這是一場環保領域最高級別對話
七大部委一把手齊聚
公開回應環保焦點
11月4日上午，十二屆全國人大常委會第二十四次會議舉行聯組會議，結合審議全國人大常委會執法檢查組關于檢查環境保護法實施情況的報告進行專題詢問。環保部、發改委、工信部、財政部、國土資源部、住建部、農業部，這些與環保工作密切相關的部委負責人聚集一堂，與全國人大常委會組成人員面對面，聽取意見、回答詢問。
哪些環保話題成為關注焦點？相關部門負責人又是如何回應的呢？
1. 如何解決跨行政區域的環境保護問題？
王毅委員提問：
「目前環境問題主要呈現流域性水污染、區域性的大氣污染和土壤污染。今后有關部門將建立哪些長效的體制機制來更好地解決跨行政區的流域和區域環境問題？」
環保部部長陳吉寧表示——
這幾年各地在環境保護區域聯防聯控工作中取得一些成效，但仍有一些深層次問題需要解決。一是按行政區域分割管理，導致區域流域環境保護全局性不夠。一些地方政府因為各自的發展階段、利益訴求不完全一致，各自為政，導致各地在環保目標、政策標準、執法尺度方面難以統一。二是職責關系、事權劃分有待進一步明確。一些跨區的環境問題比較難以解決，突出的就是京津冀機動車污染問題。三是現有的協調機制還比較松散，缺乏強有力的支撐，權威性不足等。
為此，中共中央、國務院已經印發了《生態文明體制改革總體方案》，明確提出要完善區域大氣污染防治的聯防聯控協作機制，在部分地區開展環境保護管理體制創新試點。另外還要開展建立跨地區環保機構，按流域設置環境監管和行政執法機構的試點。環保部正在牽頭做這兩個試點的方案，目前已經有了一個初步的方案，正在積極與各部門協調，希望按程序報批之后進行試點的實施。
2. 環境質量改善的拐點何時來到？
辜勝阻委員就我國綠色發展的路線圖和時間表提問：
「人民群眾過去是'盼溫飽'，現在是'盼環保'，過去是'求生存'，現在是'求生態'。我對發改委的提問是，我國綠色發展的路線圖和時間表如何？環境治理的拐點需要多少年？」
發改委主任徐紹史——
在編制「十三五」規劃時對環境拐點問題請部分專家和機構做過研究，就我們國家的排放要到2030年達到峰值。我們在去年年底巴黎氣候變化會議上已經提交了中國的議定書，綠色發展只有進行時，沒有完成時，永遠在路上。
下一步將推行環境污染第三方治理，推動政府與社會資本的合作，使社會資本大量進入到環境建設的領域，還要實施綠色論證和政府綠色采購制度，進一步釋放市場活力，推動整個環保產業的發展。
財政部副部長劉昆就構建綠色稅收體系問題作了補充發言——
按照綠色發展理念，國家在節能環保、資源循環利用、新能源開發利用等方面出臺了一系列稅收政策，一方面發揮稅收政策對節約資源保護環境的正向激勵作用，另一個方面發揮稅收政策對消耗資源、破壞環境的約束作用。
下一步財政部還將會同有關部門繼續落實好現有的促進綠色發展的財稅和金融措施，深入推進消費稅、資源稅改革，加快出臺環境保護稅法的有關措施，優化調整財政支出結構，進一步構建有利于資源節約、環境保護、經濟結構調整和發展方式轉變的綠色政策體系。
3. 「毒地」如何避免？
王明雯委員就今年4月常州外國語學校學生中毒事件提問：
「目前全國土壤污染的總體情況如何？特別是受重金屬污染的耕地及工業污染地塊的治理和用途管控中存在著哪些困難和問題？采取了哪些措施？下一步有何工作打算？」
環保部部長陳吉寧——
2013年全國土壤污染狀況普查得出的「全國土壤污染狀況點位超標率是16.1％」并非目前實際土壤污染的情況，現在具體底數還沒有完全摸清。點位超標率回答的是在什么地區存在土壤污染問題，以及是什么造成的，并不是代表有16.1%的土壤被污染，這兩個問題非常容易混淆。
由于土壤污染空間變異性大，調查工作復雜，目前全國土壤污染情況仍然底數不清，沒有建立起土壤按照污染程度進行分類的清單和地塊，監管缺乏依據。今年5月國務院印發了《土壤污染防治行動計劃》（土十條），這為今后一個時期我國土壤污染防治工作做出了全面戰略部署。當務之急是做好全國土壤污染狀況的詳查工作。2018年底農用地的污染情況要查明，2020年底前要掌握重點行業企業用地中污染地塊的分布及其環境風險的情況。
國土資源部部長姜大明——
要對嚴重污染的耕地依法進行地類的變更，并科學劃定永久性農田。現在我們正在按照中央的要求，在全國推進永久基本農田的劃定工作，今年年底前要基本結束。
