在我國土壤污染防治工作中，2016年必將在歷史上留下深刻印記。《土壤污染防治行動計劃》（以下簡稱“土十條”）于2016年5月31日正式發布。至此，大氣、水、土壤污染防治三大戰役全面打響。
土壤環境質量是關系老百姓“吃”“住”安全的大事。環境保護部部長陳吉寧曾指出，“十三五”將協同推進土壤污染預防、風險管控、治理修復三大舉措，著力解決土壤污染威脅農產品安全和人居環境健康兩大突出問題。他還指出，土壤污染防治不是全面的大治理工程，風險管控是第一位的。
歲末年初，回顧2016年土壤污染防治工作，可用12個字概括：思路明晰，進展積極，任務艱巨。
繪就藍圖，“土十條”發布實施
2016年3月，環境保護部按照以環境質量改善為核心、深入強化環境要素管理的改革思路，成立了水、氣、土3個業務司。對于剛剛成立的土壤環境管理司，推動出臺“土十條”無疑成為首要任務。
環境保護部會同國家發展改革委等11個部門，經過三年多努力、數十次易其稿，順利完成“土十條”起草工作。特別是進入2016年，“土十條”制定工作進入快車道。
5月31日，“土十條”正式發布。當前和今后一個時期我國土壤污染防治總體路線圖清晰展現出來。
全程參與“土十條”起草的環境保護部環境規劃院研究員王夏暉認為，“土十條”及后續配套政策措施的落地，將夯實我國土壤污染防治調查、立法、標準、監測、信息公開、責任落實等工作基礎，綜合提升我國土壤污染防治能力，形成政府、企業、公眾廣泛參與的土壤污染共治體系。
履責到位，推動各項任務落實
“土十條”提出的各項目標和任務，需要相關部門和地方各級政府落實。
摸清家底，組織開展土壤污染狀況詳查。在“土十條”中，排在第一位的是開展土壤污染調查，掌握土壤環境質量狀況。只有診斷出是什么“病”，才能“對癥下藥”。按照“土十條”設定的時間表，2018年底前需要查明農用地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，2020年底前要掌握重點行業企業用地中的污染地塊分布及其環境風險情況。
2016年11月，環境保護部編制完成全國土壤污染狀況詳查總體方案，聯合相關部門印發各地。這次詳查不是簡單均勻加密布點，而是在充分利用已有調查成果的基礎上，突出重點區域、重點污染源，優化點位布設，圍繞“風險管控、安全利用”這一核心，加強詳查結果與環境管理決策的銜接，注重邊調查邊應用。
土壤污染狀況詳查務求數據準確，需要嚴格的質量管理和控制。為做好質控，環境保護部正抓緊制定有關詳查的技術規范文件，積極組織開展應用試點。
分解各部門任務，明確分工。圍繞“土十條”確定的重點任務，環境保護部牽頭制定了25項配套政策措施清單，其中包括監測網建設、法規標準體系構建、農用地保護和安全利用、建設用地風險管控、科技研發、各方責任落實、評估考核等，清單擬近期出臺。
國務院所屬環保、發改、國土等12部門制定了各自落實“土十條”重點工作的實施方案，細化責任、分解任務，做到可落地實施、可評估考核。
為加強部門協調，2016年11月，環境保護部牽頭成立了全國土壤污染防治部際協調小組，建立工作協調機制，及時研究解決涉及跨部門的重大問題。
推動落實地方主體責任。“土十條”明確規定，地方各級政府是實施行動計劃的主體，環境保護部已將目標任務分解細化到31個省(區、市)，下一步，將簽訂目標責任書。
按照“土十條”的要求，目前全國所有省(區、市)均已完成本地區土壤污染防治工作方案編制工作。其中，北京等17個省(區、市)工作方案已經發布，山西等6個省(區、市)工作方案已通過省政府審議即將發布，河北等8個省(區、市)工作方案已提交省政府待審議。
