近日，環(huán)保部發(fā)布關(guān)于落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)，以下是全文：
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳(局)、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(建委)、水利(水務(wù))廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局、發(fā)展改革委、建設(shè)局、水利局：
為落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入的任務(wù)，指導(dǎo)地方根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，制定實(shí)施差別化的環(huán)境準(zhǔn)入政策，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的意義
按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)加快生態(tài)文明建設(shè)的部署，加快改善環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)格局，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，是當(dāng)前重要的工作任務(wù)。實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，有利于從區(qū)域發(fā)展源頭落實(shí)水質(zhì)改善目標(biāo)要求，是貫徹《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的客觀要求;有利于合理優(yōu)化開發(fā)布局，控制區(qū)域開發(fā)強(qiáng)度，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，是強(qiáng)化政府空間管控的內(nèi)在需要;有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升產(chǎn)業(yè)綠色化水平，是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、更好發(fā)揮政府作用的重要手段，要積極做好貫徹實(shí)施。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，以落實(shí)主體功能定位為主線，以水資源水環(huán)境承載能力為約束，以污染源防控為重點(diǎn)，鼓勵(lì)地方因地制宜、分區(qū)施策，找準(zhǔn)當(dāng)?shù)赜绊懰|(zhì)改善目標(biāo)的短板，強(qiáng)化源頭防控、嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，加快實(shí)現(xiàn)水質(zhì)改善目標(biāo)，推進(jìn)綠色發(fā)展。
(二)基本原則
保護(hù)優(yōu)先，改善質(zhì)量。改善區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量，實(shí)行最嚴(yán)格的源頭環(huán)境保護(hù)制度，在環(huán)境保護(hù)與發(fā)展中，把保護(hù)放在優(yōu)先位置。
明確功能，保障落地。根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、區(qū)劃確定的流域水質(zhì)改善目標(biāo)，針對(duì)具體區(qū)域的主體功能、主導(dǎo)生態(tài)服務(wù)功能和水域水體功能，明確保護(hù)與發(fā)展定位，強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，保障差別化準(zhǔn)入要求落地。
結(jié)合實(shí)際，精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)梳理和篩選，以影響水環(huán)境質(zhì)量的行業(yè)為重點(diǎn)，把水質(zhì)改善目標(biāo)和主體功能區(qū)要求落實(shí)到具體行業(yè)，分解到具體準(zhǔn)入條件上。
依法推進(jìn)，政策協(xié)同。嚴(yán)格依法加強(qiáng)準(zhǔn)入管理，強(qiáng)化禁止類、限制類環(huán)境準(zhǔn)入的剛性約束。充分考慮城鄉(xiāng)規(guī)劃及其他空間性規(guī)劃的空間管制和準(zhǔn)入要求，共同引導(dǎo)規(guī)范區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，形成合力。
三、不同區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入的指導(dǎo)意見(jiàn)
(一)禁止開發(fā)區(qū)。對(duì)國(guó)家和地方劃定的禁止開發(fā)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線等進(jìn)行嚴(yán)格管理，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)劃實(shí)施強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)。嚴(yán)禁不符合主體功能定位和主導(dǎo)生態(tài)功能的各類開發(fā)活動(dòng)，區(qū)域內(nèi)新建工業(yè)和礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不予環(huán)境準(zhǔn)入，重大線性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采取避讓措施，強(qiáng)化生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償。
(二)限制開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。根據(jù)流域生態(tài)環(huán)境功能，細(xì)化主體功能區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求。以主導(dǎo)生態(tài)功能的恢復(fù)和保育為主要目標(biāo)，在環(huán)境準(zhǔn)入中堅(jiān)持預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先。各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得增加水污染物排放。新、改、擴(kuò)建金屬采選及加工、輕工、紡織品制造、廢舊資源加工再生等行業(yè)的項(xiàng)目，其主要污染物及有毒有害污染物排放實(shí)施倍量或減量置換。各級(jí)各類水生生物保護(hù)區(qū)水域不新建排污口，涉及水生珍稀特有物種重要生境等河段嚴(yán)格水電環(huán)境準(zhǔn)入。結(jié)合重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，對(duì)其中的限制類產(chǎn)業(yè)提出嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入要求。
