為更好地解決村鎮的環境污染問題，推動村鎮水環境治理市場的健康發展，2016年9月22-23日，第六屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇在北京新疆大廈隆重舉辦。本屆論壇由中國國際貿易促進委員會建設行業分會、住建部農村污水處理技術北方研究中心主辦，《水工業市場》雜志承辦。
作為村鎮水環境治理領域極具影響力與規模的專業交流盛會，第六屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇主題鮮明、內容豐富，村鎮水環境領域眾多專家與企業大咖共聚一堂、精彩“論道”。住房和城鄉建設部農村污水處理技術北方研究中心服務部主任陳梅雪參加會議并發表了精彩演講，介紹了“村鎮污水處理問題與推進計劃”。以下內容是根據她的演講整理而成。
在繼續完善城鎮污水處理系統的基礎上，大幅度提高建制鎮污水處理率及發達地區全面啟動農村污水處理，是今后一段時間內達到污染物減排目標的重要基礎。
以持續提升農村人居環境、建設美麗宜居鄉村為目標，按照“政府主導、企業運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，實施村莊生活污水治理建設，探索切合農村特點、可復制、可持續的村莊生活污水治理模式及路徑。
村鎮特別是農村在污水處理排放標準以及整個標準體系目前處在比較缺失的狀態。我們正在努力完善標準化體系，用來指導農村的污水處理。
村鎮污水處理基本情況
據住房和城鄉建設部門統計，2010年末，我國有272.98萬個自然村，戶籍總人口7.68億，占全國總人口的57.36%。隨著農村生活水平的提高，水沖廁所在農戶開始普及，洗滌用水增加，農村地區的生活用水量和集中供水率顯著提高，2010年村鎮集中生活用水量達到170.29億噸，其中村莊生活用水量達到115.69億噸，接近城市生活用水量的50%（城市集中供水率為96.7%，集中供水的行政村占52.3%）。
從總水量來看，2010年，全國村鎮污水總產生量達136.2億噸，占全國生活污水排放總量的22.9%。從處理情況看，村鎮污水處理率低，2010年底，對生活污水進行處理的行政村只占6%。絕大部分地區的農村污水處理設施處于空白，不同區域表現出較大的不同。上海、浙江、江蘇、山東等省市行政村污水處理率較高的地區也僅達到48.6%、31.9%、19.6%和9.6%，華北、東北地區各省的最高污水處理率為3.5%，西北地區僅為0.6-1.3%。
大量農村生活污水未經處理排出，已成為湖泊和河流富營養化等環境污染的主要原因之一。以太湖流域為例，農村直接排放的生活污水對太湖污染的貢獻率氮為35.35%，磷為59.65%。隨意流淌的污水也嚴重影響村容村貌和村民居住環境，對村民的健康構成潛在的危害，農村污水不治理，水體污染治理將事倍功半。
2010年起，住房和城鄉建設部啟動綠色重點小城鎮試點示范以及生態村建設試點等工作推進村鎮污水垃圾治理工作，其他各部門也采取了一些相關行動：
住建部：投入數百億元，共整治15萬個行政村（截至2010年底）。
環保部：開展農村環境綜合整治活動，截至2010年底，已投入近60億元，共整治4萬個村鎮。
農業部：從2005年開始開展農村清潔工程，截止到“十一五”期間，每年投入約2000萬元，共整治了1100個示范村。
衛生部：進行農村衛生廁所改造，每年投入近億元，到2010年底，農村的衛生廁所改造率達65%。
這些農村污染項目的推進在一定程度上起到了局部緩解農村污染的作用。像上海、浙江、江蘇、廣東、山東等地的村鎮污水處理率上升比例很大。特別是去年開始，浙江建制鎮的污水處理率已接近100%，上海建制鎮的污水處理建設也正在向100%全覆蓋的方向邁進（見圖1）。
圖1 2014年各省（自治區、直轄市）村鎮污水的處理情況
從建制鎮污水廠的處理能力看，我們統計的2000多座污水廠，目前70%的污水廠，都是在一萬噸以下，五千噸以下的污水廠占比53%(見圖2)。
圖2 不同省市建制鎮污水廠處理規模
近幾年，村莊污水處理設施增長速度是比較快的，每年遞增1%，至2014年底達到13%左右。但是，污水處理設施建設卻遠遠落后于農村地區經濟發展的速度，農村污水普遍缺乏有效治理。因此，在繼續完善城鎮污水處理系統的基礎上，大幅度提高建制鎮污水處理率及發達地區全面啟動農村污水處理，是今后一段時間內達到污染物減排目標的重要基礎。
村鎮污水處理面臨的主要問題
1
財政資金補貼力度不夠
