“史上最嚴”大氣污染防治法1月1日正式實施
關鍵詞：大氣污染防治法
《中華人民共和國大氣污染防治法》于2015年8月29日由十二屆全國人大常委會第十六次會議修訂通過，2016年1月1日起正式施行。
新修訂的《大氣污染防治法》明確提出防治大氣污染應當以改善大氣環境質量為目標，堅持源頭治理，規劃先行，轉變經濟發展方式，優化產業結構和布局，調整能源結構。《大氣污染防治法》規定縣級以上人民政府應當將大氣污染防治工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大對大氣污染防治的財政投入。地方政府對轄區大氣環境質量負責、環境保護部對省級政府實行考核、未達標城市政府應當編制限期達標規劃、上級環保部門對未完成任務的下級政府負責人實行約談和區域限批等一系列制度措施，為大氣污染防治工作全面轉向以質量改善為核心提供了法律保障。
常州外國語學校毒地事件
關鍵詞：常外“毒地”事件
據央視報道，常州外國語學校是江蘇省內較好的一所初中學校，因為教學水平高，是不少家長擇校的首選。然而，自2015年年底開始，很多在校學生不斷出現不良反應和疾病，家長懷疑與旁邊的化工廠污染土地有關。據了解，有500余名學生被檢出血液指標異常、白細胞減少等癥狀，個別學生被查出淋巴癌、白血病等惡性疾病。
17日深夜，環境保護部決定成立聯合調查組，趕赴江蘇常州徹查常州外國語學校周邊環境污染問題。
此后，網絡上聲討聲此起披伏，持續長達一個多月。常外“毒地”亂象不斷被扒出。然而，所有的監測、檢測數據都達標，這一系列達標，沒讓人吃下定心丸，反倒更糊涂了。如果所有的監測和檢測都達標，那么，到底有沒有學生受到環境傷害？如果有，傷害來自哪里？如果沒有，那些身體出現異常的學生又是怎么回事？
據新華社電，就今年上半年發生的“常州外國語學校環境事件”，國務院教育督導委員會專項督導組、環境保護部和江蘇省政府調查組、國家衛計委和江蘇省衛計委醫療衛生專家組經過3個多月的調查，于8月26日經常州市政府向新華社發布調查結論：常州外國語學校的環境是安全的。
臨沂治污急轉彎，關停污染企業引債務危機
關鍵詞：環保約談,環境與經濟
2016年2月25日，因大氣污染嚴重，華東督查中心約談臨沂市時任代市長張術平。作為新環保法施行后第一個被約談的城市，臨沂的污染經央視《焦點訪談》等媒體曝光，引發全國關注。
重壓之下，臨沂在約談后第5天，突擊對全市57家污染大戶緊急停產整頓，成為全國唯一在約談后采取停產整頓的城市。
對于臨沂市整治違法排污企業的強力措施，網上很多人點贊，認為當地下了決心，辦了實事。同時，也有人開罵，理由是，那么多家污染企業關停，造成多少多少人直接失業，引發多少多少債務危機等。
整天抱怨說執法不嚴，剛嚴格執法又有人大聲喊痛。對此，環保部環境規劃院副院長兼總工程師王金南表示，從“十五”開始，我們就在講還清舊賬不欠新賬，可很多地方不僅舊債未還，還欠下一堆新賬，最主要還是一些地方政府對污染的“支持”。臨沂就屬于老賬新賬堆在一起，所以還賬的痛苦變本加厲。
“土十條”會師“三大戰役”
關鍵詞：土十條
5月31日，在經歷了廣泛征求意見、充分調研論證、反復修改完善之后，《土壤污染防治行動計劃》揭開了神秘面紗。至此，本屆政府已在政策層面完成對大氣、水、土壤三大領域環境污染防治工作的全覆蓋，大氣、水、土壤污染防治三大戰役均有了路線圖。
“土十條”歷時3年，5次征求中央及國務院有關部門和單位意見，3次征求各省（區、市）人民政府意見，修改50余次。共提出10條35款，231項具體措施。針對當前損害群眾健康的突出土壤環境問題，“土十條”提出以農用地中的耕地和建設用地中的污染地塊為重點，“堅決守住影響農產品質量和人居環境安全的土壤環境質量底線”，“土十條”首次提出了我國土壤污染防治的工作目標。