先行先試。按照“土十條”要求，要選取具有典型代表性的地區，開展先行區建設，主要目的是在土壤污染源頭預防、風險管控、治理與修復、監管能力建設等方面進行探索。浙江臺州、湖北黃石、湖南常德、廣東韶關、廣西河池和貴州銅仁等6市要開展土壤污染綜合防治先行區建設，京津冀、長三角、珠三角也可因地制宜開展先行區建設。
截至目前，在環境保護部指導下，6個先行區已基本完成建設方案編制，部分方案已批準實施。福建等地還自行開展了先行區建設。
此外，為加快建立符合我國國情的土壤污染防治技術體系，環境保護部建立了200個農用地和建設用地土壤污染治理試點項目庫，并指導各地逐步開展土壤污染治理與修復技術應用示范，旨在總結出一套分區、分類的土壤污染防治技術模式。
依法治土，推動土壤法起草和標準制修訂
目前土壤污染防治法律法規和標準體系尚不完善，不利于依法、科學、有效開展土壤污染防治工作。一年來，環境保護部高效推進土壤立法和多項相關規章和標準制定工作。
推動制定《土壤污染防治法》。2016年，土壤環境立法工作取得了實質性進展。《土壤污染防治法》草案已由全國人大環資委審議通過，2016年11月10日起向社會征求意見。
王夏暉表示，資金投入不足和來源不穩定，一直是困擾土壤污染防治的一個“短板”，目前雖然中央財政設立了土壤污染防治專項資金，但資金規模和使用方向的覆蓋范圍都有限。
全國人大環資委法案室處長付莎介紹說，草案首先規定各級人民政府加強財政投入，我們立足通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金籌集問題。草案的一大亮點是建立“土壤污染防治基金”。對于政府組織的調查，包括制訂標準、科研等常規性工作，希望能夠通過財政資金解決。對于歷史遺留的問題，沒有辦法找到污染責任人的土壤污染場地和地塊，可以通過基金方式解決。
據介紹，草案包括了預防和保護、管控和修復、經濟措施、監督檢查、法律責任等土壤污染防治基本管理制度，很全面。
據付莎介紹，根據不同管理方式和特點，草案把土地分設為農用地和建設用地兩類。對于農用地，按照污染程度和相關技術標準，對優先保護、安全利用和嚴格管控的地塊分別采取不同措施。對于建設用地，設計了土壤風險管控和修復對照名錄制度。
起草制定部門規章。目前我國農用地土壤環境質量堪憂，對農產品質量和生態環境構成安全隱患，急需加強農用地土壤環境的監督管理，制定相關部門規章，有利于防控農用地土壤污染風險，防止造成污染危害。環境保護部起草了《污染地塊土壤環境管理辦法(征求意見稿)》《農用地土壤環境管理辦法(試行)(征求意見稿)》，2016年11月開始向社會征求意見。
“《污染地塊土壤環境管理辦法》的制定，有利于推動污染地塊相關工作的有序開展和土壤修復產業及市場的健康發展。”專家認為。
加快突破標準瓶頸。為盡快解決土壤環境標準體系不健全問題，目前，環境保護部正推進《農用地土壤環境質量標準》《建設用地土壤污染風險篩選指導值》制修訂工作，已3次向社會公開征求意見。
嚴控風險，強化危廢化學品管理
危險廢物和化學品一直是土壤污染的兩大重要潛在來源，需按照源頭預防、重在防范的思路，不斷完善危險廢物和化學品管理制度。
推動危險廢物分級分類精細化管理。目前，我國基本建立了較為完善的危險廢物環境管理法規制度體系。為了進一步厘清危險廢物管理思路，環境保護部于2016年6月制定發布了《“十三五”危險廢物環境管理工作思路和重點任務》，明確具體工作方案，細化分解重點任務，明確完成時間、責任單位、責任人。
2016年1月，環境保護部發布《危險廢物產生單位管理計劃制定指南》，指導企業做好危險廢物申報登記和管理計劃，從源頭上摸清危險廢物產生情況。
2016年6月，環境保護部聯合國家發改委、公安部發布《國家危險廢物名錄》(2016版)，建立危險廢物豁免管理制度，初步實現危險廢物分級分類管理。
