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一、香港、澳門垃圾分類處理情況
（一）總體情況
2011年，香港居民700余萬(wàn)，日產(chǎn)垃圾26000噸，回收率44%，填埋處置垃圾量13000余噸/日，廣州市進(jìn)入焚燒、填埋處理處置設(shè)施的垃圾量14000噸/日，2地末端垃圾處理處置量接近，加上2地生活習(xí)慣相近，雖然存在制度安排、財(cái)政收入、人口構(gòu)成及人文精神等方面差異、但香港在垃圾分類處理的很多方面都值得廣州市研究和借鑒。澳門人口不足60萬(wàn)，日產(chǎn)垃圾僅800噸，與廣州市沒(méi)有可比性，垃圾處理實(shí)操方面相對(duì)簡(jiǎn)單容易，廣州不能照搬澳門垃圾處理作業(yè)方法，但在垃圾處理支撐體系建設(shè)方面，如超前規(guī)劃、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用等方面也是值得我市學(xué)習(xí)借鑒的。
（二）規(guī)劃與設(shè)施建設(shè)
香港、澳門2地根據(jù)各自實(shí)際情況制定了全面的中長(zhǎng)期垃圾分類處理發(fā)展規(guī)劃。2地規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)因地制宜，強(qiáng)調(diào)中長(zhǎng)期時(shí)效的垃圾分類處理控制目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)采用逐步逼近法規(guī)劃實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理控制目標(biāo)的措施，尤其是處理設(shè)施建設(shè)。在規(guī)劃引領(lǐng)下，香港推動(dòng)了家居廢物源頭分類計(jì)劃（2005年）和工商業(yè)廢物源頭分類計(jì)劃，建成了占地300畝再生資源回收利用環(huán)保園和3座總庫(kù)容11，000萬(wàn)立方米的新界堆填區(qū)（填埋場(chǎng)），目前香港環(huán)境局正在按法定程序推進(jìn)人工島焚燒處理設(shè)施建設(shè)，澳門建成投產(chǎn)了設(shè)計(jì)處理能力1780噸/日（二條生產(chǎn)線，一用一備）的垃圾焚燒發(fā)電廠，垃圾處理設(shè)施的超前規(guī)劃及按部就班建設(shè)確保2地垃圾處理可持續(xù)發(fā)展。香港垃圾處理形成了以規(guī)劃為先導(dǎo)，以計(jì)劃為引領(lǐng)，以源頭分類為抓手的回收利用和填埋處置并重的垃圾分類處理體系，澳門形成了以規(guī)劃為先導(dǎo)，以計(jì)劃為引領(lǐng)，以焚燒處理為中心的垃圾處理體系。此外，香港、澳門2地注重不斷提高垃圾處理設(shè)施建設(shè)與營(yíng)運(yùn)水平，注重作業(yè)規(guī)范和管理，這些也是值得廣州學(xué)習(xí)借鑒的。
香港環(huán)保園承擔(dān)環(huán)保教育、垃圾回收利用模式探索和電子垃圾、餐廚垃圾等回收處理的任務(wù)，向企業(yè)提供優(yōu)惠租金的土地和公用基礎(chǔ)設(shè)施，目前已有17家廢舊商品分選、再制造、拆解企業(yè)及廢食油處理企業(yè)進(jìn)駐。值得一提的是，環(huán)保園扶持了2家慈善團(tuán)體組織的社會(huì)企業(yè)，從事電子垃圾的回收、再造、贈(zèng)送給困難家庭和義賣等業(yè)務(wù)，這2家社會(huì)企業(yè)由香港環(huán)保基金投資建設(shè)。香港環(huán)保基金由政府注資10億港元，投資戰(zhàn)略研究、資源化處理工藝技術(shù)研究、社區(qū)回收中心建設(shè)和環(huán)保設(shè)施建設(shè)。
（三）家居源頭分類計(jì)劃