此外，“土十條”進一步明確地方政府主體責任，提出地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務和工作目標。“土十條”提出將開展土壤污染狀況詳查工作，摸清土壤污染家底。對土壤環境問題突出、區域土壤環境質量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區，“土十條”明確，相關部門將約談有關地市級人民政府和省級人民政府相關部門主要負責人。
我國擬開征環境保護稅
關鍵詞：環境保護稅
環境保護稅法草案29日提請全國人大常委會首次審議，草案提出在我國開征環境保護稅。
根據草案，環保稅的納稅人為在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。
財政部部長樓繼偉在對草案的說明中稱，本次立法是按照“稅負平移”的原則，將現行排污費制度向環保稅制度轉移。
環境保護稅法草案是在黨的十八屆三中全會和修改后的立法法對落實稅收法定原則提出明確要求和作出明確規定后，提請全國人大常委會審議的第一部稅收法律草案。
全國人大財政經濟委員會認為，制定環境保護稅法、推進環境保護費改稅，有利于從根本上解決現行排污費制度存在的執法剛性不足、行政干預較多、強制性和規范性較為缺乏等問題，有利于促進形成治污減排的內在約束機制，有利于推進生態文明建設、加快經濟發展方式轉變。
建設海綿城市要有耐心
關鍵詞：海綿城市
2016年夏天，我國部分地區連遭暴雨襲擊，給居民生活帶來極大不便和危害。有媒體報道，30個海綿城市的試點城市中，有19個在今年汛期出現嚴重內澇，有人因此認為海綿城市試點失敗。住建部回應稱海綿城市建設不會立竿見影、一蹴而就。
海綿城市真的對內澇發揮不了作用嗎？住房和城鄉建設部城鄉規劃中心副主任、海綿城市建設技術指導專家委員會副主任邢海峰認為：“海綿城市建設確實能對緩解城市內澇起到很大作用，但它是一個由點、線、面構成的龐大的系統工程，需要時間和過程，不可能一蹴而就。因為出現‘城市看海’現象，就對海綿城市建設產生質疑，太過片面。”
冰凍三尺非一日之寒。不只是海綿城市，許多環境問題的形成并非一朝一夕，對這些問題的治理，也不可能一蹴而就，要有打持久戰的耐心。比如土壤污染治理、空氣污染治理等，都是周期長、成本高、見效慢的系統工程，不可能指望拍拍腦袋就能立竿見影地根治這類問題。既然是系統工程，就應當用科學的精神、采取系統的方法，抽絲剝繭，一步一個腳印地扎實推進，久久為功。
環保垂直管理 有利于突破地方保護
關鍵詞：環保垂直管理
2016年9月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式向社會公開印發《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），分3部分，共7方面22條，實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革的路線圖。
根據《意見》，市級環保局實行以省級環保廳（局）為主的雙重管理，仍為市級政府工作部門。省級環保廳（局）黨組負責提名市級環保局局長、副局長。縣級環保局調整為市級環保局的派出分局，由市級環保局直接管理，領導班子成員由市級環保局任免。
可以說，這種垂直管理制度改革，對原來的行政框架是一種很大的改革。現在，省級環保廳（局）黨組負責提名市級環保局局長、副局長。可見，環保工作的垂直管理已經非常明顯；而且，到縣這一級表現的更加明顯，縣級環保局調整為市級環保局的派出分局，由市級環保局直接管理。
垂直管理的好處就是為了加大地方環保執法力度，突破地方上對當地企業的“父愛主義”與保護主義。
