隨著南方梅雨季節(jié)的到來，各地也受到了不同程度的影響。逐漸顯現(xiàn)的城市內(nèi)澇問題再次引發(fā)了大眾對海綿城市進(jìn)程的關(guān)注。近期，中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程分院資源研究所所長王家卓在接受《財經(jīng)》采訪時表示：“短期內(nèi)，治理嚴(yán)重的積水點是解決內(nèi)澇的辦法之一。這需要盡快補上城市排水防澇設(shè)施的短板。”E20薛濤等專家分別接受了華夏時報和經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報的采訪，也探討了這方面的問題。
“海綿城市”是讓整座城市像一塊會“呼吸”、有“彈性”的海綿，在澇時能吸水，在旱時能吐水，從而良性循環(huán)利用水。這是新一代城市雨洪管理概念，也是盡力還給城市一個水系生態(tài)。“運用海綿城市的理念，通過源頭減排削減雨水徑流量、管網(wǎng)建設(shè)提高管渠系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，通過泵站、調(diào)蓄、大型排水通道建設(shè)等提高排澇除險水平。綜合措施逐步消除城市易澇點。同時也需要提升預(yù)警、預(yù)報和應(yīng)急處置能力。現(xiàn)在很多城市由于排水防澇水平還不夠，可能在面對兩年一遇的降雨時，就要依靠應(yīng)急管理，今后的目標(biāo)是逐步補上這些歷史欠賬，逐步減少應(yīng)急措施啟用的頻次。”王家卓說。
為了推進(jìn)海綿城市建設(shè)和各方的重視，前期各方媒體宣傳中不免喜歡使用“建設(shè)海綿城市不讓城市再看海”的標(biāo)語，實際上容易誤導(dǎo)無法理解專業(yè)復(fù)雜性的百姓的理解和誘導(dǎo)過高過快的期望，而當(dāng)?shù)搅嗣磕暄雌谥畷r反而帶來百姓對政府投入的誤解和非議。如果涉及ppp的社會資本則也要帶來了不必要的民意風(fēng)險。如何能講專業(yè)的知識深入淺出的傳達(dá)給民眾，我們的媒體需要對此更加重視，中國水網(wǎng)特別刊出近期兩篇文章，也是希望引導(dǎo)正確的宣傳方向。
這需要盡快補上城市排水防澇設(shè)施的短板。”中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源所所長王家卓，中國水利水電科學(xué)研究院教授、災(zāi)害與環(huán)境研究中心總工劉樹坤，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅及E20研究院執(zhí)行院長薛濤近期分別接受了華夏時報和經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報的采訪，也探討了這方面的問題。
來源：華夏時報、中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 作者：馬維輝、白雪
長沙學(xué)士路嚴(yán)重內(nèi)澇，多輛汽車被困
圖片來源：中新社
7月2日，湘江長沙段水位持續(xù)上漲，長沙橘子洲已被洪水貫穿
圖片來源：廣州日報
長沙大水暴露“與水爭地”困局 城市何時不再“看海”？
來源：華夏時報 作者：馬維輝
7月3日，湖南長沙汀湘十里別墅小區(qū)，院子里的積水已有1米多深，居民出行只能依靠撐船。有人戲稱，這里已成了“水城威尼斯”。
據(jù)中國水利水電科學(xué)研究院教授、災(zāi)害與環(huán)境研究中心總工劉樹坤向《華夏時報》記者分析，在湖南、湖北地區(qū)，“與水爭地”的現(xiàn)象非常普遍，很多居住區(qū)原本都是蓄洪區(qū)，地勢較低，一旦來了大水，就會出現(xiàn)“城市看海”的情況。
中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院城鎮(zhèn)水務(wù)分院資源能源所所長王家卓表示，要解決這一問題，首先城市的規(guī)劃選址必須合理，避免在地勢低洼的地方進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。其次，對于那些選址不夠合理的區(qū)域，則要用海綿城市的理念來“治病”。
