當(dāng)前，我國(guó)仍面臨著巨大的水污染壓力。據(jù)環(huán)保部公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年地表水水質(zhì)穩(wěn)中趨好，但部分水體污染問題突出。近八成劣Ⅴ類水體集中在海河、淮河、遼河和黃河流域，海河、遼河流域主要支流劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例分別為44％、33．3％。城市黑臭水體大量存在。14個(gè)富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)無(wú)明顯改善。近岸海域局部污染嚴(yán)重。
水環(huán)境領(lǐng)域中的湖泊污染治理是世界范圍內(nèi)公認(rèn)的難題，一般需要幾十年甚至上百年時(shí)間來(lái)治理。諸多聞名于世的湖泊都經(jīng)歷過艱難的治理歷程。其科學(xué)的治湖舉措和先進(jìn)的治理思路，均可為我國(guó)的湖泊污染治理提供有益的啟示和借鑒。本期國(guó)際綠色經(jīng)驗(yàn)將以被日本人視為母親湖的琵琶湖為例，對(duì)其治理經(jīng)驗(yàn)總結(jié)一二。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染
琵琶湖是日本第一大淡水湖，四面環(huán)山，面積約674km2。其地理位置十分重要，鄰近日本古都京都、奈良，橫臥在經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)大阪和名古屋之間，是日本近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快的地區(qū)之一。
千百年來(lái)，日本人民在琵琶湖一帶生活棲息，孕育了豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)和燦爛的精神文明，日本文化經(jīng)典《萬(wàn)葉集》和《源氏物語(yǔ)》便成就于此。因此，琵琶湖與富士山一樣被日本人視為日本的象征。
琵琶湖納入河流460條，流出河流僅瀨田川一條，自然條件極為封閉，湖體凈化周期為19年，進(jìn)多出少的水流格局使得生態(tài)環(huán)境十分脆弱，因此琵琶湖環(huán)境保護(hù)的自然凈化條件并不好，雖然自明治時(shí)代實(shí)施對(duì)京阪地區(qū)供水以來(lái)，就一直重視對(duì)琵琶湖的水質(zhì)保護(hù)，但隨著日本經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，琵琶湖的環(huán)境也遭到嚴(yán)重的污染與破壞，水質(zhì)下降，赤潮、綠藻時(shí)有發(fā)生，淺水區(qū)更是堆滿了漂浮來(lái)的各種生活垃圾，京都市供水中一度出現(xiàn)過霉臭味。
上個(gè)世紀(jì)60年代日本的高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了環(huán)境危機(jī)，隨著沿岸城市工業(yè)的發(fā)展，一大批工業(yè)項(xiàng)目的建設(shè)，徹底改變了琵琶湖封閉式的水資源利用的傳統(tǒng)版圖和格局。工廠、生活用水等排出的廢水中大量農(nóng)藥、化學(xué)合成品、重金屬類物質(zhì)破壞了水生環(huán)境，給水中的魚類也帶來(lái)了危害。1962年，因?yàn)檗r(nóng)藥而產(chǎn)生的漁業(yè)受害額度達(dá)到了4億日元。據(jù)1973年滋賀大學(xué)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)， 平均13％到14％的魚出現(xiàn)了脊椎骨異常。隨著農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)的制定，一部分農(nóng)藥在湖周邊6km以內(nèi)的使用被禁止。
上世紀(jì)70年代以來(lái)，隨著化學(xué)污染的嚴(yán)重化，重金屬污染和PCB（多氯聯(lián)苯）污染受到了廣泛關(guān)注。琵琶湖每年有大約2mm厚度的堆積物形成，對(duì)湖底表層5cm的堆積物進(jìn)行取樣就可以判斷出25年間湖水的狀態(tài)。據(jù)立川正久教授關(guān)于湖底泥沼中的重金屬分布情況的調(diào)查，1970年8月28日到1971年2月7日，用采泥器取樣分析表明，底泥的含錳量隨水深每增加1米而增加40ppm(1ppm=1mg/kg=1mg/L=1×10-6)，成正比關(guān)系，而其他物質(zhì)隨水深的垂直分布或呈現(xiàn)出弱負(fù)相關(guān)，或根本無(wú)相關(guān)。南湖與北湖的鋅、鍶、鎘等重金屬含量與幾千米深的大洋海底粘土中的重金屬含量相當(dāng)。研究結(jié)果表明，除了錳是地質(zhì)中的原有物質(zhì)外，鈷、銅、鉛、鋅，明顯受到了人為活動(dòng)的污染，另外，有充分理由懷疑鉻、鍶、鎘也是受到了污染才產(chǎn)生的。它們是超出了湖水凈化能力而沉積的。
也正是從那個(gè)時(shí)期起，日本和當(dāng)?shù)卣訌?qiáng)了對(duì)琵琶湖的綜合治理和公害防治工作。
嚴(yán)格立法與公眾參與并舉治污
