近日，環保部發布關于落實《水污染防治行動計劃》實施區域差別化環境準入的指導意見，以下是全文：
各省、自治區、直轄市環境保護廳(局)、發展改革委、住房城鄉建設廳(建委)、水利(水務)廳(局)，新疆生產建設兵團環境保護局、發展改革委、建設局、水利局：
為落實《水污染防治行動計劃》嚴格環境準入的任務，指導地方根據流域水質目標和主體功能區規劃要求，制定實施差別化的環境準入政策，提出以下指導意見。
一、充分認識實施區域差別化環境準入的意義
按照黨中央、國務院對加快生態文明建設的部署，加快改善環境質量，優化國土空間開發格局，加大生態環境保護力度，是當前重要的工作任務。實施區域差別化環境準入政策，有利于從區域發展源頭落實水質改善目標要求，是貫徹《水污染防治行動計劃》的客觀要求;有利于合理優化開發布局，控制區域開發強度，引導和約束各類開發行為，是強化政府空間管控的內在需要;有利于促進產業結構調整，提升產業綠色化水平，是推進供給側結構性改革、更好發揮政府作用的重要手段，要積極做好貫徹實施。
二、總體要求
(一)指導思想
堅持以改善水環境質量為核心，以落實主體功能定位為主線，以水資源水環境承載能力為約束，以污染源防控為重點，鼓勵地方因地制宜、分區施策，找準當地影響水質改善目標的短板，強化源頭防控、嚴格環境準入，強化水功能區水質達標管理，加快實現水質改善目標，推進綠色發展。
(二)基本原則
保護優先，改善質量。改善區域、流域環境質量，實行最嚴格的源頭環境保護制度，在環境保護與發展中，把保護放在優先位置。
明確功能，保障落地。根據有關規劃、區劃確定的流域水質改善目標，針對具體區域的主體功能、主導生態服務功能和水域水體功能，明確保護與發展定位，強化目標導向和問題導向，保障差別化準入要求落地。
結合實際，精準施策。加強區域內產業梳理和篩選，以影響水環境質量的行業為重點，把水質改善目標和主體功能區要求落實到具體行業，分解到具體準入條件上。
依法推進，政策協同。嚴格依法加強準入管理，強化禁止類、限制類環境準入的剛性約束。充分考慮城鄉規劃及其他空間性規劃的空間管制和準入要求，共同引導規范區域開發建設活動，形成合力。
三、不同區域差別化環境準入的指導意見
(一)禁止開發區。對國家和地方劃定的禁止開發區、生態保護紅線等進行嚴格管理，依據相關法律法規和政策規劃實施強制性嚴格保護。嚴禁不符合主體功能定位和主導生態功能的各類開發活動，區域內新建工業和礦產開發項目不予環境準入，重大線性基礎設施項目應優先采取避讓措施，強化生態修復和補償。
(二)限制開發的重點生態功能區。根據流域生態環境功能，細化主體功能區生態環境保護要求。以主導生態功能的恢復和保育為主要目標，在環境準入中堅持預防為主、保護優先。各類產業園區不得增加水污染物排放。新、改、擴建金屬采選及加工、輕工、紡織品制造、廢舊資源加工再生等行業的項目，其主要污染物及有毒有害污染物排放實施倍量或減量置換。各級各類水生生物保護區水域不新建排污口，涉及水生珍稀特有物種重要生境等河段嚴格水電環境準入。結合重點生態功能區產業準入負面清單，對其中的限制類產業提出嚴格的環境準入要求。
(三)限制開發的農產品主產區。以保護和恢復地力為主要目標，加強水和土壤污染的統籌防控。提高有色金屬礦采選冶煉、石油開采及加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業環境準入要求，避免重金屬、有機污染物與面源污染疊加，加劇水質改善難度。水庫、灌溉、排澇等水利建設應發揮水資源的多種功能，協調好生活、生產和生態用水需求，降低對水生態和水環境的影響。不得進行自然生態系統的開荒以及侵占水面、濕地、林地、草地，控制化肥施用量，嚴格控制江河、湖泊、水庫等水域新增人工養殖，防范水質富營養化。其他優先保護耕地集中區域可參照本區域要求強化準入管理。
(四)重點開發區。針對區域面臨的水質達標、水資源開發程度及水生態保護的形勢和壓力，嚴控建設項目污染物排放，新、改、擴建項目主要水污染物及有毒有害污染物排放實施減量置換。內蒙古、江西、河南、湖北、湖南、廣東、廣西、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、新疆等地礦產資源開發活動集中區域，礦產資源開發項目執行重點污染物特別排放限值。對城市存在黑臭水體的區域，應制定更為嚴格的減量置換措施。合理開發和科學配置水資源，控制水資源消耗總量和強度，加強水資源保護。嚴格水功能區管理監督，根據重要江河湖泊水功能區水質達標要求，落實污染物達標排放措施，切實監管入河湖排污口，嚴格控制入河湖排污總量。
冀中南地區。重點落實入園入區發展，新建項目生產工藝、水耗能耗物耗、產排污情況及環境管理等方面達到國際國內先進水平，考慮制定更嚴格的地方標準;對新建、擴建火電、鋼鐵、冶煉、水泥以及燃煤鍋爐項目，原則上不予環境準入;嚴格揮發性有機物重點排放行業環境準入;嚴格區域用水總量管理，合理配置生活、生產和生態用水。
