按照遂寧市委“強化規劃引領”的要求，遂寧市規劃局委托中國城市規劃設計研究院開展了《遂寧市海綿城市建設專項規劃》（簡稱《規劃》）的編制。經過半年多的緊張工作，《規劃》于2015年12月21日通過了由多位全國知名專家組成的專家組評審；12月23日，《規劃》成果通過市規委會審查；12月29日，中國城市規劃網、中國城鄉規劃網同時發布消息稱，《遂寧市海綿城市建設專項規劃》成為國內首部出臺的海綿城市專項規劃，為遂寧市全面開展海綿城市建設、從試點走向示范提供了專業技術和科學理論支撐。
《規劃》研究范圍為遂寧城市規劃區范圍，總面積1317平方公里。《規劃》立足遂寧地方特點與市情特征，提出以“國家海綿城市典范”為總目標，將遂寧建成全國三大示范：一是淺丘平壩地區的內澇防治示范，堅持問題導向、因地制宜，實現“小雨不濕鞋、大雨不內澇”；二是老城區水環境綜合治理示范，堅持水陸統籌、多管齊下，實現“水體不黑臭、熱島有緩解”；三是濱江水生態文化示范，堅持生態優先、文化彰顯，建設“全國水生態文明城市”和“西部水都”。
《規劃》提出多層次的海綿規劃策略，統籌“大海綿”與“小海綿”建設。保護山水田林湖格局，強化城市開發邊界管控；梳理水系濕地，嚴格劃定藍線綠線，保護水生態；改造城市河道岸線、治理水體污染，修復水環境；識別城市洼地，全面開展內澇點和內澇風險區防治，確保水安全；適度推進水資源的回收利用，節約水資源；突出遂寧的水景觀特色，利用城區近30平方公里的江面和遍布的河湖水系，提升城市濱水空間品質，弘揚水文化。全面推行低影響開發模式，2015年試點項目全部開工建設。
《規劃》明確了海綿城市規劃的實施和管控措施。規劃編制方面，完善城市總規，修編城市水系、排水防澇、道路交通、綠地系統等專項規劃；啟動控規維護，在綠地、道路、豎向、市政等專業中增加海綿城市內容，并在圖則中增加海綿控制指標；在修建性詳細規劃、建筑設計方案以及施工圖的編制中全面納入海綿城市內容。規劃管理方面，制定《遂寧市海綿城市規劃管理實施細則》，將海綿城市納入“一書兩證”管理，并融入到項目立項、土地劃撥或出讓、開工建設、工程驗收等環節中。
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四川《遂寧海綿城市建設專項規劃》解讀
來源：遂寧晚報 作者：王維
2015年4月，四川遂寧市成功申報成為全國首批16個海綿城市建設試點市之一，成為全省唯一入選城市。日前，作為國內首部海綿城市專項規劃——《遂寧海綿城市建設專項規劃》（下稱《規劃》）正式通過專家組評審和市規委會審查。《規劃》將如何引領遂寧城市海綿城市建設實踐？《規劃》有何新亮點、新要求？記者專訪了市規劃局高級規劃主管金欣。
做好山水文章讓遂寧成為全國丘區示范
《規劃》摘要：建設全國海綿城市典范——淺丘平壩地區內澇防治示范、老城區水環境綜合治理示范、濱江水生態文化示范。為系統推進海綿城市建設，確定了遂寧市海綿城市建設的分項目標及24項指標，五項分項目標具體表述為：水生態全面恢復、水環境顯著改善、水資源適度利用、水安全充分保障、制度建設完備。
金欣：與其他城市相比，我們的海綿城市建設有自己的亮點和特色。針對遂寧自身特征和具體要解決的問題，《規劃》提出，以“國家海綿城市典范”為總目標，將遂寧建成全國三大示范：一是建成淺丘平壩地區的內澇防治示范，堅持問題導向、因地制宜，實現“小雨不濕鞋、大雨不內澇”。四川各大城市普遍處于丘陵地區，受內澇災害影響居多，打造這樣的示范，對四川和整個丘陵地區都有很大的推廣價值和長遠意義。二是建成老城區水環境綜合治理示范，堅持水陸統籌、多管齊下，實現“水體不黑臭、熱島有緩解”。老城區的水環境是一個復雜的問題，一個部門或者一個工程是解決不了的，需要下大力氣綜合治理。這樣的問題和難題在其他城市也具有普遍性，打造這樣的示范很有必要性和重要性。三是濱江水生態文化示范，堅持生態優先、文化彰顯，建設“全國水生態文明城市”和“西部水都”。這就是憑借遂寧的江、河、湖、濕地等資源和地形地貌特點，打造城市的山水景觀特色，做好這篇“山水文章”。