(三)限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。以保護(hù)和恢復(fù)地力為主要目標(biāo)，加強(qiáng)水和土壤污染的統(tǒng)籌防控。提高有色金屬礦采選冶煉、石油開采及加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求，避免重金屬、有機(jī)污染物與面源污染疊加，加劇水質(zhì)改善難度。水庫(kù)、灌溉、排澇等水利建設(shè)應(yīng)發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，降低對(duì)水生態(tài)和水環(huán)境的影響。不得進(jìn)行自然生態(tài)系統(tǒng)的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地，控制化肥施用量，嚴(yán)格控制江河、湖泊、水庫(kù)等水域新增人工養(yǎng)殖，防范水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化。其他優(yōu)先保護(hù)耕地集中區(qū)域可參照本區(qū)域要求強(qiáng)化準(zhǔn)入管理。
(四)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。針對(duì)區(qū)域面臨的水質(zhì)達(dá)標(biāo)、水資源開發(fā)程度及水生態(tài)保護(hù)的形勢(shì)和壓力，嚴(yán)控建設(shè)項(xiàng)目污染物排放，新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目主要水污染物及有毒有害污染物排放實(shí)施減量置換。內(nèi)蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等地礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)集中區(qū)域，礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行重點(diǎn)污染物特別排放限值。對(duì)城市存在黑臭水體的區(qū)域，應(yīng)制定更為嚴(yán)格的減量置換措施。合理開發(fā)和科學(xué)配置水資源，控制水資源消耗總量和強(qiáng)度，加強(qiáng)水資源保護(hù)。嚴(yán)格水功能區(qū)管理監(jiān)督，根據(jù)重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)要求，落實(shí)污染物達(dá)標(biāo)排放措施，切實(shí)監(jiān)管入河湖排污口，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。
冀中南地區(qū)。重點(diǎn)落實(shí)入園入?yún)^(qū)發(fā)展，新建項(xiàng)目生產(chǎn)工藝、水耗能耗物耗、產(chǎn)排污情況及環(huán)境管理等方面達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，考慮制定更嚴(yán)格的地方標(biāo)準(zhǔn);對(duì)新建、擴(kuò)建火電、鋼鐵、冶煉、水泥以及燃煤鍋爐項(xiàng)目，原則上不予環(huán)境準(zhǔn)入;嚴(yán)格揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入;嚴(yán)格區(qū)域用水總量管理，合理配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。
山西中部城市群以及呼包鄂榆、寧夏沿黃等黃河中上游地區(qū)。重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)水平、水資源利用效率應(yīng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。在保護(hù)生態(tài)的前提下，科學(xué)布局煤化工產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行煤化工行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
哈長(zhǎng)地區(qū)。重點(diǎn)提高石化、食品釀造、制藥、制漿造紙等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)防飲用水和跨界水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
東隴海地區(qū)、江淮地區(qū)和長(zhǎng)江中游地區(qū)。適時(shí)制定火電、鋼鐵、紡織、化工等產(chǎn)業(yè)的地方環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格涉危涉化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，提高揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)排放行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入要求;實(shí)施氮、磷總量控制，防范藍(lán)藻水華爆發(fā)和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，確保飲用水安全。
海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)。資源環(huán)境效率應(yīng)達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，加大沿海產(chǎn)業(yè)基地環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系建設(shè)力度，嚴(yán)格港口特別是危險(xiǎn)品碼頭環(huán)境準(zhǔn)入，防范近岸海域和海洋環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
中原經(jīng)濟(jì)區(qū)。大力開展節(jié)水和治污，加大鋼鐵、冶金、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的綠色改造、升級(jí)以及淘汰力度，對(duì)高耗水煤化工產(chǎn)業(yè)不予環(huán)境準(zhǔn)入，推動(dòng)加快改善環(huán)境質(zhì)量。
北部灣地區(qū)。重點(diǎn)提高石化、冶金、能源、生物燃料、造紙等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)控自然岸線占用。強(qiáng)化新建項(xiàng)目“以新帶老”，著力降低入海污染物排放量。
成渝地區(qū)。進(jìn)一步提高涉重金屬和持久性有機(jī)污染物排放項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入要求，冶金、化工、造紙等產(chǎn)業(yè)主要污染物排放實(shí)施減量置換;嚴(yán)格限制江河上游石化產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
黔中、滇中地區(qū)。進(jìn)一步嚴(yán)格控制新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目化學(xué)需氧量、氨氮和重金屬污染物排放量，大幅度提高煤炭、化工、鋼鐵、電力、造紙、水泥、食品加工等行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。涉及重要生境的河段，嚴(yán)格中小水電環(huán)境準(zhǔn)入。
