美國(guó)是世界上最早將污染場(chǎng)地管理政策作為政府的行政職責(zé)和法律義務(wù)的國(guó)家之一。在過(guò)去30多年的時(shí)間里，美國(guó)在超級(jí)基金的指導(dǎo)下，指定和完善了包含環(huán)境監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和場(chǎng)地修復(fù)在內(nèi)的一整套標(biāo)準(zhǔn)的管理體系，建立了超級(jí)基金污染場(chǎng)地管理制度。
為了便于管理污染場(chǎng)地和確定場(chǎng)地修復(fù)的先后次序，USEPA建立了《國(guó)家優(yōu)先控制場(chǎng)地名錄》（NPL），并對(duì)其定期更新。一個(gè)場(chǎng)地被列入NPL要經(jīng)歷三個(gè)機(jī)制。
第一個(gè)機(jī)制是EPA的“危害排序系統(tǒng)（Hazard Ranking System，HRS）”。HRS是EPA用來(lái)把未控制廢棄場(chǎng)列入NPL的首要機(jī)制。它是基于最初有限的調(diào)查信息，即初步評(píng)價(jià)和場(chǎng)地檢查，來(lái)評(píng)定場(chǎng)地對(duì)人類(lèi)健康和環(huán)境的潛在危害。個(gè)人或組織或政府均可通過(guò)“初步評(píng)估申請(qǐng)”請(qǐng)求EPA對(duì)場(chǎng)地進(jìn)行初步評(píng)估。
第二個(gè)機(jī)制是不管初步檢查結(jié)果的排分情況，由各州和各地區(qū)對(duì)列入NPL的場(chǎng)地進(jìn)行排序，確定最優(yōu)先需要控制和治理的情況。
第三個(gè)機(jī)制是在滿足下面3個(gè)條件的基礎(chǔ)上確定污染場(chǎng)地清單：為美國(guó)公眾健康服務(wù)的有毒和疾病登記機(jī)構(gòu)發(fā)布健康公告勸告人們遷離污染場(chǎng)地；EPA確定污染場(chǎng)地嚴(yán)重危害公眾健康；EPA預(yù)期對(duì)場(chǎng)地實(shí)行補(bǔ)救措施比實(shí)行緊急去除措施成本效益更佳。
對(duì)于列入《國(guó)家優(yōu)先控制場(chǎng)地名錄》的污染場(chǎng)地，環(huán)境保護(hù)署將依次按照?qǐng)龅匦迯?fù)調(diào)查與可行性研究、決策記錄、修復(fù)設(shè)計(jì)與行動(dòng)、操作與維護(hù)等步驟進(jìn)行修復(fù)和管理，使其達(dá)到《超級(jí)基金修正與重新授權(quán)法案》中所規(guī)定的聯(lián)邦乃至洲政府的相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，方可對(duì)其進(jìn)行再利用。由于受到高昂成本、技術(shù)水平和其他障礙的制約，美國(guó)逐漸將人體健康風(fēng)險(xiǎn)管理作為設(shè)定這一修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)的主要途徑。
超級(jí)基金管理主體授權(quán)USEPA對(duì)全國(guó)的污染場(chǎng)地進(jìn)行管理。按照“污染者付費(fèi)”的原則，USEPA責(zé)令污染場(chǎng)地的“潛在責(zé)任方”（包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位的擁有者或者經(jīng)營(yíng)者、排放或處置廢物時(shí)的管理者、污染場(chǎng)地當(dāng)前業(yè)主以及運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物和進(jìn)行處理處置的機(jī)構(gòu)和個(gè)人等）支付全部的修復(fù)費(fèi)用。
這一規(guī)定盡管讓USEPA從修復(fù)費(fèi)用的分?jǐn)傊薪饷摮鰜?lái)，但導(dǎo)致了各潛在方之間大量訴訟的發(fā)生。對(duì)于那些找不到責(zé)任方或者責(zé)任方?jīng)]有修復(fù)能力的，USEPA通過(guò)超級(jí)基金來(lái)支付污染場(chǎng)地的修復(fù)費(fèi)用；對(duì)于那些不愿支付修復(fù)費(fèi)用或當(dāng)時(shí)尚未找到責(zé)任方的，USEPA讓超級(jí)基金先支付污染場(chǎng)地的修復(fù)費(fèi)用，再通過(guò)訴訟向責(zé)任方追討。這一規(guī)定使美國(guó)每年超級(jí)基金的實(shí)際支出超過(guò)預(yù)算支出，給超級(jí)基金項(xiàng)目的實(shí)施帶來(lái)巨大的資金障礙。
來(lái)源：中地泓科 賈晨夜 土壤地下水修復(fù)
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