【導讀】國務院今天發布《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)。這一行動計劃涉及工業水污染治理,城鎮水污染治理、農業污染治理、港口水環境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環境監管等多個方面,由于這項龐大的系統工程耗資巨大,所以這筆經費的來源也成為社會關注熱點。
國務院今天發布《水污染防治行動計劃》(以下簡稱“水十條”)。這一行動計劃涉及工業水污染治理,城鎮水污染治理、農業污染治理、港口水環境治理、飲用水、城市黑臭水體治理、環境監管等多個方面,由于這項龐大的系統工程耗資巨大,所以這筆經費的來源也成為社會關注熱點。
完成需投入資金4至5萬億
根據“水十條”設定的工作目標,到2020年,全國水環境質量得到階段性改善,污染嚴重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續提升,地下水超采得到嚴格控制,地下水污染加劇趨勢得到初步遏制,近岸海域環境質量穩中趨好,京津冀、長三角、珠三角等區域水生態環境狀況有所好轉。到2030年,力爭全國水環境質量總體改善,水生態系統功能初步恢復。到本世紀中葉,生態環境質量全面改善,生態系統實現良性循環。
要想實現上述目標,有媒體對于相關投入進行了估算,預計到2020年,完成“水十條”相應目標需投入資金約4至5萬億,需各級地方政府投入約1.5萬億元。這一投入顯然遠超市場預期。此前,市場普遍預期“水十條”出臺將帶動2萬億投資需求。而如此巨大的投入,將從何而來,也引起了社會廣泛關注。
征收高污染耗能產品消費稅
環保部表示,資金來源將充分發揮市場機制作用。在積極發揮政府規范和引領作用的同時,必須用好稅收、價格、補償、獎勵等手段。
如何充分發揮市場機制作用?水價改革首當其沖。根據“水十條”,縣級及以上城市應于2015年底前全面實行居民階梯水價制度,具備條件的建制鎮也要積極推進。2020年底前,全面實行非居民用水超定額、超計劃累進加價制度。深入推進農業水價綜合改革。
建立能夠反映資源稀缺程度和環境修復費用的價格與收費政策,被認為是籌集治污資金的重要手段。“水十條”中對此也充分體現。要求完善收費政策。修訂城鎮污水處理費、排污費、水資源費征收管理辦法,合理提高征收標準,做到應收盡收。城鎮污水處理收費標準不應低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費征收標準應高于地表水,超采地區地下水水資源費征收標準應高于非超采地區。
“水十條”還要求依法落實環境保護、節能節水、資源綜合利用等方面稅收優惠政策。對國內企業為生產國家支持發展的大型環保設備,必須進口的關鍵零部件及原材料,免征關稅。加快推進環境保護稅立法、資源稅稅費改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產品納入消費稅征收范圍。
嚴格限制環境違法企業貸款
除了稅費改革外,如引進社會資本、建立激勵機制等,也是增加治污投入的有效渠道。
“水十條”明確促進多元融資。引導社會資本投入。積極推動設立融資擔保基金,推進環保設備融資租賃業務發展。推廣股權、項目收益權、特許經營權、排污權等質押融資擔保。采取環境績效合同服務、授予開發經營權益等方式,鼓勵社會資本加大水環境保護投入。
“水十條”提出,將建立激勵機制,健全節水環保“領跑者”制度。推行綠色信貸,積極發揮政策性銀行等金融機構在水環境保護中的作用,重點支持循環經濟、污水處理、水資源節約、水生態環境保護、清潔及可再生能源利用等領域。嚴格限制環境違法企業貸款。
此外,還將加強環境信用體系建設,構建守信激勵與失信懲戒機制,環保、銀行、證券、保險等方面要加強協作聯動,于2017年底前分級建立企業環境信用評價體系。鼓勵涉重金屬、石油化工、危險化學品運輸等高環境風險行業投保環境污染責任保險。建立跨界水環境補償機制,開展補償試點。深化排污權有償使用和交易試點。
中央財政加大環保支持力度
與此同時,政府資金投入也將加大。“水十條”提出,中央財政加大對屬于中央事權的水環境保護項目支持力度,合理承擔部分屬于中央和地方共同事權的水環境保護項目,向欠發達地區和重點地區傾斜;研究采取專項轉移支付等方式,實施“以獎代補”。
地方各級人民政府要重點支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護、畜禽養殖污染防治、水生態修復、應急清污等項目和工作。對環境監管能力建設及運行費用分級予以必要保障。
（來源：法制日報）
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