列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環節，且滿足相應豁免條件時，可以按照規定實行豁免管理。比如，當生活垃圾焚燒飛灰進入填埋場時，如果滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)中6.3條的要求，填埋過程可以不按危險廢物進行管理。也就是說，生活垃圾填埋場不需要具備危廢處理資質，就可以對符合標準的焚燒飛灰進行填埋。
促進危廢處理能力提高。環境保護部近日公布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》顯示，全國危險廢物處理能力明顯提高。但是，仍存在地區處理能力分布不均、協調不力等問題。實踐中，有的持證危廢處理企業“吃不飽”，有的“吃不了”。
2016年11月，全國人大常委會修訂了《固體廢物污染環境防治法》，取消了危險廢物省內轉移審批，簡化了手續，將在一定程度上促進危廢處理能力快速提高，有利于平衡地區處理能力不均的問題。
嚴厲查處涉危廢違規、違法行為。2016年6月至11月，環境保護部、公安部聯合開展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動。據統計，各地環保、公安部門共檢查46397家危險廢物產生單位和2298家危險廢物經營單位。對發現存在問題的企業采取責令整改、立案查處、移送公安機關追究刑事責任等，有力打擊了涉危險廢物環境違法犯罪行為，遏制了非法轉移、處置和傾倒危險廢物勢頭。
2016年，環境保護部查處了青島新天地固體廢物綜合處置有限公司違法行為，吊銷其危險廢物經營許可證。
完善化學品環境管理體系。在現代社會，化學品已無所不在。化學品在推動人類社會進步的同時，也帶來了不可忽視的安全、健康和環境風險。健全化學品管理，興利除害，已成為全球共識和挑戰。
評估和掌握化學品對環境和健康的危害和風險，是加強化學品環境管理先決條件。2016年，環境保護部土壤環境管理司推動建立了化學品風險評估部門聯絡機制，研究起草了優先評估化學品篩選方法、化學品風險評估方法等技術文件，開展了優先評估化學品篩選工作，啟動了首批化學品環境與健康風險的初步評估工作。同時，落實國務院關于簡政放權有關工作部署，不斷調整優化現行化學品環境管理政策。
任重道遠，各項任務、措施有待進一步落實和實施
土壤污染形成非一朝一夕，問題解決也非一日之功。“土十條”構建了我國土壤污染防治的總體框架，各項任務、措施有待進一步落實和實施，成效顯現尚需時日。
由于工作起步晚，全國各地普遍缺乏保障有力的土壤環境管理技術支持隊伍。土壤環境監測網絡已初步建立，但需要會同有關部門持續進行完善。目前，各地的協作機制普遍尚未建立，政府、企業、社會等各方面力量有待持續磨合，形成穩定的協同推進力量。此外，我國尚未形成良性的土壤污染治理與修復產業鏈條，市場體系仍不完善，土壤污染治理與修復終身責任制亟待建立并落實。
面對日益嚴峻的土壤環境形勢和保障農產品質量及人居環境安全的迫切需要，土壤環境管理司相關負責人表示，下一步，將按照“打基礎、建體系、重協調、抓落實”的總體要求，以改善土壤環境質量為核心，以有效防控土壤、固體廢物和化學品環境與健康風險為目標，以推動全面落實“土十條”為主線，堅持問題導向、底線思維，預防為主、分類分級，突出重點、有限目標原則，著力夯實工作基礎，完善法規制度，健全技術體系，強化落實執行，不斷提升土壤、固廢、化學品環境監管能力和水平。
作者：張杰
來源：中國環境報 中國環境修復網
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