山西中部城市群以及呼包鄂榆、寧夏沿黃等黃河中上游地區。重點行業清潔生產水平、水資源利用效率應達到國際國內先進水平。在保護生態的前提下，科學布局煤化工產業，嚴格執行煤化工行業環境準入條件。對取用水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水;在地下水超采區，禁止農業、工業建設項目和服務業新增取用地下水，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。
哈長地區。重點提高石化、食品釀造、制藥、制漿造紙等行業環境準入要求，嚴防飲用水和跨界水環境風險。
東隴海地區、江淮地區和長江中游地區。適時制定火電、鋼鐵、紡織、化工等產業的地方環境準入標準，嚴格涉危涉化建設項目環境準入，提高揮發性有機物重點排放行業環境準入要求;實施氮、磷總量控制，防范藍藻水華爆發和水環境風險，確保飲用水安全。
海峽西岸經濟區。資源環境效率應達到國際國內先進水平，加大沿海產業基地環保基礎設施和環境風險防范體系建設力度，嚴格港口特別是危險品碼頭環境準入，防范近岸海域和海洋環境風險。
中原經濟區。大力開展節水和治污，加大鋼鐵、冶金、化工、建材等產業的綠色改造、升級以及淘汰力度，對高耗水煤化工產業不予環境準入，推動加快改善環境質量。
北部灣地區。重點提高石化、冶金、能源、生物燃料、造紙等產業環境準入門檻，嚴控自然岸線占用。強化新建項目“以新帶老”，著力降低入海污染物排放量。
成渝地區。進一步提高涉重金屬和持久性有機污染物排放項目的環境準入要求，冶金、化工、造紙等產業主要污染物排放實施減量置換;嚴格限制江河上游石化產業環境準入，防范水環境風險。
黔中、滇中地區。進一步嚴格控制新、改、擴建項目化學需氧量、氨氮和重金屬污染物排放量，大幅度提高煤炭、化工、鋼鐵、電力、造紙、水泥、食品加工等行業環境準入標準。涉及重要生境的河段，嚴格中小水電環境準入。
藏中南地區。重點提高礦產資源、水電基地開發環境準入要求，嚴格實施干、支流棲息地保護，確保生態屏障安全。
關中-天水地區、蘭州-西寧地區、天山北坡地區。強化水環境、水生態、水資源對開發建設活動的約束，嚴格石化、冶金、鹽化工等產業環境準入，加快淘汰落后產能，在地表水資源超載、地下水超采區，嚴格限制煤化工等高耗水產業環境準入。
(五)優化開發區。對確有必要的符合區域功能定位的建設項目，在污染治理水平、環境標準等方面執行最嚴格的準入條件，清潔生產達到國際先進水平。保護河口和海岸濕地，加強城市重點水源地保護。
環渤海地區。嚴格保護張家口-承德水源涵養區和灤河、洋河水源地，工業項目水污染物排放實施倍量削減，逐步淘汰搬遷現有污染企業，防范和治理富營養化。對水環境已超載的北三河、子牙河、黑龍港運東水系、京津中心城區、石家莊西部地區、衡水、滄州等區域，實施“以新帶老”，有效削減水污染物排放，支撐京津冀地區環境質量改善。
長江三角洲地區。落實《長江經濟帶取水口排污口和應急水源布局規劃》，沿江地區進一步嚴格石化、化工、印染、造紙等項目環境準入，對干流兩岸一定范圍內新建相關重污染項目不予環境準入，推進石化化工企業向尚有一定環境容量的沿海地區集中、綠色發展。對太湖流域新建原料化工、燃料、顏料及排放氮磷污染物的工業項目，不予環境準入;實施江、湖一體的氮、磷污染控制，防范和治理江、湖富營養化。嚴格沿江港口碼頭項目環境準入，強化環境風險防范措施。
珠江三角洲地區。新建項目應達到清潔生產國際先進水平;水環境質量超標地區，工業項目水污染物排放實施倍量削減，嚴防涉重金屬環境風險。在地方已確定的供水通道敏感區內，對新建化學制漿、印染、鞣革、重化工、電鍍、有色、冶煉等重污染項目，不予環境準入，其他區域應提高相應環境準入要求，主要污染物排放實施減量替代。汾江河、淡水河、石馬河等重污染河流應制定更嚴格的流域排放標準。
四、保障措施
(一)地方要從落實《水污染防治行動計劃》的高度認真做好工作部署，從責任主體、組織實施、工作進度、資金來源等方面明確實施差別化環境準入政策的各項保障措施。鼓勵地方通過制定不同區域的開發建設管理目錄、深化環境影響評價等多種方式，強化區域生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單的約束作用。涉及海洋主體功能的區域，其差別化環境準入政策另行制定。
(二)根據《水污染防治行動計劃》統一部署，將地方制定實施區域差別化環境準入政策的落實情況納入考核。對未完成水環境等環境質量改善任務的地區，督促收嚴環境準入要求，必要時采取約談、區域限批等限制性措施。
(三)差別化環境準入政策一經確定，應當向社會公布，嚴格執行。加強企業自查、政府監督和事中事后監管，對各類建設項目環保要求落實情況，以及環境質量變化、污染物排放情況等實施動態監控，對未落實環境準入要求的建設項目依法嚴格處罰、督促整改，對問題嚴重的，依法關?；蛉【?。
(四)根據有關法律法規規定、環境保護要求以及區域環境質量變化情況等，區域差別化環境準入要求可適時進行調整。
來源：環保部辦公廳 生態修復網
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