12月3日，國家發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司副司長呂文斌表示，近期將印發(fā)《“十三五”節(jié)能產(chǎn)業(yè)環(huán)保規(guī)劃》（注：相關(guān)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》已于近日發(fā)布），其中提到，到2020年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值要占到GDP的3%左右，成為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的一大支柱產(chǎn)業(yè)。呂文斌是在當(dāng)天召開2016中國環(huán)保上市公司峰會上做出如上表述的。
呂文斌介紹，截止2015年，我國節(jié)能環(huán)保的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能增加4.5萬億，增速15%-30%，有的企業(yè)增速達(dá)到50%，其增加值占GDP的2.1%，從業(yè)人數(shù)達(dá)到3000多萬。
不過，環(huán)保行業(yè)內(nèi)部對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法一直持不同意見。一些專家認(rèn)為，2.1%這個數(shù)據(jù)是“大環(huán)保”概念，包括了園林等方面的投入，而狹義的節(jié)能環(huán)保包括污染治理、環(huán)保裝備制造等，狹義的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)增加值大約占GDP的1%左右。
近幾年，大氣、水、土“十條”先后出臺。“根據(jù)我們的預(yù)測，大體上‘十三五’期間，環(huán)保投入是6萬億到10萬億之間。”環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南介紹，氣水土三個“十條”在“十三五”期間將總投資7.5億元，帶動GDP增長10.5萬億元，增加非農(nóng)就業(yè)崗位858萬個（其中大氣“十條”數(shù)據(jù)為2015-2017年）。
截至目前為止，已經(jīng)出臺的和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)的“十三五”規(guī)劃包括，“十三五”規(guī)劃綱要，《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃基本思路》，《國家環(huán)境保護(hù)“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃綱要》，《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》，以及正在完善的《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，《“十三五”全國城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(征求意見稿)，《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃(征求意見稿)》等文件，對“十三五”期間的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、科研技術(shù)重點(diǎn)、新增環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等做出規(guī)定。
在垃圾處理設(shè)施建設(shè)方面：“十三五”期間，將規(guī)劃新增的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力49萬噸/日，2020年達(dá)到104萬噸/日，其中垃圾焚燒的日處理能力將從2015年的23.5萬噸/日提升至2020年的52萬噸/日。
在污水治理設(shè)施建設(shè)方面：“十三五”期間，將新增污水管網(wǎng)13.44萬公里，老舊污水管網(wǎng)維修4.24萬公里，雨污合流管網(wǎng)改造3.89萬公里，新增污水處理設(shè)施規(guī)模4890萬立方米/日，提標(biāo)改造污水處理設(shè)施規(guī)模4053萬立方米/日，新增污泥（以含水80%的污泥計(jì)）處理處置規(guī)模6.31萬噸/日，新增再生水利用設(shè)施規(guī)模2113萬立方米/日，新增初期雨水治理設(shè)施規(guī)模1016萬立方米/日。
“僅污水垃圾基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模將超過7千億元。”呂文斌表示。
呂文斌認(rèn)為，盡管節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，仍然存在自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，基礎(chǔ)性、顛覆性技術(shù)缺乏，惡性競爭和地方保護(hù)現(xiàn)象等問題，虛標(biāo)、假標(biāo)以及違約現(xiàn)象也時有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)既業(yè)面臨前所未有的機(jī)遇，也面臨各式各樣的挑戰(zhàn)。
呂文斌表示，“十三五”期間，是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的關(guān)鍵期，加速創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的綠色競爭力，關(guān)鍵是創(chuàng)新引領(lǐng)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的裝備和服務(wù)的供給水平。此外，還要通過嚴(yán)格執(zhí)法實(shí)施重大工程，完善財(cái)政、稅收、價格、金融、投資等政策，完善PPP模式的各項(xiàng)制度。
王金南認(rèn)為，加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)投入，關(guān)鍵是要綠化財(cái)政支出制度，優(yōu)化財(cái)政資金環(huán)保使用方式，積極構(gòu)建履行金融體系如綠色金融機(jī)構(gòu)，健全社會資本投資回報(bào)機(jī)制等。
來源：中國經(jīng)營報(bào)李艷潔 固廢觀察
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