4月16日，國務院正式發布《水污染防治行動計劃》。這部被稱為“水十條”的中國近年治水的行動綱領，是繼“大氣十條”之后，我國的又一項重大污染防治計劃，是國家“向污染宣戰”一個具體體現，將深刻改變國家水治理格局。在中國地質調查局，記者向有關專家提出這樣兩個問題：水污染防治需要地質調查工作做什么？地調局近期又將圍繞“水十條”做哪些工作？
鐵腕治污進入“新常態”
“水十條”直面我國一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題，顯現了“重拳治污”的國家思路，也標志著聲勢浩大的水污染防治行動即將在中國全面拉開帷幕。
對于“水十條”的出臺，曾參與其部分內容起草工作的水環部主任文冬光十分欣喜，也深有感觸。
他認為，這一行動計劃顯示出超越以往類似規劃的成熟、細致和接地氣：一是內容詳實，涵蓋與水資源、水環境有關的各個方面，既關注水質，也關注水量，既重視地表水，也強調了地下水，把水污染防治與水生態保護、水資源管理全面結合起來；二是目標明確、科學，任務清晰、具體，且幾乎每一項工作都落實到具體指標上，如“到2020年，地下水超采得到嚴格控制，地下水污染加劇趨勢得到初步遏制”，“全國地下水質量極差的比例控制在15%左右”，絕不是泛泛而談；三是每項工作都明確了牽頭單位和參加單位，落實了各方責任，使權責得到有效統一，同時，強調了“各級地方人民政府是實施本行動計劃的主體”，嚴格考核目標，強化了地方政府對水環境保護的責任。
據介紹，“水十條”由環境保護部、發改委、科技部、工業和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部、農業部、衛生計生委、海洋局等部門共同編制。中國地質調查局參與了有關地下水部分的起草和編制，而他們一直非常關注和期待水十條的出臺和實施，這不僅因為《行動計劃》中的許多內容是以此前全國地下水污染調查評價等工作為重要依據的，更因為這將為地質調查工作今后在地下水污染防治領域的行動，提供更鮮明的指引和支撐。”
其實，令許多人贊賞的還有國家對水污染嚴重態勢的直言不諱。“水十條”開篇即點明了中國的水問題，“當前，我國一些地區水環境質量差、水生態受損重、環境隱患多等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經濟社會持續發展”。
當前，我國水污染嚴重的狀況仍未得到根本性遏制，區域性、復合型水污染日益凸顯，已經成為影響我國水安全的最突出因素，防治形勢十分嚴峻。統計顯示，近10年來我國水污染事件高發，水污染事故近幾年每年都在1700起以上。全國城鎮中，飲用水源地水質不安全涉及的人口約1.4億人。水利部公布的數據顯示，目前我國水庫水源地水質有11%不達標，湖泊水源地水質約70%不達標，地下水水源地水質約60%不達標。
“水十條”從十個方面對水污染治理進行了詳細部署，特別是在污水處理、工業廢水、全面控制污染物排放等多方面，啟動了嚴格的問責制，這些都顯示出，中國的鐵腕治污將成為近一段時期的“新常態”。
源頭治理將成為重點
“水十條”顯示，源頭治理將成為水污染防治工作的重點，國家將著力對地表與地下、陸上與海洋污染共同治理，并實行最嚴格的源頭保護等制度，全面推進山水林田湖保護、治理和修復。
把污染遏制在源頭，首先就是全面控制污染物排放。計劃提出，要狠抓工業污染防治，取締“十小”企業，全面排查并在2016年底前全部取締裝備水平低、環保設施差的小型工業企業；專項整治十大重點行業，制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農副食品加工、原料藥制造、制革、農藥、電鍍等行業專項治理方案，實施清潔化改造；集中治理工業集聚區水污染，強化經濟技術開發區、高新技術產業開發區、出口加工區等工業集聚區污染治理。同時，要控制農業面源污染，實行測土配方施肥，完善高標準農田建設、土地開發整理等標準規范，明確環保要求，新建高標準農田要達到相關環保要求。
文冬光特別提到了調整種植業結構與布局，“這實際上是土地利用方式轉變，也是污染防治最關鍵的地方”。他強調，首先，在山前平原等地下水容易被污染的地區，要優先種植需要化肥量低的農作物，實行污染的源頭控制；其次，在地表水過度開發和地下水超采問題較嚴重的地區，一定要減少用水量較大的農作物種植面積。
“在易污染的地方，要嚴格控制易污染的產業，農業、工業都包括在內。一方面不再新增污染源，另一方面要針對現有污染工業企業和農業面源污染，逐步形成退出機制。”他介紹說，這樣的思路在現實中已經有不少實例，如華北平原治理地下水超采，就規定一些地方一段時間不種小麥，改種其他需水量少的作物，讓土地休養生息，從根本控制地下水的污染。
