來源：中國環(huán)境報
【導讀】中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，對加快推進生態(tài)文明建設提出了指導思想、基本原則、主要目標等總體要求。中共中央、國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見，對加快推進生態(tài)文明建設提出了指導思想、基本原則、主要目標等總體要求。明確了強化主體功能定位，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局;推動技術創(chuàng)新和結構調整，提高發(fā)展質量和效益;全面促進資源節(jié)約循環(huán)高效利用，推動利用方式根本轉變;加大自然生態(tài)系統和環(huán)境保護力度，切實改善生態(tài)環(huán)境質量等重點工作。強調健全生態(tài)文明制度體系，加強生態(tài)文明建設統計監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督。倡導加快形成推進生態(tài)文明建設的良好社會風尚，并要求切實加強組織領導。意見的內容涵蓋了生產生活各方面、經濟文化各領域，對全社會推進生態(tài)文明建設做出了全面部署，“綠水青山就是金山銀山”的綠色理念貫穿全篇，亮點紛呈，令人耳目一新、精神振奮。
指導思想
【綠色化】
協同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化。
基本原則
【“五個堅持”】
堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主作為基本方針;堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑;堅持把深化改革和創(chuàng)新驅動作為基本動力;堅持把培育生態(tài)文化作為重要支撐;堅持把重點突破和整體推進作為工作方式。
【環(huán)保與發(fā)展】
在環(huán)境保護與發(fā)展中，把保護放在優(yōu)先位置，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展。
主要目標
到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，經濟發(fā)展質量和效益顯著提高，生態(tài)文明主流價值觀在全社會得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會目標相適應。
【量化目標】
單位國內生產總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%~45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下，農田灌溉水有效利用系數提高到0.55以上，非化石能源占一次能源消費比重達到15%左右，重要江河湖泊水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，森林覆蓋率達到23%以上，草原綜合植被覆蓋度達到56%，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理，自然岸線保有率不低于35%。
實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略
【推動“多規(guī)合一”】
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，健全財政、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)境等配套政策和各有側重的績效考核評價體系。推進市縣落實主體功能定位，推動經濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護等規(guī)劃“多規(guī)合一”，形成一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖。
編制實施全國國土規(guī)劃綱要，加快推進國土綜合整治。構建平衡適宜的城鄉(xiāng)建設空間體系，適當增加生活空間、生態(tài)用地，保護和擴大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間。
【尊重自然格局】
根據資源環(huán)境承載能力，構建科學合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，嚴格控制特大城市規(guī)模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。尊重自然格局，依托現有山水脈絡、氣象條件等，合理布局城鎮(zhèn)各類空間，盡量減少對自然的干擾和損害。保護自然景觀，傳承歷史文化，提倡城鎮(zhèn)形態(tài)多樣性，保持特色風貌，防止“千城一面”。
【城鎮(zhèn)化發(fā)展轉變】
科學確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，從嚴供給城市建設用地，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展由外延擴張式向內涵提升式轉變。加強城鄉(xiāng)規(guī)劃“三區(qū)四線”(禁建區(qū)、限建區(qū)和適建區(qū)，綠線、藍線、紫線和黃線)管理，維護城鄉(xiāng)規(guī)劃的權威性、嚴肅性，杜絕大拆大建。
【綠色生態(tài)城區(qū)建設】
強化城鎮(zhèn)化過程中的節(jié)能理念，大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，推進綠色生態(tài)城區(qū)建設，提高城鎮(zhèn)供排水、防澇、雨水收集利用、供熱、供氣、環(huán)境等基礎設施建設水平。所有縣城和重點鎮(zhèn)都要具備污水、垃圾處理能力，提高建設、運行、管理水平。
加快推動生產方式綠色化
【企業(yè)是創(chuàng)新主體】
加強重大科學技術問題研究，開展能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、新能源開發(fā)、污染治理、生態(tài)修復等領域關鍵技術攻關，在基礎研究和前沿技術研發(fā)方面取得突破。強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮市場對綠色產業(yè)發(fā)展方向和技術路線選擇的決定性作用。完善技術創(chuàng)新體系，完善科技創(chuàng)新成果轉化機制，形成一批成果轉化平臺、中介服務機構，加快成熟適用技術的示范和推廣。
【加強產能預警調控】
積極化解產能嚴重過剩矛盾，加強預警調控，適時調整產能嚴重過剩行業(yè)名單，嚴禁核準產能嚴重過剩行業(yè)新增產能項目。加快淘汰落后產能，逐步提高淘汰標準，禁止落后產能向中西部地區(qū)轉移。推動要素資源全球配置，鼓勵優(yōu)勢產業(yè)走出去。
開源節(jié)流破解資源瓶頸
【節(jié)能與減排協同促進】
發(fā)揮節(jié)能與減排的協同促進作用，全面推動重點領域節(jié)能減排。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，實施重點產業(yè)能效提升計劃。加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用，鼓勵建筑工業(yè)化等建設模式。強化結構、工程、管理減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。
【推進產業(yè)循環(huán)式組合】
加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產出率。推進產業(yè)循環(huán)式組合，促進生產和生活系統的循環(huán)鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
【節(jié)約集約利用資源，加強全過程管理】
節(jié)約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，促進人口、經濟等與水資源相均衡。按照嚴控增量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率的原則，加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式。
切實改善生態(tài)環(huán)境質量
【健全國門生物安全查驗機制】
