風景秀麗的丹江口水庫
2017年我省將打響水污染防治攻堅戰(zhàn)，讓被污染的河流實現(xiàn)“河道清潔、河水清澈、河岸美麗”。這場戰(zhàn)役究竟如何開展？1月7日，全省大氣污染防治攻堅戰(zhàn)總結表彰暨環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)動員部署會議上，正式發(fā)布了水污染防治“1+2+9”方案。
“1+2+9”方案的主要內(nèi)容
針對水環(huán)境質(zhì)量狀況和“十三五”水質(zhì)目標，結合水環(huán)境實際和經(jīng)濟發(fā)展水平，我省制定了“1+2+9”方案，具體為：
“1”
為省政府印發(fā)的《河南省人民政府關于打贏水污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》
這個綱領性文件明確了攻堅戰(zhàn)的指導思想、基本原則、工作目標、攻堅重點和保障措施
“2”
是兩個制度保障文件
以確保攻堅戰(zhàn)順利實施，分別為《河南省流域水污染防治聯(lián)防聯(lián)控制度》《河南省水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度（試行）》
“9”
是圍繞攻堅重點的9個攻堅專項方案
進一步明確了攻堅的內(nèi)容和措施。它們分別為河南省轄淮河、海河、黃河、長江四大流域水污染防治，城市黑臭水體整治，南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)及總干渠環(huán)境保護，集中式飲用水水源地環(huán)境保護，農(nóng)村環(huán)境綜合整治，突發(fā)水污染事件應急應對等
“1+2+9”方案的出臺背景
經(jīng)過多年治理，我省水利環(huán)境質(zhì)量處于穩(wěn)中趨好的態(tài)勢。國務院對全國25個省（市、自治區(qū)）“十二五”水污染防治規(guī)劃的實施情況進行了考核，我省考核結果總體為“好”，全國排名第17名。雖然我省水環(huán)境有所改善，但同全國平均水平相比，同國家“十三五”水質(zhì)目標要求相比，還有較大差距。
與全國平均水平相比，我省地表水I至Ⅲ類水比例為51.1%，比全國低12個百分點；劣V類水比例為20.2%，比全國高12個百分點；與國家要求我省“十三五”實現(xiàn)的水質(zhì)目標相比，我省地表水I至Ⅲ類水比例需要提高6.3個百分點（國家要求達到57.4%以上），劣V類比例要降低10.6個百分點（國家要求低于9.6%）。具體表現(xiàn)在：
部分河流水質(zhì)相對較差。我省長江、黃河流域整體水質(zhì)較好，但是海河、淮河流域水質(zhì)較差，個別河流污染較為嚴重。
總磷和氨氮污染突出。經(jīng)過多年治理，我省地表水主要污染物已由原先的化學需氧量和氨氮，逐漸變?yōu)榭偭缀桶钡?/span>
城市水體黑臭普遍存在。城市河流是城市生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎性資源，是城市文明的重要載體。但根據(jù)排查結果，我省18個省轄市尚有黑臭河流130條。
造成這些問題的原因是多方面的，既有水量少、排放標準低等客觀因素，也有城鎮(zhèn)環(huán)境基礎設施建設相對滯后、畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)業(yè)面源污染日益凸顯、工業(yè)企業(yè)污染依然較重、河道管理滯后等人為因素。
水環(huán)境保護工作成為我省全面建成小康社會的突出短板。因此，我省決定2017年打響水污染防治攻堅戰(zhàn)。
攻堅時間表
水污染防治攻堅戰(zhàn)
時間為3年
2017年
安排部署、強力推進各項治污任務和工程建設，使水環(huán)境質(zhì)量初步改善
2018年和2019年
全面完成各項治污任務和工程，并提前完成“十三五”我省水環(huán)境改善目標
攻堅總體目標
●2017年目標
淮河、長江、黃河、海河四大流域水質(zhì)優(yōu)良（達到或優(yōu)于III類）比例總體達52%以上
地表水喪失使用功能的水體斷面比例（劣于V類）降至18%以下
省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例為96%
南水北調(diào)中線工程水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達到II類
賈魯河、清潩河、惠濟河、衛(wèi)河、共產(chǎn)主義渠、包河等河流環(huán)境流量改善機制初步建立
省轄市城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，省直管縣（市）、其他縣級市基本完成黑臭水體的截污納管工作，縣城全部完成黑臭水體的垃圾清理工作
●2018年目標
四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達53%以上
地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至15%以下
省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體高于96%
南水北調(diào)中線工程水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達到II類
淮河和海河流域的重點河流環(huán)境流量改善機制初步建立
省轄市城市建成區(qū)黑臭水體全部消除，省直管縣（市）、其他縣級市基本完成黑臭水體整治任務，縣城基本完成黑臭水體的截污納管工作
●2019年目標
四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達57%以上
地表水喪失使用功能的水體斷面比例降至9%以下
省轄市城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于III類比例總體高于96%
南水北調(diào)中線工程水源地及總干渠水質(zhì)穩(wěn)定達到II類
全面建立省轄淮河、黃河、海河流域主要河流環(huán)境流量調(diào)度機制
省轄市、省直管縣（市）、其他縣級市全面消除黑臭水體，縣城基本完成黑臭水體整治任務
跨區(qū)域如何聯(lián)防聯(lián)控
建立跨行政區(qū)域的上下游水污染聯(lián)防聯(lián)控制度，目的是解決河流治理跨行政區(qū)域的上下游、左右岸協(xié)同治污問題。同一個流域內(nèi)，建立聯(lián)防聯(lián)控“七統(tǒng)一”工作制度，即統(tǒng)一監(jiān)測體系、統(tǒng)一水量調(diào)配、統(tǒng)一信息共享、統(tǒng)一規(guī)范治理、統(tǒng)一環(huán)境監(jiān)管、統(tǒng)一應急預警和統(tǒng)一聯(lián)動執(zhí)法，打破行政區(qū)域界線，形成治水合力，預防和解決流域水環(huán)境問題。