“與水爭地”普現(xiàn)
6月下旬以來，湖南省遭遇強降雨襲擊，至7月2日6時30分，湘江長沙站水位已達(dá)到39.21米，刷新了1998年創(chuàng)下的歷史紀(jì)錄39.18米，著名的橘子洲景區(qū)也被洪水貫穿。
長沙市河西洋湖片區(qū)的部分樓盤則成為水患最為嚴(yán)重的地區(qū)之一。7月2日，有媒體稱中海國際社區(qū)將停水停電一個月，許多業(yè)主聽到消息后緊急撤離。隨后，該媒體又辟謠說，此前報道錯誤，停水停電的其實是邦盛水岸御園小區(qū)。
而無論是中海國際社區(qū)，還是邦盛水岸御園小區(qū)，以及報道開頭的“水城威尼斯”汀湘十里小區(qū)，都位于長沙市河西洋湖片區(qū)，緊鄰洋湖濕地公園，三者的直線距離只有3公里左右。
公開資料顯示，洋湖濕地公園東連湘江，水網(wǎng)密布，最低海拔僅25.5米，過去曾是水患連年之地。直到上個世紀(jì)末，這里還是湘江的泄洪區(qū)。2010年年初，《長沙洋湖垸濕地公園總體規(guī)劃》出臺，一期投資1.7億元，將其打造成為年接待游人達(dá)400萬人次的大型綜合性公園。
隨后，公園周圍興建起了多個高端房地產(chǎn)樓盤，以汀湘十里小區(qū)為例，目前在售戶型多為532-789平獨棟別墅，價格從700萬元/套到1650萬元/套不等，其宣傳語稱這是一個“湖湘新中式親水文化別墅大盤”。
劉樹坤表示，在湖南、湖北地區(qū)，此類“與水爭地”的現(xiàn)象非常普遍。由于人多地少，當(dāng)?shù)鼐用窠?jīng)常把湖圍起來，將水排干，進(jìn)行土地開發(fā)。
“這些地方本來就是湖的一部分，地勢肯定比較低，水位一高，被淹沒就是正常現(xiàn)象。”他表示，“20世紀(jì)50年代時，洞庭湖的面積還有6000多平方公里，而現(xiàn)在則不到3000平方公里，差不多一半都被圍墾了。一旦來了大水，湖的容量就不夠了，有的地方就會被淹。”
“像我們經(jīng)常搞水的，那個房子送給我，我都不想要，不敢去住。”他說。
呼吁“國土風(fēng)險管理體制”
劉樹坤表示，政府一般會有風(fēng)險意識，例如在行洪區(qū)興建堤防、橋梁等建筑，需要做防洪影響評價。但這次被淹的樓盤屬于民間開發(fā)，開發(fā)商可能沒有防洪的風(fēng)險概念。
“特別危險的區(qū)域，經(jīng)常淹的，國家會劃定出來，絕對不能住人。這次淹的屬于平常‘不走水’的，沒有作為重點監(jiān)督區(qū)域，水不是特別大的時候也沒事。但這次出現(xiàn)了建國以來的最高水位，結(jié)果就被淹了。”劉樹坤說，“這種區(qū)域國家一般不鼓勵在里面大量蓋房，但也沒有法律禁止，風(fēng)險則由居住人自己承擔(dān)。”
王家卓也表示，過去城市發(fā)展方式比較粗放，總強調(diào)最大程度為城市服務(wù)，占了很多低洼的地方，把水系、行洪通道、坑塘濕地都填了，結(jié)果一下雨，淹的都是這些低洼的地方。所以要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提倡海綿城市的建設(shè)理念，保護(hù)好山水林田湖等自然生態(tài)，然后再去談開發(fā)。
劉樹坤認(rèn)為，政府應(yīng)該在災(zāi)害管理方面承擔(dān)起責(zé)任來，“尤其是國土部門，現(xiàn)在是重開發(fā)利用，輕風(fēng)險管理，未來國土部門一定要承擔(dān)起災(zāi)害風(fēng)險管理的主要責(zé)任。”
在他看來，國家需要建立一套“國土風(fēng)險管理體制”：首先要摸清“家里”，哪些土地是適合開發(fā)的，哪些不適合開發(fā)，要做到“心中有數(shù)”；其次要向社會公眾告知，哪些土地存在災(zāi)害風(fēng)險；第三是在新建開發(fā)區(qū)時設(shè)法規(guī)避這些風(fēng)險區(qū)域；第四，如果實在沒有辦法規(guī)避，就要盡可能地采取措施，將風(fēng)險發(fā)生時產(chǎn)生的損失降到最小；第五，要有風(fēng)險分散機(jī)制，國外有洪水保險制度，而國內(nèi)目前開展這項業(yè)務(wù)的保險公司還不多。
