“河長”來了?。?！
近日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》），明確到2018年年底前全面建立河長制，為維護河湖健康生命、實現(xiàn)河湖功能永續(xù)利用提供制度保障。為何要建立河長制？這項制度包含哪些具體任務？如何確保取得實效？12日，國務院新聞辦舉行發(fā)布會，水利部副部長周學文對此進行了解讀。
河長制，是指由各級黨政負責人擔任“河長”，依法依規(guī)落實地方主體責任，協(xié)調(diào)整合各方力量，負責轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。河長制由江蘇省無錫市首創(chuàng)，是改善水質(zhì)，保持河清的創(chuàng)新舉措。近年來，一些地區(qū)積極探索適合轄區(qū)規(guī)劃的河長制，有效促進了水資源保護和無污染治理等工作。《意見》的出臺，意味著河長制真正從“實驗”走向了成熟。要求各級黨政“一把手”都可擔當“河長”一職，全面落實各級主管部門主體責任，一旦發(fā)現(xiàn)河水污染問題就對“河長”進行追責。河流水質(zhì)達標責任落實到具體人，在中國“水污染”嚴俊的背景下，是一個催生青山綠水的“良策”，讓原本無人愿意管、肆意污染的河流在短期內(nèi)實現(xiàn)河清水潔，魚兒嬉戲的良好生態(tài)環(huán)境。
河長制告別了昔日的“九龍治水”的亂象，迎來了建設、水利、交通、環(huán)保等多個部門齊抓共管的“九九歸一”開篇?！熬琵堉嗡睂е聶嘭煵磺?，遭人“詬病”。如今河長制的出現(xiàn)，強化了責任主體，抓住了管理、責任、治污的源頭，為保護水資源清澈，探索出了一條有效的途徑，傳達了政府重視水質(zhì)、強化責任的鮮明態(tài)度。
河湖管理保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及上下游、左右岸、不同行政區(qū)域和行業(yè)，并且河流不是靜止不動的，河流兩側(cè)也并非全部屬于一個地區(qū)，所以給河長制提出了挑戰(zhàn)并帶來了新思路。河流治理并不意味著一條河流緊靠一名河長就能治理好，要通過與其他部門緊密協(xié)作，加強河長與河長之間的溝通，區(qū)域與區(qū)域之間的溝通，實行一河一策、一湖一策，解決好河湖管理保護的突出問題。
河長總管，明確了河流治理責任主體，應堅持以源頭治理為核心的理念，根據(jù)轄區(qū)流域水流特點，采取行之有效的舉措。河長制，并非只有河長有治污責任，其他部門，其他單位均不相干，而是統(tǒng)籌治污，缺一不可。作為環(huán)保和水利部門，應當協(xié)同河長開展工作，制定出水環(huán)境整治方案等一系列措施。
江河湖泊，孕育著文明，也滋養(yǎng)著生命。但近年來，伴隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展，河道干涸、湖泊萎縮、污染嚴重、功能退化等一系列問題威脅到河湖健康，許多河湖不能久安“長治”，給保障水安全帶來了嚴峻挑戰(zhàn)?！敖陙?，各地積極采取措施，加強河湖管理和保護，但一些地區(qū)入河湖污染物排放量居高不下，一些地方侵占河道、圍墾湖泊、非法采砂現(xiàn)象時有發(fā)生，河湖管理保護仍面臨不少問題?！敝軐W文表示。
這些問題如何解決？2007年，太湖大面積藍藻事件引發(fā)的水危機，讓江蘇省無錫市反思：水里的問題根子在岸上，要解決這些問題，不僅要在水上下功夫，更要在岸上下功夫。此后，河湖管理的創(chuàng)新模式——河長制在無錫落地生根。
“河長制”的誕生與“無錫太湖藍藻事件”有關
“太湖水越來越清了！”江蘇省無錫市濱湖區(qū)不少居民感嘆。作為無錫市的母親湖，如今太湖的水越變越清澈。
在無錫你可以看到，不論經(jīng)過哪一條河道，在河邊都能看到這樣一個牌子，上面公示著河道名稱、河道級別、河長姓名和職責以及舉報電話等，這就是“河長制管理公示牌”。
而這個“河長制管理公示牌”來源于2007年那場“太湖藍藻事件”，這次事件也暴露出無錫市內(nèi)河道淤積、企業(yè)非法排污、農(nóng)業(yè)面源污染等問題，面對治水難題，“河長制”應運而生，無錫首創(chuàng)河長管水，黨政負責人擔任起64條河流的河長，責任落實到人。河長制實行一年，無錫主要河流考核斷面達標率從53.2%提高到71.1%。
安徽廬江：河長”管理水鄉(xiāng)，碧波清流蕩漾
廬江縣廬城鎮(zhèn)蘇家河沿岸美景
2013年，廬江縣“河長制”管理實施方案出臺，目標是通過河長管理，到2015年年底，實現(xiàn)河道水質(zhì)明顯改善，到2017年年底，全縣123個縣控斷面水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類標準的比例大于70%。
三年來，廬江縣積極探索實踐“河長制”，對所涉環(huán)巢湖流域的13條河流進行了多項綜合治理，創(chuàng)新建立干支流、上下游、左右岸、全流域生態(tài)化治理機制，形成治水新格局，讓全縣境內(nèi)的一條條河道逐漸恢復了生機，每條河都有了“管家婆”。廬江縣“河長制”由縣黨政“一把手”擔任一級“河長”，鎮(zhèn)、村班子成員擔任二、三級 “河長”，承包轄區(qū)大小河段，實行“包河治水”，構建縱向到底、橫向到邊的管護網(wǎng)格，對區(qū)域內(nèi)河流“無縫覆蓋”。