香港從2005年1月起推行“家居廢物源頭分類計(jì)劃”， 配合“計(jì)劃”的推行，香港環(huán)保署編寫了《住宅樓宇廢物分類源頭指引手冊(cè)》，2005年12月，香港特區(qū)政府又發(fā)布了《都市固體廢物管理政策大綱（2005-2014）》，要求建立垃圾收集與分隔系統(tǒng)，并解決回收物料的銷路，以杜絕“分類收集、混合處置”現(xiàn)象。香港特區(qū)政府在此前的三色分類回收桶系統(tǒng)和干濕廢物分類試驗(yàn)的基礎(chǔ)上發(fā)展出更加細(xì)致、更倡導(dǎo)因地制宜的垃圾分類與回收方法。家居廢物源頭分類計(jì)劃推行至今，已有超過(guò)1700個(gè)屋苑、住宅樓宇及700多條鄉(xiāng)郊村落參加，涵蓋全港8成以上人口，家居資源回收率從2005年的16%提高到2011年的40%。
“計(jì)劃”推行了多種便民的回收設(shè)施，包括收集桶、掛墻架、多袋式收集袋（塑料袋、尼龍袋、帆布袋等）、盒子（金屬盒、塑料盒、紙盒等）及其他廢物分類回收桶（例如小型或可層疊式）。金屬和塑料的回收主要采用三色分類回收桶和彩色膠帶地面分區(qū)收集，廢紙的回收可采用三色分類回收桶或者掛墻架。小區(qū)和樓宇可根據(jù)實(shí)際情況選擇選擇回收設(shè)施或多種回收設(shè)施的組合，安放在合適的位置。空間充裕的樓宇可采取“隨時(shí)放置，隨時(shí)收集”的方式，在各樓層的垃圾房或其他指定收集處設(shè)置分類回收設(shè)施，居民可隨時(shí)分類放置，清潔公司可隨時(shí)收集。空間狹促的樓宇或樓層當(dāng)只能設(shè)置一個(gè)垃圾收集桶時(shí)，采用“分時(shí)放置，分時(shí)收集”的方法，即每周按指定日子，分別收集不同種類的回收物品，例如周一收集廢紙，周三收集塑料，周五收集金屬，或者在每天的不同時(shí)段放置不同種類的回收物品于桶內(nèi)，例如早上7點(diǎn)到11點(diǎn)收集廢紙，下午1點(diǎn)到5點(diǎn)收集塑料，傍晚5點(diǎn)到晚上9點(diǎn)收集金屬，做到“一桶多用，分類收運(yùn)。”
香港特區(qū)垃圾分類回收的最大特點(diǎn)是特區(qū)政府將物業(yè)管理公司作為主要合作伙伴，讓物業(yè)管理公司在政府與居民之間起到橋梁作用。物業(yè)管理公司的職責(zé)是：⑴確保住戶愿意及能夠先在住宅內(nèi)將回收物品妥善分類，然后再放到收集點(diǎn)；⑵規(guī)劃購(gòu)買和放置垃圾分類設(shè)施，根據(jù)實(shí)際環(huán)境及樓宇特點(diǎn)，在每層樓“度身訂造”最適合的廢物分類和回收模式；⑶盡可能記錄回收物品及垃圾收集數(shù)量，以便比較實(shí)行“計(jì)劃”后的成效；⑷定期收集廢紙、塑料及金屬。其他回收物品，例如舊衣服、電腦、電器電子用品、充電池等，可每隔一段時(shí)間收集一次。此外，回收的物料可直接賣給回收商，所得額外收益由管理公司或清潔承辦商回饋居民。
（四）工商業(yè)廢物源頭分類計(jì)劃
香港2007年推出“工商業(yè)廢物源頭分類計(jì)劃”，鼓勵(lì)物業(yè)管理公司發(fā)揮帶頭作用，在工商業(yè)樓宇內(nèi)建立及推行合適的廢物回收機(jī)制，讓業(yè)戶/租戶可于工作場(chǎng)所內(nèi)能輕松地參與廢物分類回收。為鼓勵(lì)工商業(yè)樓宇提高資源回收量，香港環(huán)保署舉辦了2011/12年工商業(yè)廢物源頭分類獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃以表?yè)P(yáng)表現(xiàn)突出的成員。工商業(yè)廢物源頭分類計(jì)劃推行至今，已超過(guò)700幢工商業(yè)樓宇參加計(jì)劃，2011年香港工商業(yè)資源回收率已達(dá)66%。
二、經(jīng)驗(yàn)與啟示