綜合治理洼地有效解決城市內澇
《規劃》摘要：以中心城區內洼地識別成果為基礎，根據洼地是否有水面，以及其與現狀建成區的關系，對城鎮開發邊界內的洼地進行分類，確定了三類洼地。在城市規劃中，建設用地的選擇通常要避開洼地，以減少開發建設時的挖填方成本、降低內澇風險。在城鎮開發邊界內，根據識別出洼地類型（是否有水面）和分布（是否在現狀建成區）情況，提出了分類保護策略。
金欣：國家主推海綿城市建設，旨在解決全國性的、大范圍的城市內澇問題。據有關數據統計顯示，全國范圍內有60%的城市都有內澇問題，南方城市特別突出。對靠近江河湖泊的遂寧來說，解決城市內澇和水污染是核心問題。中心城區識別篩查了I類洼地（有水面洼地）13處，面積合計370公頃，此類洼地現狀多為湖泊、坑塘、濕地，水面較大，周邊生態環境普遍較好，如廣德寺臥龍山公園內的青龍湖、物流港內的陡坡子水庫；II類洼地（無水面洼地、建成區外）10處，面積合計290公頃，此類洼地地勢相對周邊較低，排水條件較差，汛期易形成積水，是區域重要的雨洪蓄滯空間；III類洼地（無水面洼地、建成區內）11處，面積合計200公頃，此類洼地在城市內部，地勢較低，是城市內澇易發區，如船山區馬房街片區、川中大市場片區等。
首先識別出中心城區建成區的洼地和新建成區的內澇風險區，然后采取措施綜合治理。一是源頭治理。海綿城市建設其中一個目標就是減少源頭排出的水，比如正在建設的蓄水池和鋪設吸水地磚等，目的就是減少和減緩源頭排出的水量，使水流就地凈化。這里有一個重要指標是年徑流總量控制率和峰值徑流控制率，通過這兩個指標達到“小雨不濕鞋、暴雨不內澇”的目的。第二個措施是過程控制。通過措施讓水流有組織地流動，延緩流動的范圍和時間，重點調節水流的時間和空間關系，達到過程控制的目的。最后的環節就是末端處理，包括雨污分流、污水處理、循環利用等。
多規緊密銜接力避基礎設施重復建設
《規劃》摘要：總體規劃負責頂層設計，提出海綿城市建設相關的目標、路徑和原則；專項規劃展開具體研究，在海綿城市建設的理念下，構建新型的水系、綠地、道路和排水防澇建設體系；詳細規劃負責具體落實上位規劃要求，將控制指標分解至宗地、道路，將具體建設內容落實到地塊。
金欣：海綿城市建設是一項龐大的系統工程，涉及點多、面大，影響深遠。所以，《規劃》以城市總規為指引，緊密銜接已有的多項規劃編制，使《規劃》之間不矛盾，城市基礎設施不重復。其中，在水系規劃方面，遂寧市已編制完成的水系相關規劃主要包括《遂寧西部水都水系規劃》和《遂寧市全國水生態文明城市建設試點實施方案》，本規劃在此基礎上對水系規劃進行了完善。《遂寧西部水都水系規劃》形成了中心城區“一江三河七湖”水系框架，確定了水面聯通拓展及補水方案。本次規劃在該規劃的水系構架基礎上，形成了三級水系空間管控方案，提出了洼地改造為濕地或水體方案。《遂寧市全國水生態文明城市建設試點實施方案》以市域為范圍，主要從水資源和水安全的角度提出了相關目標、策略和重點工程。本次規劃在此基礎上，強化了大海綿的構建內容，完善了水環境治理和水生態修復方案。
另外，在海綿城市建設中，專門引進社會資本采取PPP模式推進建設工程。這種模式要求，政府和社會力量合作，不僅是建設，還包括管理、維護和監測等工作，長期長遠對工程負責。
來源：遂寧新聞網
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