實施生物多樣性保護重大工程，建立監(jiān)測評估與預警體系，健全國門生物安全查驗機制，有效防范物種資源喪失和外來物種入侵，積極參加生物多樣性國際公約談判和履約工作。
【強制性保護】
加強自然保護區(qū)建設與管理，對重要生態(tài)系統和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。
【分級統一管理國家公園】
建立國家公園體制，實行分級、統一管理，保護自然生態(tài)和自然文化遺產原真性、完整性。
【保障河湖生態(tài)水量】
研究建立江河湖泊生態(tài)水量保障機制。
【環(huán)境管理體系的核心、目標和基線】
按照以人為本、防治結合、標本兼治、綜合施策的原則，建立以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質量為目標、以防控環(huán)境風險為基線的環(huán)境管理體系。
【凈化農產品產地和農村居民生活環(huán)境】
加強農業(yè)面源污染防治，加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，科學施用化肥、農藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，凈化農產品產地和農村居民生活環(huán)境。
【有效控制溫室氣體排放】
堅持當前長遠相互兼顧、減緩適應全面推進，通過節(jié)約能源和提高能效，優(yōu)化能源結構，增加森林、草原、濕地、海洋碳匯等手段，有效控制二氧化碳、甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳、六氟化硫等溫室氣體排放。
【提高適應氣候變化的水平】
提高適應氣候變化特別是應對極端天氣和氣候事件能力，加強監(jiān)測、預警和預防，提高農業(yè)、林業(yè)、水資源等重點領域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應氣候變化的水平。
用制度保護生態(tài)環(huán)境
【污染物特別排放限值】
環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱、環(huán)境風險高的地區(qū)要執(zhí)行污染物特別排放限值。
【明確邊界】
對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統一確權登記，明確國土空間的自然資源資產所有者、監(jiān)管者及其責任。完善自然資源資產用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界，實現能源、水資源、礦產資源按質量分級、梯級利用。
【底線思維的上限、底線、紅線】
樹立底線思維，設定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內。探索建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對資源消耗和環(huán)境容量接近或超過承載能力的地區(qū)，及時采取區(qū)域限批等限制性措施。
【地方各級政府環(huán)保責任紅線】
嚴守環(huán)境質量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責任紅線。在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。
【逐步擴展資源稅征收范圍】
深化自然資源及其產品價格改革，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府定價要體現基本需求與非基本需求以及資源利用效率高低的差異，體現生態(tài)環(huán)境損害成本和修復效益。加快資源稅從價計征改革，清理取消相關收費基金，逐步將資源稅征收范圍擴展到占用各種自然生態(tài)空間。
【實行差別化的考核制度】
把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權重，強化指標約束，不唯經濟增長論英雄。根據區(qū)域主體功能定位，實行差別化的考核制度。對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產總值考核;對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)，分別實行農業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護優(yōu)先的績效評價;對禁止開發(fā)的重點生態(tài)功能區(qū)，重點評價其自然文化資源的原真性、完整性。探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產和環(huán)境責任離任審計。
【實行終身追責，已經調離的也要問責】
建立領導干部任期生態(tài)文明建設責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。嚴格責任追究，對違背科學發(fā)展要求、造成資源環(huán)境生態(tài)嚴重破壞的要記錄在案，實行終身追責，不得轉任重要職務或提拔使用，已經調離的也要問責。
加強統計監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督
【建立生態(tài)文明綜合評價指標體系】
建立生態(tài)文明綜合評價指標體系。加快推進對能源、礦產資源、水、大氣、森林、草原、濕地、海洋和水土流失、沙化土地、土壤環(huán)境、地質環(huán)境、溫室氣體等的統計監(jiān)測核算能力建設，提升信息化水平，提高準確性、及時性，實現信息共享。
【健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網絡體系】
利用衛(wèi)星遙感等技術手段，對自然資源和生態(tài)環(huán)境保護狀況開展全天候監(jiān)測，健全覆蓋所有資源環(huán)境要素的監(jiān)測網絡體系。
【禁止領導干部違法違規(guī)干預執(zhí)法】
強化對浪費能源資源、違法排污、破壞生態(tài)環(huán)境等行為的執(zhí)法監(jiān)察和專項督察。資源環(huán)境監(jiān)管機構獨立開展行政執(zhí)法，禁止領導干部違法違規(guī)干預執(zhí)法活動。
形成良好社會風尚
【使生態(tài)文明成為主流價值觀】
積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容。把生態(tài)文明教育作為素質教育的重要內容，納入國民教育體系和干部教育培訓體系。將生態(tài)文化作為現代公共文化服務體系建設的重要內容，挖掘優(yōu)秀傳統生態(tài)文化思想和資源，創(chuàng)作一批文化作品，創(chuàng)建一批教育基地，滿足廣大人民群眾對生態(tài)文化的需求。通過典型示范、展覽展示、崗位創(chuàng)建等形式，廣泛動員全民參與生態(tài)文明建設，形成人人、事事、時時崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。
【推進生活方式綠色化】
推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品。倡導綠色生活和休閑模式，嚴格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務業(yè)。
【健全公眾參與制度體系】
完善公眾參與制度，及時準確披露各類環(huán)境信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權，維護公眾環(huán)境權益。健全舉報、聽證、輿論和公眾監(jiān)督等制度，構建全民參與的社會行動體系。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為，有關組織可提起公益訴訟。
加強組織領導
【負總責】
各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責。
【探索有效模式】
抓緊制定生態(tài)文明體制改革總體方案，深入開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，研究不同發(fā)展階段、資源環(huán)境稟賦、主體功能定位地區(qū)生態(tài)文明建設的有效模式。
【貫徹落實】
各級黨委和政府及中央有關部門要按照本意見要求，抓緊提出實施方案，研究制定與本意見相銜接的區(qū)域性、行業(yè)性和專題性規(guī)劃，明確目標任務、責任分工和時間要求，確保各項政策措施落到實處。
上一條