總而言之，環保工作的有效推進，不僅需要“自上而下”，也需要“自下而上”，這二者的結合才能共同促進環保工作。
污染源普查工作17年展開
環保產業期待利好消息
關鍵詞：污染源普查
近日，國務院關于開展第二次全國污染源普查的通知已經下發，“通知”定于2017年開展第二次全國污染源普查，到2019年截止。此次普查的展開，是否能夠成為環保產業的再次利好消息，我們拭目以待。
開展全國污染源普查，旨在了解污染排放的的真實情況，以便于制定實施針對性的環保政策、規劃。經過環境普查后，將使得環境治理不再無的放矢。
據悉，此次普查分為三個階段，今年四季度至明年年底，為前期準備的第—階段;到2018年底是第二季度，完成普查并建設數據庫;第三階段在2019年，對普查驗收、數據匯總和結果發布。
目前，從公開的各項政策來看，對環保產業的支持力度在明顯加大，此次普查就是其中之—。預計在“十三五”時期，環保產業全社會總投資將達17萬億。自改革開放以來，我國經濟便迎來迅猛騰飛，但也付出了嚴重的環境污染代價，環境治理刻不容緩。為此，近十年來，我國不斷扶持環保產業，以滿足龐大的環保治理需求。
《巴黎協定》生效：遏制全球變暖的新起點
關鍵詞：巴黎協定
相比《京都議定書》，《巴黎協定》批準速度之快出人意料。這份曾經“不可能達成的協定”于11月4日正式生效，從通過到生效歷時不足一年，成為史上批約生效最快的國際條約之一。
自2015年12月12日《巴黎協定》通過以來，“巴黎效應”輻射全球。一些國家已經開始提高目標：挪威將實現碳中和目標的時間提前到2030年；瑞典則宣布提前到2045年。全球各地的城市開始自愿承諾減排：雷克雅未克的目標是在2040年前實現碳中和；奧斯陸的目標是今后4年碳排減少一半；紐約的目標是到2050年將排放減少80%；柏林、哥本哈根和悉尼等城市也開始對化石燃料撤資。
作為負責任發展中大國，中國始終堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，采取切實行動應對氣候變化，積極參與國際氣候治理。2015年11月，習近平主席在巴黎氣候大會開幕式上呼吁創造“一個各盡所能、合作共贏的未來”，“一個奉行法治、公平正義的未來”，“一個包容互鑒、共同發展的未來”，為全球氣候變化治理提供了方向與路徑。
潘基文評價稱，中國為《巴黎協定》的達成、巴黎氣候大會的成功作出了歷史性的貢獻、基礎的貢獻、重要的貢獻、關鍵的貢獻。
河長制：讓河湖久安“長治”
關鍵詞：河長制
一條河、一片湖，應該怎么管、如何治？近日，中辦、國辦聯合印發《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），明確到2018年年底前全面建立河長制，為維護河湖健康生命、實現河湖功能永續利用提供制度保障。為何要建立河長制？這項制度包含哪些具體任務？如何確保取得實效？12月12日，國務院新聞辦舉行發布會，水利部副部長周學文對此進行了解讀。
周學文介紹，《意見》明確建立省、市、縣、鄉四級河長體系，具體而言，各省區市設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省區市行政區域內主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任。縣級及以上河長設置相應的河長制辦公室。
“河長制”工作的主要任務包括六個方面：一是加強水資源保護，全面落實最嚴格水資源管理制度，嚴守“三條紅線”；二是加強河湖水域岸線管理保護，嚴格水域、岸線等水生態空間管控，嚴禁侵占河道、圍墾湖泊；三是加強水污染防治，統籌水上、岸上污染治理，排查入河湖污染源，優化入河排污口布局；四是加強水環境治理，保障飲用水水源安全，加大黑臭水體治理力度，實現河湖環境整潔優美、水清岸綠；五是加強水生態修復，依法劃定河湖管理范圍，強化山水林田湖系統治理；六是加強執法監管，嚴厲打擊涉河湖違法行為。
