來源：京華時報
據(jù)新華社電昨天下午，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議并發(fā)表重要講話。會議審議通過了《關(guān)于開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的試點方案》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》。中共中央政治局常委、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長劉云山、張高麗出席會議。
會議指出，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點，主要目標(biāo)是探索并逐步形成一套比較成熟、符合實際的審計規(guī)范，明確審計對象、審計內(nèi)容、審計評價標(biāo)準(zhǔn)、審計責(zé)任界定、審計結(jié)果運用等，推動領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)、守規(guī)盡責(zé)，促進自然資源資產(chǎn)節(jié)約集約利用和生態(tài)環(huán)境安全。要緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任，積極探索離任審計與任中審計、與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計以及其他專業(yè)審計相結(jié)合的組織形式，發(fā)揮好審計監(jiān)督作用。
會議強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護能否落到實處，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)干部。要堅持依法依規(guī)、客觀公正、科學(xué)認(rèn)定、權(quán)責(zé)一致、終身追究的原則，圍繞落實嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線的要求，針對決策、執(zhí)行、監(jiān)管中的責(zé)任，明確各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任追究情形。對造成生態(tài)環(huán)境損害負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。各級黨委和政府要切實重視、加強領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門和政府有關(guān)監(jiān)管部門要各盡其責(zé)、形成合力。
昨天的深改組會議還審議通過了《環(huán)境保護督察方案（試行）》、《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》、《關(guān)于推動國有文化企業(yè)把社會效益放在首位、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的指導(dǎo)意見》。
會議強調(diào)，現(xiàn)在，我國發(fā)展已經(jīng)到了必須加快推進生態(tài)文明建設(shè)的階段。深化生態(tài)文明體制改革，關(guān)鍵是要發(fā)揮制度的引導(dǎo)、規(guī)制、激勵、約束等功能，規(guī)范各類開發(fā)、利用、保護行為，讓保護者受益、讓損害者受罰。
會議指出，建立環(huán)保督察工作機制是建設(shè)生態(tài)文明的重要抓手，對嚴(yán)格落實環(huán)境保護主體責(zé)任、完善領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)責(zé)任考核制度、追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，具有重要意義。要明確督察的重點對象、重點內(nèi)容、進度安排、組織形式和實施辦法。要把環(huán)境問題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護責(zé)任落實不力的地方作為先期督察對象，近期要把大氣、水、土壤污染防治和推進生態(tài)文明建設(shè)作為重中之重，重點督察貫徹黨中央決策部署、解決突出環(huán)境問題、落實環(huán)境保護主體責(zé)任的情況。要強化環(huán)境保護“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求，對問題突出的地方追究有關(guān)單位和個人責(zé)任。
解讀 為求政績破壞環(huán)境情況已引起重視
官員離任先對其進行自然資源資產(chǎn)的審計，即便能躲過審計，一旦查出領(lǐng)導(dǎo)干部在任時對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成破壞，無論官至幾何都要被追究責(zé)任。在國家行政學(xué)院教授汪玉凱眼里，這是中央從嚴(yán)治吏的重要舉措，也是重建中國官場的重要組成部分。與近期中央提到的領(lǐng)導(dǎo)干部要“能上能下”等治吏舉措一脈相承。
汪玉凱提到，目前，官員在地方任職后，往往搞一些形象工程、政績工程，離開后，這些工程給當(dāng)?shù)卦斐沙林刎?fù)擔(dān)，甚至對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重后果。另外，也有一些官員，為謀求快速發(fā)展，不惜犧牲土地、礦產(chǎn)、水資源等自然資源。
近幾年，官員賣地搞房地產(chǎn)開發(fā)尤其普遍，城市發(fā)展變成土地經(jīng)濟。另外，一些地方過度開發(fā)礦產(chǎn)資源，對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。這些發(fā)展方式是以犧牲資源和環(huán)境為代價的，是對環(huán)境不友善的發(fā)展方式，也是不能持續(xù)的發(fā)展方式。
中央已經(jīng)認(rèn)識到這個問題，環(huán)境和資源保護是經(jīng)濟發(fā)展的頭等大事。領(lǐng)導(dǎo)干部在當(dāng)?shù)匕l(fā)展中起著決定性作用，新舉措為領(lǐng)導(dǎo)干部量身定做，就是要領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，引起他們的足夠重視。
目前，政府的考核中，環(huán)境保護也會被考慮其中，那么審計和追責(zé)是否能從根本上改變官員的觀念呢？汪玉凱表示，審計和追責(zé)產(chǎn)生的影響和力度大大高于普通考核。官員在進行決策時，要考慮離任時是否能通過自然資源資產(chǎn)的審計，即便有幸闖過一關(guān)，如果造成環(huán)境破壞，無論在哪兒做官，都要被追究責(zé)任。這就給官員造成很大的心理壓力，審計和追責(zé)就是懸在官員頭頂?shù)睦麆Α?
汪玉凱認(rèn)為，審計和追責(zé)是一種剛性指標(biāo)，和一般要求的警醒作用不同。當(dāng)然，既然是剛性指標(biāo)，就要制定詳細的操作規(guī)則，比如終身追責(zé)制，追究程序如何，誰來追究，畢竟環(huán)境破壞有很多客觀以及主觀原因，怎樣的標(biāo)準(zhǔn)才算公平公正，這就需要制定嚴(yán)格的實施細則。
目前，中央政治局已經(jīng)把目標(biāo)提出來，下一步就是要通過試點來進一步完善細則。細則出臺后，如何進行落實，這是最重要的部分，不然利劍就變成了口號。
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