國(guó)家現(xiàn)在處于一個(gè)發(fā)展轉(zhuǎn)型的時(shí)期，城市發(fā)展特別快，但是城市發(fā)展再快，任何事物都有客觀規(guī)律，我們也要遵循客觀規(guī)律。怎么理解海綿城市？建設(shè)海綿城市怎么遵循客觀的規(guī)律？大家已經(jīng)耳熟能詳了，現(xiàn)在都知道建設(shè)海綿城市不僅僅是源頭減控，還要保證水源安全，從城市防水排道的角度保證安全，現(xiàn)在包括供水安全等一系列問(wèn)題，還有治理水環(huán)境，涉及水環(huán)境整治，水資源利用，還涉及到整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的改善。從源頭減控到過(guò)程控制、系統(tǒng)治理一個(gè)比較龐大的綜合系統(tǒng)。海綿城市從最開(kāi)始提出來(lái)，大家總結(jié)出來(lái)最終要達(dá)到這樣的目的。
從三部委的績(jī)效考核，不管是年度的績(jī)效考核，也是分了六大類(lèi)十八項(xiàng)指標(biāo)，可以看出來(lái)，比如涉及到水生態(tài)、水環(huán)境、水資源、水安全，都是從這幾個(gè)方面設(shè)置的一些指標(biāo)來(lái)考核海綿城市的進(jìn)展。前面四個(gè)主要是技術(shù)的方面，后面還涉及制度建設(shè)的方面。為什么涉及制度建設(shè)？因?yàn)橐氚堰@個(gè)事情長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，要有一套合理科學(xué)的制度設(shè)計(jì)。
海綿城市具體到具體的工作范圍，涉及到雨水的源頭減控，包括排水防澇系統(tǒng)的構(gòu)建，現(xiàn)在黑臭河整治也轟轟烈烈進(jìn)行，也納入考核指標(biāo)，也是一項(xiàng)重要的工作，里面會(huì)涉及專(zhuān)業(yè)人員的工作范疇，比如管網(wǎng)的改造，整個(gè)系統(tǒng)的提升優(yōu)化。包括剛剛愛(ài)德華教授介紹的，雨污水很多細(xì)節(jié)的問(wèn)題都會(huì)通過(guò)海綿城市的推廣來(lái)加以提升和改造。更何況現(xiàn)在除了排水系統(tǒng)以外，實(shí)際上中國(guó)的海綿城市還涉及的一些范圍，比如老舊小區(qū)改造的內(nèi)容，包括人居環(huán)境改善的內(nèi)容，都在這個(gè)范圍。除了這個(gè)專(zhuān)業(yè)之外，我們也希望通過(guò)海綿城市的建設(shè)，探討政府和社會(huì)資本合作的一個(gè)模式，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)上一個(gè)臺(tái)階，同時(shí)也會(huì)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)科技的進(jìn)步。
前一段時(shí)間住建部也組織各個(gè)城市編制了一個(gè)海綿城市的案例，這些案例也分了幾大類(lèi)，包括源頭減排、黑臭水體整治等幾個(gè)方面；保護(hù)生態(tài)環(huán)境、恢復(fù)生態(tài)環(huán)境是一個(gè)重要的內(nèi)容；再有控制水污染方面，包括黑臭河水體的整治、合流制溢流污染改造、初期雨水污染控制等；在降低內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)方面，因?yàn)楝F(xiàn)在全球氣候變化和極端氣候事件比較多，再加上大城市特別集中，怎么消減峰值流量，真正構(gòu)建一個(gè)合理的排水防澇系統(tǒng)，也是有很多的工作要做。有一些內(nèi)澇城市比較嚴(yán)重，類(lèi)似武漢這樣的城市都把治澇排澇放在非常重要的位置，一年建一些比較大的設(shè)施，都有比較大的動(dòng)作，無(wú)論是從投資還是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，包括管網(wǎng)和排水泵站的建設(shè)都有很大的推進(jìn)。再有包括雨污水的利用，涉及到幾個(gè)方面，怎么補(bǔ)充地下水、促進(jìn)水循環(huán)。這些就涉及城市規(guī)劃建設(shè)管理很多方面，其中任何一項(xiàng)工作都不是短期內(nèi)完成的，不是我們想象的建海綿城市三年試點(diǎn)兩年試點(diǎn)都可以完成，任何一項(xiàng)工作都是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。這也凸顯了長(zhǎng)效機(jī)制建立的一個(gè)必要性。