“環保督察”何以批評地方一點不客氣
關鍵詞：環保督察
在地方缺乏環保動力，不挪不動，不推不走，像反腐以“紀委巡視”為抓手那樣，環保以“環保督察”強力推動，不失為一個有效的辦法。
經過一段時間進駐地方督察后，中央環保督察組最近陸續形成督察意見，并向被監督地方反饋督察意見。
從反饋的情況看，一些地方的環保形勢之嚴峻，可用“觸目驚心”來形容：內蒙古自然保護區內違規開發企業達663家；江蘇41條主要長江支流水質惡化嚴重。
值得注意的是，這次中央環保督察對一些地方的批評可謂一針見血，不留情面。比如指出，河南環保工作不作為慢作為較突出；內蒙古對生態環境脆弱性、環境保護緊迫性和艱巨性的認識尚不到位；河北省對環境保護工作的重視程度和工作力度，與中央要求和群眾期盼仍有較大差距。
從11月12日至11月23日，第一批8個中央環保督察組分別對內蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏8個省（自治區）開展為期一月的環保督察。根據中央環保督察組的統計數據顯示，8個督察組向8省區交辦群眾來電來信舉報1.3萬余件，罰款近2億元，超3000人因環境問題被問責。
11月24日至11月30日，2016年第二批7個中央環境保護督察組陸續對北京、上海、重慶、湖北、廣東等7省（市）實施督察進駐。至12月10日，7個督察組均完成第一階段省級層面督察任務，共計與275名領導談話，其中省級領導163人，部門和地市主要負責同志112人；累計走訪問詢169個部門和單位，調閱資料2.8萬余份。
重度霧霾持續6天 北方百余城遭重創
關鍵詞：霧霾
正當環保督察工作熱火朝天的進行著的時候，祖國1/9的國土淪陷了！
自12月16日以來，受不利天氣形勢影響，中國出現大范圍持續重度空氣污染，多地PM2.5指數頻頻“爆表”，石家莊市區內“世紀公園”監測點PM2.5和PM10一度雙雙突破1000微克／立方米。
21日，霧霾在全國多地上演“最后的瘋狂”，其中，北京絕大部分地區的空氣質量均淪陷至六級重度污染水平。
21日18時，中央氣象臺繼續發布霾橙色預警：預計，21日20時至22日20時，北京、天津、河北中南部、河南中東部、山東、遼寧南部、安徽北部、江蘇北部、四川盆地東部等地有中度霾。其中，北京中南部、天津、河北中南部、河南北部、山東中西部等地的部分地區有重度霾。
22日上午開始，受冷空氣影響，上述大部地區的霾天氣將自北向南逐漸減弱或消散。
針對有關“抗霾主要靠風”的言論，清華大學教授王書肖指出，污染的產生不是一時一日，污染的治理也難一蹴而就。京津冀區域正處在工業化和后工業化過程疊加的時期，燃煤、工業、機動車和居民生活排放量都處于高位，大氣污染防治任務還很艱巨。
據悉，目前京津冀區域的污染治理處于第二階段，即污染的發生發展受自然邊界條件的影響顯著，比如風速、濕度、邊界層高度等氣象條件的影響。特別是在冬季采暖期間污染物排放強度大的情況下，這個表現就更加突出，一旦氣象條件不利，就可能形成重污染。
“但京津冀本地污染物排放強度大，還是重污染天氣高發的根本原因。”王書肖指出，要徹底改善環境空氣質量，必須堅持不懈地扎實推進污染物減排工作，天不幫忙的時候，人就要更加努力。
王書肖呼吁，既要對區域聯防聯控應對重污染天氣有信心，也要對大氣污染治理的長期過程有耐心。
來源：谷騰環保網 生態修復網
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