“在國外，如果一家企業(yè)位于災(zāi)害的高風(fēng)險地帶，去銀行貸款時就會遇到麻煩，保險公司也有可能拒絕為它保險，但這些制度中國目前都沒有。”劉樹坤說。
“海綿城市”的落實需要時間
在王家卓看來，選址合適的開發(fā)如同“基因好”，不容易得病。而那些選址不好的，已經(jīng)“得了病的”，就需要“動手術(shù)”，用海綿城市的理念來治病。
“不該填的湖已經(jīng)填了，怎么辦？只有加強建設(shè)和管理，灌渠系統(tǒng)該提標(biāo)的提標(biāo)，該改造的改造；加強排澇系統(tǒng)建設(shè)，一旦遇到強降雨，讓泵站能夠應(yīng)對，保持排水系統(tǒng)通暢；此外還要加強應(yīng)急體系建設(shè)。”王家卓說，“核心是地下管網(wǎng)，要上工程，該改造的改造。”
近年來，國家已經(jīng)在一些城市開展了海綿城市建設(shè)的試點工作。不過，經(jīng)歷了去年的武漢大水和今年的長沙大水，部分公眾開始質(zhì)疑海綿城市的效果，是否能像宣傳的那樣“讓城市告別看海”？
在E20研究院執(zhí)行院長薛濤看來，海綿城市對城市排澇的貢獻(xiàn)應(yīng)該是“慢工出細(xì)活”，類似于中醫(yī)調(diào)理亞健康疾病，它是治本之策。但是在短期雨量較大的時候，還是得依靠排澇這樣的治標(biāo)之策。此前一些媒體對海綿城市的宣傳也有夸大之嫌。
王家卓同樣認(rèn)為，海綿城市的落實需要時間，不可能短期內(nèi)把所有問題都扭轉(zhuǎn)。以武漢為例，雖然是全國首批海綿城市試點城市，但試點面積只有120平方公里，而武漢市的城區(qū)面積是600平方公里，即使試點都建好了也不能完全解決問題。
“通過幾次大水，我們要觀察的是海綿城市是否對城市內(nèi)澇問題有所改善，方向是否正確。”王家卓表示，“武漢和長沙的例子恰恰說明了當(dāng)前繼續(xù)建設(shè)海綿城市的重要性、必要性和迫切性。”
“海綿城市建設(shè)需要長時間投入，我們的歷史欠賬有好幾十年，不可能一下子全部解決。”王家卓說。
圖片來源：荊楚網(wǎng)
附：另一海綿城市熱文
不能解決城市內(nèi)澇？海綿城市：這鍋我不背！
來源：中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報 作者：白雪
上周，北京將迎來暴雨的消息刷爆朋友圈，北京市氣象局預(yù)報“此次北京降雨過程，大部地區(qū)有暴雨，局地大暴雨，是北京今年來的最強降雨。”大家不由擔(dān)心北京是否又要進(jìn)入“看海”模式。
事實上，自打入夏以來，暴雨突襲致使全國不少城市陷入“看海”窘境，“逢雨必澇”仍是我國城市發(fā)展中的一大“痼疾”。而“海綿城市”被看作是城市防治澇災(zāi)的“一貼良方”，然而對于海綿城市是否能夠解決城市防洪排澇的問題，公眾越來越多地走到了遲疑的一方：國家投資了這么多錢建設(shè)海綿城市，為什么一到暴雨還要“看海”？
我國自2015年啟動城市地下綜合管廊和海綿城市建設(shè)試點以來，截至2017年4月，地下綜合管廊試點項目已開工建設(shè)738公里，完成投資約400億元；海綿城市建設(shè)試點項目已建設(shè)面積420平方公里，完成投資約544億元。全國已有370個城市提出海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃。
2015年和2016年，財政部、住建部、水利部綜合考慮我國東、中、西社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異及南北方的氣候不同，分兩批確定了30個海綿城市建設(shè)的試點城市，涵蓋大、中、小不同規(guī)模的城市。
如此力度地建設(shè)海綿城市，我們不禁會問：為什么還沒有解決城市防洪排澇問題？能否解決？需要多久？海綿城市到底有沒有必要建設(shè)？針對這些問題，近日，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪了相關(guān)專家。