2016年，中共中央國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)，里面一個(gè)核心思想是尊重城市發(fā)展規(guī)律，因?yàn)槌鞘邪l(fā)展特別快，在這個(gè)過(guò)程中特別提到了要尊重城市發(fā)展規(guī)律，講到城市發(fā)展是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，有其自身規(guī)律，只有認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展的指導(dǎo)思想，才能做好城市發(fā)展工作。我引入這一段話的意思，也希望在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，也要遵循城市的發(fā)展規(guī)律。城市發(fā)展到這個(gè)階段要遵循這樣的規(guī)律，才能把這個(gè)事情堅(jiān)持下去。
在海綿城市建設(shè)過(guò)程中有哪些規(guī)律，怎么遵循？這幾條是大家共同經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。比如基礎(chǔ)設(shè)施是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題，說(shuō)起來(lái)容易，每個(gè)環(huán)節(jié)都可能對(duì)系統(tǒng)造成一些影響，不管是源頭還是過(guò)程還是最后系統(tǒng)的治理。再有差異性非常大，中國(guó)幅員遼闊，降雨條件完全不一樣，跟國(guó)外不一樣，國(guó)內(nèi)城市與城市之間降雨條件相差很大，而且下墊面的差異也不小，城市發(fā)展的水平也不一樣，同時(shí)現(xiàn)在治水又要考慮水量、水質(zhì)和綜合利用，因此是一個(gè)綜合的系統(tǒng)，這些都給我們提出了挑戰(zhàn)。
同時(shí)，市政系統(tǒng)很多是隱蔽工程，自然會(huì)帶來(lái)很多不確定和未知，很多都是地下工程。所以隱蔽性給我們帶來(lái)了很多難度，增加了我們的復(fù)雜性。治水絕不是三天兩天就行的，大家最近也會(huì)發(fā)現(xiàn)，比如黑臭水體，其實(shí)去年就講過(guò)這個(gè)觀點(diǎn)，不是一個(gè)央企帶幾百億熱熱鬧鬧清理就干凈了，不是的，如果治不好，專(zhuān)業(yè)的人員不能有很好的方案，有時(shí)候會(huì)反彈。
這一段話是環(huán)保督察對(duì)深圳茅州河水的情況反映，其實(shí)其他城市都有這個(gè)問(wèn)題，只不過(guò)環(huán)保督查組點(diǎn)到了這個(gè)城市，點(diǎn)的問(wèn)題很尖銳，說(shuō)到了事情的本質(zhì)，對(duì)全國(guó)其他城市有借鑒。現(xiàn)在一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市動(dòng)輒要三百億打包做黑臭河的整治，我說(shuō)有這么多錢(qián)嗎？領(lǐng)導(dǎo)會(huì)說(shuō)要不做出這么多錢(qián)，沒(méi)有人愿意來(lái)做，如果錢(qián)越多，很多人競(jìng)爭(zhēng)，事就做起來(lái)了。治水是一個(gè)很細(xì)致、很復(fù)雜、甚至很瑣碎的事情，除了錢(qián)以外，這個(gè)技術(shù)的細(xì)節(jié)很重要。茅州河當(dāng)時(shí)也很轟動(dòng)，央企帶了很多錢(qián)過(guò)來(lái)治理。這次檢查談到了，大量采取箱涵截污，導(dǎo)致清污不分，雨污不分，截污效果大打折扣。專(zhuān)業(yè)的人員必須要認(rèn)識(shí)到，必須從截污開(kāi)始做到。里面談到了多少污水進(jìn)河，要讓河變清，污水管線是最大的短板。說(shuō)明，我們?cè)诮匚鄯矫嫒蝿?wù)還是很艱巨的。
