市供水轉變，實現河、庫多水源供水。在充分利用珠海當地水資源和水庫調蓄庫容的基礎上，加快建設竹銀水源工程，適時把取水口上移到中山、江門市境內，并與中山、江門水源進行統籌規劃，解除咸潮及水質污染對珠中江（澳）供水安全的威脅;中山市水源地進一步向東海水道、西江干流布局;推進江門市水庫聯網工程建設，逐步實現分片區聯網供水。
6 結論
珠三角經濟和人口重心在東部，而水資源重心在西部，造成西江流域水資源開發利用程度較低（1.3%左右），而東江流域水資源開發利用程度過高（26.5%左右），呈現珠三角水資源分布與區域經濟發展水平不匹配的態勢，影響流域水生態整體安全。深圳等東岸城市水源過份依賴東江，珠海等西岸城市水源易受咸潮入侵，流域突發性水污染事件時有發生。
為了提高珠三角區域供水安全性，建立互聯互通的多水源供水格局，推動水資源的空間均衡開發利用，減少咸潮入侵、突發性水污染事件等對珠三角城鄉供水的影響，珠三角應以供排水通道劃分為基礎，全面統籌珠三角水源布局，將零散分布于流域內的水源地進行優化整合，逐步推進“廣佛肇水源一體化”、“深莞惠（港）水源一體化”和“珠中江（澳）水源一體化”建設。
本文作者：凌霄、徐志標，刊登在《給水排水》2016年10期。
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