海綿城市建設(shè)極其必要
據(jù)國家防汛抗旱總指揮部統(tǒng)計，過去3年內(nèi)我國超過360個城市遭遇內(nèi)澇，今年以來，已經(jīng)有41座城鎮(zhèn)因暴雨內(nèi)澇受淹，因暴雨洪水已經(jīng)直接造成了約353億元的經(jīng)濟(jì)損失。目前，“逢雨必澇”已經(jīng)成為我國城市重大災(zāi)害之一。
事實上，從上世紀(jì)90年代開始，我國的城市內(nèi)澇問題就已經(jīng)凸顯，但當(dāng)時內(nèi)澇造成的損失相比江河洪水的損失要小，因而尚未引起足夠的關(guān)注。
然而，自2010年以來，5年中有4年洪澇災(zāi)害造成的損失超過了發(fā)生流域型大洪水的1998年（2551億元），面對損失與受淹城市數(shù)成正比的趨勢，人們開始對城市內(nèi)澇問題給予更多關(guān)注。
如今，在談及治理城市內(nèi)澇的辦法時，很多人會想到建設(shè)海綿城市。中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者在采訪中了解到，所謂“海綿城市”，即通過“滲、滯、蓄、用、排”等技術(shù)，使得城市能像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。
一座城市應(yīng)對雨水最好的辦法就是“小雨蓄起來，中雨排出去，大雨別成災(zāi)”，將蓄存的水充分加以利用讓城市更加安全、生態(tài)和清潔，因此，“海綿城市”應(yīng)運而生。
E20研究院執(zhí)行院長薛濤在接受中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪時表示，建設(shè)海綿城市是非常必要的。“我國城市迅速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)化從無到有，導(dǎo)致硬化地面和廣場較多，由此帶來的熱島效應(yīng)、城市內(nèi)澇、雨水滲透等問題凸顯，在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中我們更科學(xué)地討論人與自然的關(guān)系，所以海綿城市的建設(shè)有著極其重要的必要性。”
海綿城市解決“逢雨必澇”需時間
據(jù)了解，海綿城市是新一代城市雨洪管理概念，能夠在一定程度上有效地解決“逢雨必澇”的難題。但事實真的如此嗎？
在薛濤看來，“建設(shè)海綿城市的必要性和它在短期內(nèi)能夠達(dá)到防洪排澇的目標(biāo)是兩碼事兒。”
事實上，我們低估了防洪排澇的難度，高估了海綿城市建設(shè)的效果，在推動海綿城市的時候過于樂觀，也過于期待其顯著效果。薛濤告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“目前我國城市面積已經(jīng)變得非常大了，所以即使我們投了很多錢，但在有些方面的效果也不是立竿見影的。”
“這就像是減肥。”薛濤給我們舉了一個淺顯的例子，“一種是西醫(yī)方法：通過抽脂立刻到達(dá)減肥的效果。比如這兩年北京排水集團(tuán)增設(shè)了很多設(shè)備，在淹水點進(jìn)行重點值守，直接應(yīng)對防洪排澇。當(dāng)然，這只是一個應(yīng)急措施，對于城市的健康沒有任何幫助。”
“另外一種就是中醫(yī)方法：通過食療、運動等達(dá)到健康的減肥效果——這就是建設(shè)海綿城市，通過城市‘海綿體’（即河、湖、池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施）逐步地提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減城市內(nèi)澇的壓力。”薛濤表示。
對此，北京大學(xué)建筑與景觀設(shè)計學(xué)院院長俞孔堅也表示，“海綿城市并不是一天就建成的，海綿城市可能需要5年、10年，甚至更長時間才能解決。我們也不能因為這次水淹了，就說海綿城市的試點失敗了。這些海綿城市試點，都有一定的示范作用。但是，這個示范意義大多是局部性的。”