（1）中央財政引導不夠：沒有設立村鎮污水專項資金；現有農村環境綜合整治資金用于村鎮生活污水處理的費用偏少。2010年，人均排水設施財政性資金支出——城市：175元/人，建制鎮：104元/人，村莊：13.7元/人，不到城市水平的8%；補貼環節不合理，重建輕管。
（2） 地方和村集體財政負擔較重且不可持續：建設費用動輒千萬，運行費用每年數百萬元；鄉鎮負擔大，即便經濟條件好的鎮也很吃力；取消農業稅后，多數村集體經濟收入微薄。據調查，開展村莊生活污水處理的行政村，平均每年需要支出6萬元左右的運行費用。
（3）居民收費困難：污水處理是一種公共服務設施，我們應該向居民適當收費，但他們長期享受福利服務，不習慣繳費；年輕人外出務工，向留守老人收費存在困難。
2
管理和技術人員嚴重匱乏
（1）管理人員缺乏：平均每個鄉鎮從事村鎮建設管理的人員不足3人，60%的鄉鎮僅一名村鎮建設管理員；專職從事村鎮污水管理的人員匱乏。
（2）技術人員緊缺：高等院校沒有開設相應的專業；從業技術人員收入低，工作條件差。
3
技術指導不精細
（1）缺乏專門的排放標準：小城鎮污水處理排放標準與城市相同；村莊污水處理排放標準目前尚為空白。
（2）技術支撐體系遠遠滯后于實際需求：工藝繁多，套用城鎮污水處理工藝；以鎮、村為單元的處理技術儲備不足。
村鎮污水處理推進計劃
制約農村污染有效控制的瓶頸是：缺乏資金保障、缺乏科學規劃、缺乏高效組織、缺乏技術標準、缺乏長效管理。在技術方面：城市污水廠的技術工藝不適合，需要研究和總結真正適合農村的分散型污水處理技術；在管理方面：缺乏相應的規程、規范、準則和標準等；在機制方面：缺乏有效的農村污水處理設施的投資與長期運營機制。
1
建立經費分擔投入體制
推進PPP模式的探索，企業應成為建設和運行管理的實施主體，地方政府主要是購買服務，并列入年度財政預算。
2
分類開展技術指導
農村水污染的特點是：（1）總量很大，但作為個體而言，水量較小；（2）水質水量變化大，排放無規律；（3）分散，通過大規模管網收集污水有困難，且經濟上不合算。
針對農村污水特點與承受能力，農村污水處理要堅持分類，就地減量：對黑水和灰水進行分類，有利于污水就地減量。減少最終進入污水處理系統的總量。并且要以城帶鄉，宜分則分。充分利用縣、鎮的污水處理設施輻射到農村，無法涉及的地方則進行分散處理，可以有單戶處理、多戶聯合處理、村莊內建集中污水處理設施等幾個模式。另外，農村污水處理技術的選擇既要滿足污水處理達標要求，也要經濟適用、管理簡便，保證能長效運行。
3
政府主導、企業運營、因村制宜、逐步推進
在農村污水處理工作中，江蘇省提出以下的總體思路：以持續提升農村人居環境、建設美麗宜居鄉村為目標，按照“政府主導、企業運營、因村制宜、逐步推進”的總體思路，實施村莊生活污水治理建設，探索切合農村特點、可復制、可持續的村莊生活污水治理模式及路徑。我們也希望各地能夠遵循這樣的總體思路，科學、有序地推進這項工作。
4
堅持“四個統一”
（1）統一規劃（縣域農村生活污水治理規劃）。我們在調研中發現，目前大部分農村地區的污水處理還是沒有規劃的，實際上在縣域范圍內進行有序規劃是非常必要的。各地在推進污水處理工作時，首先要制定一個統一的規劃。要以城鄉區域統籌為原則，結合鎮村布局規劃，優化城鎮污水治理專項規劃，環境敏感區域和規模較大村莊優先，突出鎮村布局規劃確定的規劃發展村莊和撤并鄉鎮集鎮區所在地村莊的生活污水治理，編制農村生活污水治理專項規劃；樹立低碳生態理念，結合農田灌溉回用、生態修復保護和環境景觀建設，注重水資源和氮磷資源的循環利用。有條件的地區應將村莊生活污水治理與村莊生態文明建設、生態農業發展緊密銜接。
（2）統一建設。農村生活污水治理項目的建設應由縣（市、區）相關職能部門或鄉鎮政府統一實施，統一組織招標、采購和委托工程監理等。
（3）統一運行。主管部門或建設單位宜根據所在地實際情況，組織實施污水治理系統的運行維護和管理工作。運維和管理工作可以由建設單位自管，可以由設備供應商代管，也可以集中委托運行。我們強調的是按照設計的標準和規劃的要求進行有效的運營，達到一定的要求。
（4）統一管理。理順行業管理體制；農村污水處理設施的標準化建設與小型設施認證體制，也是需要我們強調的重點問題。現在城市污水處理已經有了相對比較完善的標準化體系，但村鎮特別是農村在污水處理排放標準缺失的情況下，整個標準體系目前處在比較缺失的狀態。我們正在努力完善標準化體系（見圖3），用來指導農村的污水處理。
圖3 村莊污水處理技術標準化體系
（本文根據“第六屆中國農村和小城鎮水環境治理論壇”演講資料整理，未經本人審核。編輯 / 周發玲）
來源：水工業市場雜志
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