這一段話說(shuō)得很到位，不僅對(duì)一個(gè)城市，對(duì)很多城市都適用。一些地方，一些城市治水急功近利，治標(biāo)不治本，導(dǎo)致錢(qián)花了，活也干了，但是最后效果沒(méi)有那么好，或者效果是暫時(shí)的，而不是長(zhǎng)期解決這些問(wèn)題的。我把督查組的意見(jiàn)列一下，對(duì)大家是有借鑒的。
涉及到整個(gè)水的系統(tǒng)，首先使水要干凈，做到污水截污，不僅僅要建污水處理廠，可能還要配套污水廠出水處理，還有生態(tài)濕地建設(shè)，排水能力夠不夠。武漢等其他城市都在建比較大的排水泵站。所以，涉及一系列是不是增加排澇設(shè)施，做污水截留，還有河道的清理，還有循環(huán)補(bǔ)水，水質(zhì)保持，水體怎么置換。這是一個(gè)系列的，所以才說(shuō)要有一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制的保證。我相信國(guó)外的治水用了半個(gè)多世紀(jì)，中國(guó)的治水，在座的有幾十年的專(zhuān)業(yè)歷程可以做這個(gè)事情。
怎么建立長(zhǎng)效機(jī)制？一個(gè)是全面貫徹理念方面，還有一個(gè)制度保證，還有怎么實(shí)現(xiàn)考核，要有一個(gè)綜合的考核，在中國(guó)來(lái)講，考核還是挺靈的，不管是對(duì)干部的考核還是對(duì)這個(gè)事情的考核，考核制度也是推動(dòng)工作一個(gè)很重要的方面。還有可以繼續(xù)探討盈利模式，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人才等方面。海綿城市不僅僅局限在一個(gè)管理工程，現(xiàn)在更多講一個(gè)城市發(fā)展方式，就有一個(gè)貫徹落實(shí)，在方方面面要體現(xiàn)發(fā)展方式。中國(guó)最大的特點(diǎn)，這些年城鎮(zhèn)化建設(shè)特別快，比如1978年的時(shí)候只有1.7億人在城里，現(xiàn)在有7個(gè)多億人在城里，建成區(qū)0.7萬(wàn)平方公里到現(xiàn)在4.9萬(wàn)平方公里，在發(fā)展的過(guò)程中怎么避免過(guò)度消耗、環(huán)境惡化，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，這是一個(gè)很重要的任務(wù)。
貫徹理念，強(qiáng)調(diào)保護(hù)優(yōu)先，拿到一個(gè)地區(qū)的規(guī)劃首先看哪些可以保護(hù)，要有生態(tài)保護(hù)的理念，再有已經(jīng)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，生態(tài)修復(fù)也是一個(gè)重要的方面。最近關(guān)于雙修有很多指導(dǎo)意見(jiàn)，國(guó)家也在抓，這個(gè)可以結(jié)合起來(lái)。恢復(fù)修復(fù)也是一個(gè)具體的例子，稍微展開(kāi)說(shuō)一下，這是我們?cè)谄监l(xiāng)看到的例子，有一個(gè)玉湖公園在做改造的時(shí)候很動(dòng)腦筋，外面的樓房有很多，把這個(gè)城市居住的污水先做截流，污水送到污水廠進(jìn)行處理，雨水利用原來(lái)的坑塘整治做很大的一個(gè)公園和水面，同時(shí)在公園四周做了一些生物技術(shù)的處理，雨水也經(jīng)過(guò)過(guò)濾進(jìn)入到水體。還有市民活動(dòng)的地方，還是很有活力的，非常親水親民。城市的修復(fù)和恢復(fù)保護(hù)應(yīng)該側(cè)重于這些方面，把原來(lái)特別純硬化的情況，有時(shí)候做水，為了防止下沉下去，更多用生態(tài)的手段修復(fù)和恢復(fù)。貫徹理念，從源頭開(kāi)始貫徹理念。