藏中南地區(qū)。重點(diǎn)提高礦產(chǎn)資源、水電基地開發(fā)環(huán)境準(zhǔn)入要求，嚴(yán)格實(shí)施干、支流棲息地保護(hù)，確保生態(tài)屏障安全。
關(guān)中-天水地區(qū)、蘭州-西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)。強(qiáng)化水環(huán)境、水生態(tài)、水資源對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的約束，嚴(yán)格石化、冶金、鹽化工等產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，加快淘汰落后產(chǎn)能，在地表水資源超載、地下水超采區(qū)，嚴(yán)格限制煤化工等高耗水產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入。
(五)優(yōu)化開發(fā)區(qū)。對(duì)確有必要的符合區(qū)域功能定位的建設(shè)項(xiàng)目，在污染治理水平、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等方面執(zhí)行最嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件，清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。保護(hù)河口和海岸濕地，加強(qiáng)城市重點(diǎn)水源地保護(hù)。
環(huán)渤海地區(qū)。嚴(yán)格保護(hù)張家口-承德水源涵養(yǎng)區(qū)和灤河、洋河水源地，工業(yè)項(xiàng)目水污染物排放實(shí)施倍量削減，逐步淘汰搬遷現(xiàn)有污染企業(yè)，防范和治理富營(yíng)養(yǎng)化。對(duì)水環(huán)境已超載的北三河、子牙河、黑龍港運(yùn)東水系、京津中心城區(qū)、石家莊西部地區(qū)、衡水、滄州等區(qū)域，實(shí)施“以新帶老”，有效削減水污染物排放，支撐京津冀地區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善。
長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。落實(shí)《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶取水口排污口和應(yīng)急水源布局規(guī)劃》，沿江地區(qū)進(jìn)一步嚴(yán)格石化、化工、印染、造紙等項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)干流兩岸一定范圍內(nèi)新建相關(guān)重污染項(xiàng)目不予環(huán)境準(zhǔn)入，推進(jìn)石化化工企業(yè)向尚有一定環(huán)境容量的沿海地區(qū)集中、綠色發(fā)展。對(duì)太湖流域新建原料化工、燃料、顏料及排放氮磷污染物的工業(yè)項(xiàng)目，不予環(huán)境準(zhǔn)入;實(shí)施江、湖一體的氮、磷污染控制，防范和治理江、湖富營(yíng)養(yǎng)化。嚴(yán)格沿江港口碼頭項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
珠江三角洲地區(qū)。新建項(xiàng)目應(yīng)達(dá)到清潔生產(chǎn)國(guó)際先進(jìn)水平;水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)，工業(yè)項(xiàng)目水污染物排放實(shí)施倍量削減，嚴(yán)防涉重金屬環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。在地方已確定的供水通道敏感區(qū)內(nèi)，對(duì)新建化學(xué)制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項(xiàng)目，不予環(huán)境準(zhǔn)入，其他區(qū)域應(yīng)提高相應(yīng)環(huán)境準(zhǔn)入要求，主要污染物排放實(shí)施減量替代。汾江河、淡水河、石馬河等重污染河流應(yīng)制定更嚴(yán)格的流域排放標(biāo)準(zhǔn)。
四、保障措施
(一)地方要從落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的高度認(rèn)真做好工作部署，從責(zé)任主體、組織實(shí)施、工作進(jìn)度、資金來(lái)源等方面明確實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策的各項(xiàng)保障措施。鼓勵(lì)地方通過(guò)制定不同區(qū)域的開發(fā)建設(shè)管理目錄、深化環(huán)境影響評(píng)價(jià)等多種方式，強(qiáng)化區(qū)域生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準(zhǔn)入負(fù)面清單的約束作用。涉及海洋主體功能的區(qū)域，其差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策另行制定。
(二)根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》統(tǒng)一部署，將地方制定實(shí)施區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策的落實(shí)情況納入考核。對(duì)未完成水環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)的地區(qū)，督促收嚴(yán)環(huán)境準(zhǔn)入要求，必要時(shí)采取約談、區(qū)域限批等限制性措施。
(三)差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策一經(jīng)確定，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布，嚴(yán)格執(zhí)行。加強(qiáng)企業(yè)自查、政府監(jiān)督和事中事后監(jiān)管，對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保要求落實(shí)情況，以及環(huán)境質(zhì)量變化、污染物排放情況等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控，對(duì)未落實(shí)環(huán)境準(zhǔn)入要求的建設(shè)項(xiàng)目依法嚴(yán)格處罰、督促整改，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，依法關(guān)停或取締。
(四)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定、環(huán)境保護(hù)要求以及區(qū)域環(huán)境質(zhì)量變化情況等，區(qū)域差別化環(huán)境準(zhǔn)入要求可適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
來(lái)源：環(huán)保部辦公廳 生態(tài)修復(fù)網(wǎng)
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