防治成效怎樣考核
根據(jù)《河南省水污染防治攻堅戰(zhàn)考核獎懲制度（試行）》，各省轄市、省直管縣（市）考核指標包括水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況和水污染防治重點工作完成情況兩個方面。
水環(huán)境質(zhì)量目標完成情況包括：地表水環(huán)境質(zhì)量目標、建成區(qū)黑臭水體整治目標完成情況、集中式飲用水水源水質(zhì)和地下水質(zhì)量考核點位水質(zhì)達標情況。
水污染防治重點工作完成情況包括：工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污水治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、水資源節(jié)約保護、水生態(tài)環(huán)境保護、飲用水水源保護、地下水污染防治、重點流域治理、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、水污染防治資金投入、水污染防治工作長效機制、各方責任及公眾參與的落實等12項指標。
考核結果經(jīng)省政府審定后向社會公開，并交組織人事部門作為被考核單位領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考依據(jù)。水污染防治攻堅戰(zhàn)進展情況采用一月一排名通報，一季度一總結，半年一公布，一年度一考核。
聚焦九大領域“治水”
實施淮河、海河、黃河、長江四大流域水污染綜合治理
治理城鎮(zhèn)生活污染，推進城鎮(zhèn)污水處理廠新建、擴建、提標改造及配套管網(wǎng)建設，有條件的地方建設污水處理廠尾水人工濕地等生態(tài)凈化工程，2019年省轄市、省直管縣（市）、其他縣（市）污水處理率分別達到95%、88%、85%左右。
深化工業(yè)污染防治，取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的小型制革、印染、造紙、煉焦、塑料加工、電鍍、染料、農(nóng)藥等“八小”企業(yè)，整治造紙、焦化、氮肥、農(nóng)副食品加工、毛皮制革、印染、有色金屬、原料藥制造、電鍍等九大重點污染行業(yè)。
加強畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)劃定工作，依法關閉、拆遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)），加強其他區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）糞便、污水儲存處置設施建設。
建立環(huán)境流量調(diào)度機制，建設跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，完善主要閘壩聯(lián)合調(diào)度機制；控制用水總量，2019年全省萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值、萬元工業(yè)增加值用水量比2015年分別下降24%、25%。
其中，淮河流域重點治理鄭州賈魯河、雙洎河、漯河唐江河、商丘包河、信陽浉河等河流，完善閘壩制度機制，實施總磷污染防治，防范水環(huán)境風險。
海河流域重點加快衛(wèi)河流域的產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和污水處理設施建設，實施總磷污染防治，改善衛(wèi)河流域環(huán)境流量。
黃河流域重點治理三門峽宏農(nóng)澗河、焦作蟒沁河等流域的重金屬污染；推動金堤河和伊洛河流域城鎮(zhèn)污水處理設施建設。
長江流域重點保護良好水體，確保水質(zhì)不惡化。
整治城市黑臭水體
結合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設，以及城市排水防澇、城市新區(qū)建設、舊城改造等工作，采取截污納管、面源控制、清淤疏浚、垃圾清理、生態(tài)凈化、活水循環(huán)、清水補源等措施，全面消除城市和縣城黑臭水體。
保護南水北調(diào)中線工程丹江口庫區(qū)（河南轄區(qū)）及總干渠水質(zhì)
推進丹江口庫區(qū)及總干渠保護區(qū)規(guī)范化建設，完善丹江口水庫匯水區(qū)城鎮(zhèn)污水處理設施，制定丹江口水庫水源地風險源名錄，在容易造成隱患和風險的保護區(qū)邊界建設隔離防護實施和應急設施，建立丹江口水庫匯水區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)控制度。
保障集中式飲用水水源地環(huán)境安全
分級管理集中式飲用水水源地，推進集中式飲用水水源地的規(guī)范化建設，依法取締飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目和活動，建立健全水源地風險源名錄，制訂危險化學品運輸管理制度和飲用水水源風險防范應急預案，建立和完善飲用水水源地污染來源預警、水質(zhì)安全應急處理和水廠應急處理三位一體的飲用水水源地應急保障體系。監(jiān)控地下水質(zhì)量變化，開展加油站地下油罐雙層罐改造或防滲池設置工作，確保地下水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定。
減少農(nóng)村農(nóng)業(yè)面源污染
開展農(nóng)村生活垃圾治理和河道生態(tài)修復，清理農(nóng)村河道垃圾，推動新、改、擴建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場糞污治理設施建設，完善農(nóng)村生活污水處理模式，實施農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長行動。
預防水污染事件
確定排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物和生產(chǎn)使用危險化學品的重點風險源清單，開展環(huán)境和監(jiān)控風險評估，督促企業(yè)落實相應措施。
加強飲用水源水質(zhì)的監(jiān)測預警、預報，及時研判水環(huán)境風險水平，化解水環(huán)境隱患。修訂完善突發(fā)環(huán)境事件應急預案，開展應急處置演練，妥善處置突發(fā)事件。
來源：河南日報 中國水工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)
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