當(dāng)然，海綿城市也并非公眾所想的那么悲觀，其在治理城市內(nèi)澇方面也確實發(fā)揮著重要作用。2016年汛期，我國一些流域和地區(qū)遭受嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，部分城市的建設(shè)成果在應(yīng)對汛期強降雨中發(fā)揮了積極作用。不過，雖然海綿城市試點已取得些許成效，但作為一個由點、線、面構(gòu)成的龐大系統(tǒng)工程，海綿城市的全部功效尚需時間和過程加以檢驗。
多推廣與黑臭水體治理“捆綁”的海綿城市
“城市經(jīng)過相對粗暴的擴(kuò)張以后，我們開始注意精細(xì)化的城市規(guī)劃建設(shè)，甚至是改造的需求。但是，在原有基礎(chǔ)上改造成海綿城市或者是建設(shè)海綿城市，難度都是非常大的。”薛濤坦言。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者采訪中了解到，對于一個城市，海綿城市投資確實非常巨大。中國海綿城市聯(lián)合會相關(guān)專家告訴中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報記者，“在不考慮雨水回用的前提下，投資差不多是5000萬~1億元/每平方公里，這還是綠地系統(tǒng)本來就比較好，城市水系比較發(fā)達(dá)的城市。如果本來城市綠地就很少，而且水系不發(fā)達(dá)，那么投資上漲非常非常快。”
不過上述專家也提到細(xì)化到某個地塊：如果該地塊本身條件很好，比如，平坦，且綠化面積大，并且稍微高于周圍道路等，這樣的地塊做海綿城市試點，事半功倍。但是這種地塊，現(xiàn)在城市里要么稀缺，要么就是荒郊野外了。
不只是資金的問題，在薛濤看來，“海綿城市的建設(shè)有點兒像‘運動戰(zhàn)’，尤其是PPP（政府和社會資本合作模式）參與進(jìn)來之后。”
對此，薛濤解釋說：“PPP本身是一個快速進(jìn)入快速商務(wù)成交的過程，因為這其中有很多商務(wù)合同和規(guī)則的約束，所以PPP對于海綿城市來講，就無法進(jìn)行詳細(xì)的磋商和調(diào)整。”比如說，如果是政府的投融資平臺或者排水集團(tuán)來做海綿城市，就可以有充分的時間進(jìn)行后期的變更，但是PPP通過競爭拿到項目，由于招標(biāo)采購的規(guī)定，優(yōu)化空間就變得很小，買賣關(guān)系明顯，這個時候海綿城市就像是先列出一個菜單，公司按照要求完成任務(wù)拿到錢，項目就結(jié)束。
薛濤認(rèn)為，“這種情況就惡化了我國海綿城市建設(shè)過程中不注重后期積累、調(diào)整和評估。”
“同時，我國海綿城市的建設(shè)缺乏數(shù)據(jù)的跟蹤和積累，在國外，都會有專業(yè)院校及其他研究機(jī)構(gòu)對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行積累和分析，比如它的改善值、投入和產(chǎn)出、環(huán)境績效和硬件鋪設(shè)的供應(yīng)關(guān)系，并且會評估投資的有效性以及后期的調(diào)整。”薛濤坦言，“這是我們所欠缺的，而這極有可能帶來投資的浪費。”
“當(dāng)然，考核指標(biāo)也是建設(shè)海綿城市中的一大問題。”薛濤表示，“海綿城市有兩種，一種是海綿城市與黑臭水體治理‘捆綁式’進(jìn)行的，另一種是單獨的海綿城市。”前者只要黑臭水體水質(zhì)有所改善，我們就可以明顯看到海綿城市的效果。而后期缺乏一個綜合集成的效果來約束，指標(biāo)分散到每一項，這樣很容易變成一個操作說明書式的指標(biāo)。
“比如目前池州在海綿城市和黑臭水體治理結(jié)合的方面做得不錯。”薛濤認(rèn)為，未來，各地區(qū)之間應(yīng)加強交流，互相學(xué)習(xí)借鑒，大力推廣這種模式。
來源： E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)
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