制度保證方面。在法律層面通過(guò)條例還是通過(guò)地方立法，要有法律方面的制度設(shè)計(jì)，要有制度的建立。再比如標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)和地方的管理規(guī)定，一樣能夠使這個(gè)事情長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。這也是海綿城市一開(kāi)始建設(shè)就提到了，要加強(qiáng)規(guī)劃管控。包括現(xiàn)在的考核也要檢查制度建設(shè)的情況，有的城市這方面會(huì)吃虧，制度方面什么也沒(méi)有寫(xiě)，什么也沒(méi)有填。在土地開(kāi)發(fā)的過(guò)程中還是在規(guī)劃審批中，還是設(shè)置什么條件中要有所體現(xiàn)，這樣才能堅(jiān)持下去。包括藍(lán)綠線和其他的制度，以及必要的技術(shù)導(dǎo)則，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、施工。很多城市在這方面做了好多工作，只要有制度保證才能堅(jiān)持下去。
再有實(shí)施效果綜合評(píng)估。看這個(gè)單項(xiàng)工程還是看單項(xiàng)工程的實(shí)施效果，現(xiàn)在還是有一點(diǎn)錯(cuò)位。怎么考核工程效果不多講，更重要建這個(gè)項(xiàng)目什么目的，最后能夠產(chǎn)生什么效果，從這方面出發(fā)。
還有繼續(xù)探討公益事業(yè)的模式，因?yàn)楝F(xiàn)在這個(gè)模式相對(duì)來(lái)說(shuō)還是國(guó)企央企帶著錢(qián)比較多的，怎么能夠讓大家覺(jué)得公益事業(yè)也能獲利，能夠讓更多資本參加，這也是推動(dòng)海綿城市長(zhǎng)期進(jìn)行下去的一個(gè)動(dòng)力。
再有一點(diǎn)很重要，不管怎么說(shuō)，海綿城市也好，近些年提的城市雙修很多理念，它還是一個(gè)新生事物，有些東西和傳統(tǒng)的還是不一樣。因此，規(guī)劃建設(shè)、管理的人才隊(duì)伍還是很缺乏，比如參加年度考核的看，培訓(xùn)方面欠得還是比較多。因?yàn)樗粌H僅是規(guī)劃方面，不僅僅是設(shè)計(jì)，還有管理、運(yùn)營(yíng)，特別是海綿城市對(duì)管理運(yùn)營(yíng)要求特別高。這些方面都還薄弱，剛剛開(kāi)始。管理人才也是很重要的一個(gè)方面，要保證長(zhǎng)期發(fā)展下去，就像開(kāi)系列的研討會(huì)，多少年以后，大家都是這方面的專(zhuān)業(yè)人才，有人才才行。
還可以加強(qiáng)一些細(xì)節(jié)的技術(shù)培訓(xùn)，看上去有的不是特別好看，比如左邊這張圖片感覺(jué)人工痕跡特別重，這種還很多。其他也有做源頭控制的項(xiàng)目，其實(shí)核心是把豎向控制好，水要能流過(guò)去，有些道路是單向過(guò)，結(jié)果是雙向，水流不過(guò)去，做了一個(gè)花園過(guò)不去。重慶地形坡度比較大，邊上做了很多，眾坡6%，兩邊進(jìn)不去，水就下去了。很多的細(xì)節(jié)還需要培訓(xùn)，還需要掌握一些基本的設(shè)計(jì)和施工的原理和方法，有一些城市溢流的高度就不對(duì)，很多水就不是隨著溢流口，而是排水口進(jìn)去了。通過(guò)過(guò)濾讓它溢流，高度有一個(gè)控制。還需要有一些培訓(xùn)，有的東西真的還得好好和景觀結(jié)合起來(lái)，不然看上去還不好看。
另外，有一些建海綿人工的痕跡，公園很多大海綿里面出一個(gè)溝，很大的人工痕跡。至于河道我更傾向于清污，河道一定要先把污水治理好。還有很多要改進(jìn)的。有些城市打包上百個(gè)億了，管網(wǎng)還沒(méi)有包括，他說(shuō)會(huì)追加多少億做管網(wǎng)。如果不從根本上解決，最后達(dá)不到這些效果。
總結(jié)起來(lái)，建設(shè)海綿城市長(zhǎng)效機(jī)制，一個(gè)是理念方面，一個(gè)是制度保證方面，一個(gè)是實(shí)行綜合考核，不管是對(duì)干部還是對(duì)項(xiàng)目，再有探討新的盈利模式，加強(qiáng)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)。如果是這樣，海綿城市能夠比較健康得發(fā)展下去。
來(lái)源：中國(guó)給水排水
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