市政府常務(wù)會議審議上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃
《規(guī)劃》提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類21項具體指標，其中15項為約束性指標。
市委副書記、市長楊雄7月25日主持召開市政府常務(wù)會議，審議《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，研究推廣政府和社會資本合作模式有關(guān)實施意見，部署推進本市行政事業(yè)性收費清理工作。
《上海市環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)“十三五”規(guī)劃》以“改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展”為主線，聚焦大氣、水、土壤等重點領(lǐng)域和PM2.5、河道黑臭、生活垃圾等市民反映強烈的問題，進一步加大源頭防控和綜合治理力度。《規(guī)劃》更加注重“綠色發(fā)展”和“底線思維”；更加注重“接軌國際”和“率先引領(lǐng)”；更加注重“深化改革”和“依法嚴管”；更加注重“科學(xué)治理”和“創(chuàng)新驅(qū)動”。總體目標是到2020年，本市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展，綠色生產(chǎn)和綠色生活水平明顯提升，社會公眾對生態(tài)環(huán)境的滿意度進一步提升。對應(yīng)上述目標，《規(guī)劃》提出了環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境治理、生態(tài)空間、總量控制等4大類21項具體指標，其中15項為約束性指標。《規(guī)劃》還明確了5大任務(wù)措施、14項重點工程和64個重大項目。
會議原則通過《規(guī)劃》并指出，《規(guī)劃》對于上海貫徹國家戰(zhàn)略、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展具有重大意義。《規(guī)劃》確定的目標嚴格、任務(wù)繁重，必須全力以赴，絕不能有半點松懈。要嚴格落實環(huán)境保護黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)，把各項指標任務(wù)分解到區(qū)域、項目、實施主體等各個環(huán)節(jié)，層層落實責(zé)任，加強督促考核和跟蹤評估。要與環(huán)保三年行動計劃和各專項計劃銜接協(xié)調(diào)，緊緊咬住目標，突出重點，特別要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級力度，進一步改善區(qū)域綜合環(huán)境、空氣和水環(huán)境質(zhì)量，讓市民群眾有更多獲得感。要進一步改革體制機制，加強法制建設(shè)和環(huán)保執(zhí)法，廣泛動員群眾，打好人民戰(zhàn)爭，充分發(fā)揮環(huán)保執(zhí)法“殺手锏”作用，為全市環(huán)境治理和生態(tài)建設(shè)提供有力支撐。
政府和社會資本合作模式（簡稱PPP）是公共產(chǎn)品和服務(wù)供給機制的重大創(chuàng)新，即政府采取競爭性方式擇優(yōu)選擇具有投資、運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府依據(jù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。該模式主要適用于政府負有提供責(zé)任又適宜市場化運作的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，有利于充分發(fā)揮市場機制作用，提升公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化。為貫徹落實國務(wù)院及相關(guān)部委要求，市政府制定了“關(guān)于推廣政府和社會資本合作模式的實施意見”。“實施意見”著力解決PPP推進中的關(guān)鍵問題，明確了操作流程，建立了全生命周期管理，提出了分級管理模式。
會議原則通過“實施意見”并強調(diào)，PPP模式是城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)管理領(lǐng)域的投融資制度創(chuàng)新，要以推廣PPP為契機，堅持問題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，分門別類，進一步理順體制機制，抓緊修訂完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法，加快探索適應(yīng)改革方向和上海實際的投融資管理基本制度體系。
近年來，本市圍繞“兩高兩少兩尊重”的工作目標，深入推進行政事業(yè)性收費清理工作，重點清理取消與社會經(jīng)濟發(fā)展形勢不相符合的不合理不合法收費項目。“十二五”期間，累計取消93項收費項目，同時通過縮小收費范圍，取消相關(guān)收費項目中的明細子項目89項。為進一步減輕企業(yè)負擔(dān)、優(yōu)化經(jīng)營發(fā)展環(huán)境、激發(fā)市場經(jīng)濟活力，本市擬再取消或調(diào)整8項與當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求不相適應(yīng)的行政事業(yè)性收費。
會議指出，本市相關(guān)部門要進一步認清形勢，把握大局，繼續(xù)主動清理行政事業(yè)性收費項目，該取消的堅決取消，該調(diào)整的堅決調(diào)整。同時，要進一步梳理規(guī)范收費標準，確保收費合法、合理，收費過程公開、公平、公正。
會議還研究了其他事項。
鏈接：環(huán)境保護部日前印發(fā)《全國生態(tài)保護“十三五”規(guī)劃綱要》
制圖：趙曉宇
《綱要》指出，“十二五”時期，各級環(huán)保部門積極貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護工作的一系列重大決策部署，加大生態(tài)保護力度，在示范引領(lǐng)、系統(tǒng)保護、綜合監(jiān)管等方面取得積極進展，部分重點保護物種種群數(shù)量穩(wěn)中有升。但總體上，我國生態(tài)惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)保護與開發(fā)建設(shè)活動的矛盾依然突出，生態(tài)安全形勢依然嚴峻。
現(xiàn)階段，我國面臨的主要生態(tài)問題有：生態(tài)空間遭受持續(xù)威脅，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和服務(wù)功能低，生物多樣性加速下降的總體趨勢尚未得到有效遏制；存在的機制體制和管理方面的突出問題有：統(tǒng)一監(jiān)管的管理體制不健全，全社會共同監(jiān)督的機制尚未建立，監(jiān)督管理的基礎(chǔ)能力薄弱。
對于“十三五”時期生態(tài)保護的主要目標，《綱要》明確，到2020年，生態(tài)空間得到保障，生態(tài)質(zhì)量有所提升，生態(tài)功能有所增強，生物多樣性下降速度得到遏制，生態(tài)保護統(tǒng)一監(jiān)管水平明顯提高，生態(tài)文明建設(shè)示范取得成效，國家生態(tài)安全得到保障，與全面建成小康社會相適應(yīng)。
具體工作目標是，全面劃定生態(tài)保護紅線，管控要求得到落實，國家生態(tài)安全格局總體形成；自然保護區(qū)布局更加合理，管護能力和保護水平持續(xù)提升，新建30~50個國家級自然保護區(qū)，完成200個國家級自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，全國自然保護區(qū)面積占陸地國土面積的比例維持在14.8%左右（包括列入國家公園試點的區(qū)域）；完成生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域本底調(diào)查與評估，建立生物多樣性觀測網(wǎng)絡(luò)，加大保護力度，國家重點保護物種和典型生態(tài)系統(tǒng)類型保護率達到95%；生態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)庫和監(jiān)管平臺基本建成；體現(xiàn)生態(tài)文明要求的體制機制得到健全；推動60~100個生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和一批環(huán)境保護模范城創(chuàng)建，生態(tài)文明建設(shè)示范效應(yīng)明顯。
為達到以上目標，《綱要》共明確了四大主要任務(wù)及4項保障措施。主要任務(wù)包括建立生態(tài)空間保障體系，強化生態(tài)質(zhì)量及生物多樣性提升體系，建設(shè)生態(tài)安全監(jiān)測預(yù)警及評估體系，完善生態(tài)文明示范建設(shè)體系。4項保障措施包括完善法律法規(guī)，健全體制機制，強化科技支撐，推動共同保護。
來源：中國環(huán)境新聞 中國上海 固廢觀察
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