本文節(jié)選自《給水排水》雜志2015年第7期。/原標題：城市藍線規(guī)劃的協(xié)調性分析/作者：中國城市規(guī)劃設計研究院司馬文卉、龔道孝/配圖來源：深圳規(guī)劃局、上海市規(guī)劃和國土資源管理局、北京市城市規(guī)劃設計研究院
為加強對城市水系的保護和管理，促進城市健康、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，建設部于2005年頒布了《城市藍線管理辦法》，將城市藍線定義為城市規(guī)劃確定的江、河、湖、庫、渠和濕地等城市地表水體保護和控制的地域界線，對藍線的保護和管理提出了具體要求，并以部門規(guī)章的形式賦予其在城市空間管制中的重要地位。2015年初財政部、住建部、水利部聯(lián)合發(fā)文，海綿城市試點申報工作正式啟動，《海綿城市建設技術指南》中也提出了低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)的構建方式，其中包括科學劃定藍線，以保護河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等生態(tài)敏感區(qū)，體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先的基本原則。
一系列與城市藍線相關的法規(guī)及政策頒布以后，我國很多城市劃定了城市藍線，為城市發(fā)展過程中有效保護水系提供了規(guī)劃依據(jù)。然而，藍線并不是在水系外圍畫出的簡單的兩條平行線或是一個圈，藍線的劃定與水系所在的區(qū)位、水系功能、周邊的用地性質等因素密切相關，在目前缺乏藍線規(guī)劃編制辦法等技術規(guī)范的情況下，對藍線的解釋、研究深度、劃定標準也都不盡相同。
1深圳市藍線規(guī)劃
深圳是最早編制藍線規(guī)劃的城市之一，規(guī)劃范圍為深圳市域1 952 km2，藍線的劃定與總體規(guī)劃的層次要求一致。藍線劃定對象為全市主要河流，不包括流域面積小于10 km2的一般河流。結合深圳市的實際情況，劃定對象還包括了滯洪區(qū)和原水管線。依據(jù)《深圳經濟特區(qū)河道管理條例》等規(guī)定的要求，根據(jù)深圳市河道流域匯水面積的大小劃分河道等級，確定藍線基本標準。在藍線管理方面，深圳在《城市藍線管理辦法》的基礎上提出了更完善更具體的管理措施，并提出信息系統(tǒng)建設規(guī)劃，制定動態(tài)更新機制。
2上海市藍線規(guī)劃
上海對于藍線劃定標準和藍線管理辦法的探索經歷了近30年的歷程，上海市的規(guī)劃用地條件許可中必須附有藍線劃示部門劃定的藍線成果，用地審批時需遵循相關管理規(guī)定。上海的藍線規(guī)劃與控制性詳細規(guī)劃深度一致，是在1∶2 000以上比例尺的地形圖上確定藍線坐標，設置了河道規(guī)劃中心線、河口線和陸域控制線3個圖層5條線。河道藍線的控制范圍以水系規(guī)劃為主要依據(jù)，由平面控制要素、立面控制要素及相關附屬工程（如水閘、泵站等）的控制要素決定，三者結合才構成完整的河道規(guī)劃控制線。在編制說明中，除主要編寫分區(qū)域、分類、分級編制河道藍線方案的情況，藍線規(guī)劃編制協(xié)調的過程、內容是其重點。
3北京市藍線規(guī)劃
為方便協(xié)調五線管理，北京市的藍線規(guī)劃是和紅線、黃線、紫線、綠線等其他四線共同完成的。在北京藍線規(guī)劃中，首先劃定河口線，在河口線外圍劃定濱河綠線，也就是河道的保護線，濱河綠線內的管理要求即藍線的管理要求。北京五線劃定最突出的特點是對各線的兼容性進行了分析，在各線產生沖突時分別解決并總結出五線協(xié)調的基本原則，為其他城市的五線協(xié)調規(guī)劃提供了很好的經驗。
以上三個城市藍線的劃定各有特點，不難看出，只有針對城市的不同特點和問題，在藍線劃定的層次、劃定對象、劃定標準等方面都深入研究，才能畫出合理的藍線，真正達到科學指導城市建設、保護城市水系的目的。
（來源：《給水排水》雜志官方微信，微信號：wwe1964）
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