“規(guī)劃科學(xué)、目標(biāo)控制、計(jì)劃具體、行動(dòng)可控、社會(huì)參與、基金助力”是香港、澳門2地的垃圾分類處理經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)給我們以下啟示：
第一、規(guī)劃一定要有時(shí)效性、實(shí)效性、前瞻性，一定要有可控目標(biāo)，一定要有逐步逼近目標(biāo)的方法、程序和具體措施。
第二、行動(dòng)應(yīng)注重實(shí)效性，注重先易后難、循序漸進(jìn)和難點(diǎn)突破，注重每個(gè)事件的可控性，同時(shí)行動(dòng)方案應(yīng)具備多層次、多管齊下和多部門協(xié)同，確保目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。
第三、應(yīng)為社會(huì)參與提供便利。香港、澳門廢物回收三色桶直接標(biāo)示塑膠、金屬、玻璃，一目了然，提高了垃圾投放的準(zhǔn)確率。新建樓宇每層都建有垃圾房，社區(qū)建有垃圾站，垃圾站（房）內(nèi)除擺放三色回收桶外，還擺放有其他垃圾貯存桶，垃圾站（房）內(nèi)甚至還安裝有紫外線消殺設(shè)施，方便了公眾排放垃圾和物業(yè)收集垃圾。定時(shí)定點(diǎn)開展廢物回收，培養(yǎng)公眾良好的垃圾排放習(xí)慣，通過(guò)積分卡、以物換物等方式提高公眾分類回收的積極性。香港在垃圾分類方面可謂一樓一策，堅(jiān)持因地制宜，極大地方便了公眾排放，減少了物業(yè)管理者的負(fù)擔(dān)。
第四、應(yīng)推行垃圾分類物業(yè)管理者責(zé)任制。香港家具廢物分類和工商業(yè)廢物分類都由物業(yè)管理者組織，充分發(fā)揮物業(yè)管理者的作用。香港垃圾桶配置體現(xiàn)了屬地管理者負(fù)責(zé)原則。香港垃圾桶都有署名，從署名可看出香港垃圾桶由物業(yè)管理者配置。公共場(chǎng)的垃圾桶所由政府相關(guān)部門配置，如馬路、公共廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所的垃圾桶由食物環(huán)境衛(wèi)生署配置，免費(fèi)開放的休閑場(chǎng)所（如淺水灣沙灘）由康樂(lè)及文化食物署配置。象海洋公園這類收費(fèi)性景點(diǎn)內(nèi)垃圾桶由景區(qū)管理公司配置。居民小區(qū)內(nèi)垃圾桶由物業(yè)管理公司配置。
第五、應(yīng)加強(qiáng)行政指引。香港、澳門2地不僅講究行政強(qiáng)制，也注重行政指引，指引全面明晰，各種各樣指引性告示醒目便民，垃圾桶上的指引告示告訴公眾哪些垃圾須放在桶內(nèi)，哪些垃圾應(yīng)特殊處理。從香港垃圾桶的外形還可知道哪些地方可以吸煙或禁止吸煙，如果垃圾桶上部設(shè)有煙灰缸，表示該垃圾桶所在地可以吸煙，否則，表示所在地禁止吸煙。
第六、應(yīng)充分發(fā)揮專項(xiàng)基金在廢物分類、回收及微利和無(wú)利垃圾處理設(shè)施建設(shè)等方面的作用，香港政府通過(guò)環(huán)保基金扶持慈善組織建設(shè)電子垃圾回收再造企業(yè)就是很成功的例子，真正營(yíng)造了社會(huì)組織發(fā)展平臺(tái)和空間。
第七、應(yīng)開展活潑多樣的環(huán)保教育。香港投資近千萬(wàn)港元在環(huán)保園建設(shè)了“訪客中心。該訪客中心以立體堆填區(qū)模型、多媒體虛擬三維技術(shù)、游戲及電影等生動(dòng)有趣形式，提高參與者的環(huán)保概念和認(rèn)識(shí)垃圾的處理，并再思減量、再用、循環(huán)和再造（4R）的基本概念。訪客可從展覽中認(rèn)識(shí)塑膠、金屬、玻璃、廢食油等廢物的處理方法與程序，學(xué)習(xí)如何減少?gòu)U物產(chǎn)生。
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