源頭管控還需要嚴格的環境準入制度。對此，《行動計劃》也作了明確要求：根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，明確區域環境準入條件，細化功能分區，實施差別化環境準入政策。建立水資源、水環境承載能力監測評價體系，實行承載能力監測預警，已超過承載能力的地區要實施水污染物削減方案，加快調整發展規劃和產業結構。“環境準入更嚴格了，水資源水環境才能向良性方向持續發展。”
文冬光表示，與污染源控制一脈相承的是優化空間布局，即充分考慮水資源、水環境承載能力，以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，合理確定發展布局、結構和規模。“要嚴格控制缺水地區、水污染嚴重地區和敏感區域高耗水、高污染行業發展。特別是在水資源短缺的地區，要精細科學地嚴格規劃，一定不能人為地制造或放大人與自然的矛盾。”
國家的思路已經非常明確：控制水污染，源頭是關鍵。
著力節約保護水資源
在著力節約保護水資源方面，嚴控地下水超采是地質工作的重點。
一是，在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質災害易發區開發利用地下水，進行地質災害危險性評估。
在地質環境敏感地區，如果地下水開發利用不適當，非常容易導致地質災害的發生，反之，解決這些地區的地質災害問題，根子就在地下水開發的合理和科學。
比如，在我國地面沉降范圍最廣、沉降速率最大、危害最嚴重的華北平原，中國地調局進行了地面沉降調查與監測，目前已經完成了地面沉降基本狀況的調查摸底，并初步建成空中、地表、地下三位一體的立體監測網，基本掌握了華北平原地面沉降分布與發展趨勢。“華北平原地面沉降由地下水長期超采引發，解決這一難題已經成為京津冀協同發展的一項重要工作。華北平原地面沉降動態監測與研究，將為北京、天津、河北、山東等省市加強聯防聯控、協調統籌管理地下水開采與地面沉降防治提供重要依據。”
據文冬光介紹，處于長江經濟帶的長三角地區和絲綢之路經濟帶的汾渭盆地也是我國地面沉降重點地區，在調查、監測基礎上，通過實施地面沉降風險防控對策，在長三角地區有效減緩了地面沉降發展趨勢。
今年，全國地面沉降現狀調查將全面完成，為下一步治理重點區的劃分提供了依據。這也充分表明，地質調查作為許多國家行動最基礎的工作，必須提前部署實施。
二是，嚴格控制開采深層承壓水，科學開發地熱水、礦泉水。當前，地熱能源的大規模開發應用正在形成熱潮，加強資源調查評價、科學制定相關規劃，并在此基礎上規范管理，對于保護地質環境非常重要。
水十條還談到了“地熱水、礦泉水開發應嚴格實行取水許可和采礦許可”，從另一個側面強調了地熱水與礦泉水的不僅是水資源，還具備礦產資源屬性。
水十條中明確提出：“編制地面沉降區、海水入侵區等區域地下水壓采方案。開展華北地下水超采區綜合治理，超采區內禁止工農業生產及服務業新增取用地下水。京津冀區域實施土地整治、農業開發、扶貧等農業基礎設施項目，不得以配套打井為條件。2017年底前，完成地下水禁采區、限采區和地面沉降控制區范圍劃定工作，京津冀、長三角、珠三角等區域提前一年完成。”并點名由國土資源部具體負責。
“相關的工作我們一直在持續進行，現在有了時間表，更將促使我們調整進度、加快步伐。”
文冬光認為，在提高用水效率方面，建設滯、滲、蓄、用、排相結合的雨水收集利用設施的做法值得積極推行。“如果新建城區硬化地面，可滲透面積達到40%以上，將對補充地下水有著很好的作用。以前，大量降雨都作為污水排掉了，現在國家已經意識到地表滲透是補充地下水的重要途徑。在德國，許多建筑屋頂上都設置了匯集降水的裝置，旁邊則修建滲水池，這樣，雨水被收集后就會通過滲水池慢慢滲入地下。我國也可積極建設，采取人工工程，滲水池滲水井，加大地面滲水的利用率。”
加強調查修復保障水安全
在全力保障水生態環境安全的行動中，保障飲用水水源安全至關重要，“因為水源安全是水安全的基礎”。
“水十條”強調，單一水源供水的地級及以上城市應于2020年底前基本完成備用水源或應急水源建設，有條件的地方可以適當提前。文冬光認為，那些單一以地表水源為主供水的地方，集中干旱和突發性的污染事故會導致整個城市的供水危機，而地下水因埋藏地下，有較好的防污染的能力，供水比較穩定，非常適合作為應急水源。他建議，對地下水超采治理關閉水井時，政府應有計劃地有針對性地預留一些應急水井，作為應對突發事件的應急水源。