江西水庫污染防治列入“河長制”工作重點 萬座水庫除污清垢重現(xiàn)嬌顏
調(diào)查摸底，制定方案。2013年8月—10月，江西省對全省所有水庫水質(zhì)、水體養(yǎng)殖、水庫周邊畜禽養(yǎng)殖及污水排放情況等逐一進行了調(diào)查。摸清情況后，聯(lián)席會議成員單位制定了水庫水環(huán)境專項整治實施方案。各級政府按照全省專項整治方案要求，結(jié)合本地實際，出臺了具體的專項整治方案，有針對性地提出專項整治措施，并將整治任務分解落實到各有關部門，責任落實到人。
一系列“清庫”行動的實施，顯著改善了水庫水環(huán)境，讓江西萬座水庫重現(xiàn)嬌顏。目前，3523座水庫退出承包養(yǎng)殖，實行人放天養(yǎng)；6175座水庫通過與承包人簽訂補充合同等方式，全部停止投餌養(yǎng)殖，實行生態(tài)健康養(yǎng)殖。全省已創(chuàng)建國家水利風景區(qū)36處，水庫實現(xiàn)水清岸綠流長，庫區(qū)發(fā)展由“養(yǎng)殖經(jīng)濟”轉(zhuǎn)向“旅游經(jīng)濟”。
佛山"河長制"為全省治水探路
汾江河被稱為佛山的“母親河”，經(jīng)佛山流往廣州，是廣佛跨界河流之一。在2009年以前，汾江河的水體還發(fā)黑發(fā)臭，如今水質(zhì)已有較大改善，河濱鳥語花香、景觀怡人。日前，省人大常委會調(diào)研組來到佛山實地調(diào)研廣佛跨界河流污染整治“河長制”落實情況，汾江河南海千燈湖段就是其中的一站。其實，不只是汾江河，不少細心的市民發(fā)現(xiàn)，身邊的臭河涌不見了，變成了環(huán)境優(yōu)美的濱河公園，成為街坊休閑活動的好去處。在這一轉(zhuǎn)變的背后，離不開佛山近年來對內(nèi)河涌的大力整治。其中，“河長制”成為佛山河涌治理的一大特色舉措。
經(jīng)整治后，汾江河水質(zhì)有了較大改善
佛山作為全省至早探索“河長制”的城市，各級政府主要領導擔任“河長”、“涌長”的制度已在全市廣泛實施?！皬V佛跨界河流污染整治應成為全省全面推行‘河長制’整治跨界河流污染的典范。”省人大常委會調(diào)研組寄望佛山優(yōu)化“河長制”體制機制，在河涌管理制度創(chuàng)新方面為全省探索經(jīng)驗。
周學文介紹，《意見》明確建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系，具體而言，各省區(qū)市設立總河長，由黨委或政府主要負責同志擔任；各省區(qū)市行政區(qū)域內(nèi)主要河湖設立河長，由省級負責同志擔任；各河湖所在市、縣、鄉(xiāng)均分級分段設立河長，由同級負責同志擔任?？h級及以上河長設置相應的河長制辦公室?！案骷壓娱L主要是負責組織領導相應河湖的管理和保護工作，包括水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理等，牽頭組織對侵占河道、圍墾湖泊、超標排污、非法采砂等突出問題進行清理整治。”周學文表示。
據(jù)了解，目前，全國已有江蘇、北京、天津等8個省市全面實行河長制，山西、遼寧等16個省區(qū)市的部分市縣或流域水系實行了河長制。而按照《意見》的安排，我國將于2018年年底前全面建立河長制。
“全面建立”的概念應如何理解？周學文用“三個‘一’”給出了答案。
“一是每個地方人民政府都要出臺一個包含可操作性措施的具體工作方案，明確各項任務的時間表、路線圖和階段性目標；
二是要有一個完善的工作機制，明確一個牽頭部門和相關的成員單位，同時明晰各部門之間的分工，落實工作責任；
三是要有一套管用的工作制度，包括河長會議制度、信息共享制度、公眾參與制度、監(jiān)督檢查制度、驗收制度和考核問責與激勵制度等一系列制度。”
“各地河湖面臨的主要問題各不相同，有的河湖面臨的問題是侵占河湖比較厲害，有的河湖面臨的問題是排污較多，所以各地要根據(jù)實際情況制定具體的考核辦法，體現(xiàn)出問題導向。盡管考核內(nèi)容因地制宜，但有一點是明確的——河長制的考核結(jié)果將作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，如果造成生態(tài)環(huán)境損害，河長將被追究責任。”周學文強調(diào)，“河長制要取得實效，就要做到讓每條河湖有人管、管得住、管得好?！?/span>
長遠來看,還需發(fā)揮社會各方力量,利用多種市場化手段,建立健全排污權交易、碳交易、水權、節(jié)能量等產(chǎn)權交易機制,調(diào)整生態(tài)環(huán)境保護和建設相關方利益關系；正確處理發(fā)展與保護的關系,實現(xiàn)人水和諧、共同繁榮。
只有在科學監(jiān)測、摸清家底、分清責任的基礎上,一手抓督導考核問責,讓各級各地河長戴上制度的緊箍；一手抓保障體系和政策疏導,讓抓牢抓實的河長不吃虧、得好處,才能真正落地實施,達到用河長制實現(xiàn)河長治。
來源：白宇 城市黑臭水體治理產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟
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