目前耕地面積多于20億畝，按照「十三五」規劃的耕地總量紅線是18.65億畝，將不穩定和污染的耕地劃出去后，仍然能保證在「紅線」以內。
住建部部長陳政高——
在落實國務院“土十條”當中，住建部承擔著「兩個嚴格管控」：第一個嚴格管控，是指嚴格管控已經被污染的工業場地。第二個嚴格管控就是管控空間布局，防止新增土地污染。為了做好這兩個嚴格管控，住建部正在制定工業污染場地規劃細則，年底就可以發下去，為各地在今后遵循。
4. 企業污染、群眾受害、政府埋單如何破局？
叢斌委員就環境損害賠償措施提問：
「環境污染導致了環境本身、他人財產和公民人身等損害，已經成為了一個不爭的事實，我的問題是國務院在環境損害賠償方面有何可行性的具體措施？」
環保部部長陳吉寧——
我國現行的法律側重的是環境污染和生態破壞導致的人身和財產損害的賠償，目前只有海洋環境保護法明確規定了破壞海洋生態的損害賠償問題。
去年11月，中辦國辦印發《生態損害賠償制度改期試點方案》，明確了違法排污污染環境、破壞生態的企事業單位和其他生產經營者，須對生態環境破壞進行賠償。而政府則是主張賠償的權利人。這一方案力圖彌補法律缺失，破解「企業污染、群眾受害、政府埋單」的困局。
今年4月國務院進一步確立了吉林等七個省市作為試點省份，目前我們正在按照中央的要求來全面推動這項改革的試點工作。這項工作明年底要向國務院報告試點情況，并且要提出相關的立法建議。
5. 農村污染如何攻堅？
羅亮權委員提問：
「盡快解決農村臟、亂、差，環境污染等突出環境問題，已成為當前一項重要而緊迫的民生工程。請問國務院將采取哪些措施加快推進農村環境治理問題的解決？」
農業部副部長張桃林——
針對農業面源污染在類型和成因上具有多樣性與復雜性，在空間分布上具有變異性等特點，農業部統籌農業外源和內源污染防治，持續提高農業資源利用率，努力實現「一控兩減三基本」目標。「一控」是控制農業用水量，提高用水效率；「兩減」是指減量使用化肥和農藥；「三基本」就是要在農作物秸稈、畜禽糞污和農膜方面得到基本循環利用，同時，也要加強土壤重金屬污染防治和耕地質量建設。
環保部部長陳吉寧——
在農村環境問題上環保部和農業部密切合作，堅持城鄉環境治理并重，特別是解決跟農民切身利益相關的突出環境問題。2008年國家出臺「以獎促治」政策，環保部聯合財政部積極推動這項工作，重點是解決農村的飲水安全問題、生活污水問題、垃圾問題和畜禽養殖污染問題，這些都跟農村老百姓的生活密切相關。到去年底中央財政累計投入農村環保專項資金是315億元，7.8萬個村莊開展了綜合整治，直接受益人口達到1.4億人。「十三五」規劃綱要提出把這項政策進一步擴大，推進13萬個行政村的環境綜合整治，加快建設美麗宜居的鄉村。
下一步，環保部將著力推動：一是分解落實大氣、水、土壤三個十條中有關農村環境治理的目標任務，納入與各省級政府簽署的責任書，督促地方政府守住農村環境質量底線。二是推進農村環境基礎設施建設，制定實施全國農村環境綜合整治「十三五」規劃，確保完成13萬個建制村的環境綜合整治。三是加大農村環境污染監管力度，依法嚴厲打擊工業固體廢物和危險廢物跨區域的轉移，防止工業污染「上山下鄉」。同時加大城鄉結合部工業污染源的治理，減少對農村環境的影響。四是推動農村環境治理市場化運作，探索建立以「用」為核心、「治、用、保」結合的農村環境綜合整治體系。
6. 國務院還將采取哪些措施？
呂薇委員提問：
「國務院還將采取哪些措施進一步解決我國環境保護中面臨的問題和困難，加快推進環境質量的改善？」
國務委員王勇——
下一步，國務院將以改善環境質量為核心，以解決生態環境領域突出問題為導向，重點做好以下五個方面的工作：推動形成綠色生產生活方式，營造保護環境的良好社會風尚；全力打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，確保如期完成各項目標任務；切實落實環境保護「黨政同責」和「一崗雙責」，實現發展與環境保護的內在統一、相互促進；加快生態環境保護體制機制改革，有序推進相關改革試點工作；著力加強環境法治建設，加大環境執法力度，以環境質量改善的實際成效取信于民。
END
本文轉自：微言環保，內容來源：根據央視網、新華網、世界環境摘編
來源：給水排水
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