另一個建議是，要定期調查評估集中式地下水型飲用水水源補給區等區域環境狀況，特別是要對垃圾填埋場等區域應進行必要的防滲處理，并重點監控。“《行動計劃》明確要求，加油站地下油罐應于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設置。這一點非常重要，大量來自國外的經驗告訴我們，加油罐滲漏風險非常大，會對土壤和地下水形成嚴重安全隱患。此外，報廢礦井、鉆井、取水井應實施封井回填，如果不回填，也會串連含水層水質，形成污染風險。
國家要求公布京津冀等區域內環境風險大、嚴重影響公眾健康的地下水污染場地清單，開展修復試點。
“治理污染就要列出清單，而清單來自詳細的調查，這無疑為地質調查工作提出了一項具體的要求。”據介紹，2005年中國地調局啟動了我國首輪地下水污染調查評價工作，截至2014年底，已經完成310萬平方公里調查面積，初步查明了重點地區的地下水水質狀況和污染情況，地質條件和人類活動是影響地下水水質和污染的重要原因。
人們不難發現，在“水十條”中，京津冀是水污染防治工作的一大重點。這對包括地質調查在內的許多相關工作具有指向性的作用。京津冀恰好也是這兩年地調局水文地質工作的一大重點。去年，地調局針對華北平原淺層地下水“三氮”、重金屬和有機污染狀況編制了相關圖件，并提出了相應的建議；2015年又針對京津冀污染嚴重的地區，部署了相應的1:5萬水文地質調查工作。“下一步，我們將根據條件，盡快在此前污染調查的基礎上，有重點地調查地下水污染場地，并進行風險評價，針對那些影響公眾健康較大的場地和類別，有針對性地提出防治建議，并進行修復試點。”
為了給國家的治水行動做好支撐，中國地調局九大計劃中專門安排了一個工程——“主要含水層水質綜合調查”，其目標就是“到2020年，完成東部地區主要含水層和西部典型區含水層水質綜合調查，基本掌握地下水水質變化趨勢，初步構建我國地下水水質調查技術方法體系，提交東部地區主要含水層水質狀況國情報告，為國家主要含水層飲用水安全、防止地下水污染和地質環境保護提供科學依據和技術支撐。”
“過去，地質調查工作為國家經濟社會發展提供了大量基礎性服務，未來還將在保障國家環境安全方面提供更堅實的支撐。”文冬光表示。
文冬光強調，一定要重視土壤污染的防治，地下水污染與土壤污染兩者密切相關，千萬不能就地下水而談地下水。因為整個生態環境的各個要素都不是單一存在的，它們相互關聯、相互作用，因此，我們向污染宣戰的行動也不能相互割裂。
多管齊下提升監管水平
水污染防治當然要強化科技支撐，特別是攻關研發前瞻技術。
近年來，國土資源部門已經在飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復等技術的研發方面投入了不少力量，并針對地下水，開展了有機物和重金屬等研究。
“盡管在此次《行動計劃》中，國土資源部是科技研發方面的參與單位，但實際上我們已經開展了許多前期的工作，而且這方面的技術攻關已經獲得了更多重視，正在進一步加強。當前，中國的地下水修復還處于技術研發階段，沒有大型工程范例，只能通過攻關研究，攻克一系列難題。這對于我們也是一個機遇。調查及科研工作都已經陸續開展，還將繼續深化。”
關于加強對地下水的管理，文冬光認為，完善相關的法規標準至關重要。在他心中，至今有個遺憾，那就是地下水質量標準制修訂的“千呼萬喚不出來”。現行地下水質量標準還是1993年制定的，早就應該隨著時代和技術的發展逐步完善。從2008年開始，國土資源部就按國家標委的要求組織專家對標準進行了修訂，將地下水水質檢測指標從39個拓展至93個，其中有機指標從兩項增加到了49項。但遺憾的是，新標準至今仍在等待發布。
提升監管水平的一大基礎就是完善水環境監測網絡，統一規劃設置監測斷面（點位），提升飲用水水源水質全指標監測、水生生物監測、地下水環境監測、化學物質監測及環境風險防控技術支撐能力。一個相關的好消息是，去年年底，國家地下水監測工程建設正式啟動，將在三年內建設完成。2015年，重點開展的是華北地區地下水監測點建設，同時啟動東北和西北地區地下水監測點建設，兼顧中南東南、西南地區地下水監測點建設。按照目標，到2017年，將全部完成華北、東北、西北、中南東南、西南地區地下水監測點建設。
“我們的設想是，要盡快完善地下水監測網絡，為水環境質量的提升提供監測數據。有了精確的數據作為監管依據，我國的地下水資源管理必將更為科學，也更為高效。”
文冬光對“水十條”中“強化公眾參與和社會監督”的大段表述非常感興趣，他說：“強化公眾參與和社會監督是做好水污染防治工作的重要環節。只有信息依法公開，才能保證政府及相關部門做好水污染治理的各項工作。其實老百姓知道了，反而會督促一些地方政府痛下決心，變壓力為動力。水污染防治是全社會共同的責任，我要為這一部分‘點贊’！”
（來源：國土資源報）
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