從1972年起，日本政府全面啟動(dòng)了“琵琶湖綜合發(fā)展工程”，歷時(shí)近40年，促使琵琶湖水質(zhì)由地表水質(zhì)五類標(biāo)準(zhǔn)提高到三類標(biāo)準(zhǔn)。這些措施概括起來(lái)可以總結(jié)為幾個(gè)方面。
首先，從城市生活污水處理入手。滋賀縣城鄉(xiāng)污水處理在琵琶湖污染治理中發(fā)揮了十分重要的作用，污水處理率98.4%，在日本國(guó)47個(gè)省級(jí)行政單位中排名第二。全縣已經(jīng)建成高度發(fā)達(dá)的污水管網(wǎng)體系，城市公共下水道普及率達(dá)到87.3%，尚未普及的城區(qū)則安裝按國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)制作的合并凈化槽，接入城市公共下水道后送往滋賀縣已經(jīng)建成的9座污水處理廠，日本城市污水處理受《下水道法》規(guī)制，生物耗氧量、化學(xué)耗氧量、懸浮物、總氮、總磷的標(biāo)準(zhǔn)分別是日均值4.8、20、40、5和0.25毫克/升，而我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理廠目前普遍采用的1級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)中，上述五項(xiàng)濃度限值分別是20、60、20、20和1毫克/升。
為實(shí)現(xiàn)琵琶湖的有效治理， 滋賀縣各級(jí)政府所屬的污水處理廠嚴(yán)格實(shí)施限值標(biāo)準(zhǔn)，不斷深化技術(shù)升級(jí)和質(zhì)量管理，滋賀縣城市污水處理廠污水處理均采取封閉運(yùn)行并實(shí)施除臭處理，解決了污水處理廠建設(shè)普遍存在的公眾環(huán)境污染投訴問題。
其次，對(duì)城鎮(zhèn)工業(yè)污染加大治理力度。1972年日本制定了 《水質(zhì)污濁防止法》，滋賀縣同時(shí)制定了嚴(yán)于國(guó)家限制的企業(yè)廢水標(biāo)準(zhǔn)，政府要求所有企業(yè)均達(dá)標(biāo)排放，經(jīng)常采取突擊性的環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測(cè)，對(duì)治理無(wú)望的企業(yè)實(shí)行關(guān)閉淘汰，對(duì)有意愿治理又缺乏資金的企業(yè)提供資金援助，目前境內(nèi)420家企業(yè)中達(dá)標(biāo)企業(yè)占到65%，對(duì)于達(dá)不到企業(yè)廢水排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，其廢水禁止直接排入水體，而是納入城市污水管網(wǎng)進(jìn)行集中處置。
再次，針對(duì)農(nóng)村面源污染進(jìn)行有效治理。為保護(hù)琵琶湖水質(zhì)，污染物排放較大的畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖比重已經(jīng)降到很低，轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以污染程度較低的糧食蔬菜種植和天然水產(chǎn)養(yǎng)殖為主，且大力引進(jìn)精準(zhǔn)施肥、利用堆肥等技術(shù)，降低肥料使用量。為解決灌溉用水直接下田的問題，滋賀縣409個(gè)村落已全部建成污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉排水的循環(huán)利用。
最后，不斷提高公眾參與環(huán)境治理的意識(shí)。琵琶湖水質(zhì)改善過程中，當(dāng)?shù)孛癖姲l(fā)揮了巨大作用，如1977年發(fā)生赤潮，全縣人民自發(fā)走上街頭宣傳為此專門制定的《富營(yíng)養(yǎng)化防止條例》，廣大家庭婦女積極參與，自覺抵制使用合成含磷洗滌劑。滋賀縣人民還常年組織義務(wù)植樹造林、拾撿垃圾、清除湖體污垢、割刈水草和蘆葦、監(jiān)督企業(yè)排污等，涵養(yǎng)水源，減少污染物納入和湖體中腐敗物，推進(jìn)了湖體水質(zhì)改善。
經(jīng)過30年的治理，琵琶湖水質(zhì)大為好轉(zhuǎn)，透明度達(dá)到6米以上，重新恢復(fù)美麗容顏，成為著名的旅游勝地。
湖泊治理領(lǐng)域的資深專家、日本滋賀大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展中心主任中村正久指出，與中國(guó)的滇池、太湖相比，琵琶湖緯度高，每年冬季的大量降雪為湖泊帶去新鮮的氧氣，有助于消解COD（化學(xué)需氧量）；多條河流匯入，雖為靜態(tài)水體，但更新周期不算太長(zhǎng)；此外，還有長(zhǎng)達(dá)25年的治湖規(guī)劃、嚴(yán)格的立法護(hù)湖、立法治湖和廣泛的公眾參與。但即便如此，琵琶湖被污染后，日本政府投入180億美元，花了30年時(shí)間才將水質(zhì)恢復(fù)成Ⅲ類水。可見，先污染后治理付出的代價(jià)非常大。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)
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