圖片來源于網(wǎng)絡(luò)
作者 | 章軻
我國將對擬開發(fā)利用的土地用途變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點開展人體健康風(fēng)險評估和風(fēng)險管控，以保障污染地塊再開發(fā)利用的環(huán)境安全。
去年發(fā)生的常州外國語學(xué)校土壤污染事件，讓人們再次將目光關(guān)注到腳下這塊土地。
23日，第一財經(jīng)記者從環(huán)境保護部了解到，環(huán)境保護部近日發(fā)布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法(試行)》(簡稱《辦法》)，自2017年7月1日起施行。
環(huán)境保護部土壤環(huán)境管理司司長邱啟文對記者表示，隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深入、城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有企業(yè)用地再次開發(fā)利用前，未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估，直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施用房，將對公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成安全隱患。
《土壤污染防治行動計劃》明確要求，實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險，明確管理要求，落實監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入，在2016年底前發(fā)布污染地塊土壤環(huán)境管理辦法。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，我國現(xiàn)行的環(huán)境保護法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門的污染地塊相關(guān)規(guī)定，已有的相關(guān)規(guī)定尚不能滿足對疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動及其環(huán)境保護監(jiān)督管理的需要。
邱啟文說，由于污染地塊類型復(fù)雜和底數(shù)不清，相關(guān)監(jiān)督管理工作任務(wù)重，基礎(chǔ)薄弱，必須突出重點，抓住當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險高的污染地塊進行優(yōu)先管理，以便積累經(jīng)驗。
2014年4月全國污染狀況調(diào)查公報顯示，全國土壤總超標(biāo)率16.1%，污染以無機型為主，占超標(biāo)點位的82.8%，耕地土壤點位超標(biāo)率為19.4%，部分地區(qū)土壤污染比較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦廢氣地突出一些，南方土壤污染重于北方地區(qū)。有調(diào)查報告稱，中國目前清潔土壤為60%，次清潔土壤近30%，污染土壤2.6%。中國土壤環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟此前公布的測算結(jié)果顯示，目前全國污染場地數(shù)量在100萬至200萬塊。
在我國一些地區(qū)，由于長期工業(yè)污染、大量粉塵堆積，耕地表層灰化沙化嚴(yán)重，造成糧食連年減產(chǎn)。攝影/章軻
邱啟文告訴記者，按照《土壤污染防治行動計劃》規(guī)定，《辦法》將擬收回、已收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的上述用地作為重點監(jiān)管對象。
按照《土壤污染防治行動計劃》具體要求，在土壤環(huán)境調(diào)查的基礎(chǔ)上，對擬開發(fā)利用的土地用途變更為居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的污染地塊用地，重點開展人體健康風(fēng)險評估和風(fēng)險管控;對暫不開發(fā)的污染地塊，開展以防治污染擴散為目的的環(huán)境風(fēng)險評估和風(fēng)險管控。
依據(jù)《環(huán)境保護法》有關(guān)規(guī)定和《土壤污染防治行動計劃》有關(guān)要求，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責(zé)任。
邱啟文說，借鑒國際通行做法，建立污染地塊管理流程，規(guī)定了全過程各個環(huán)節(jié)的主要信息應(yīng)當(dāng)向社會公開。包括疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查報告、污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查報告、風(fēng)險評估結(jié)果、風(fēng)險管控方案、治理與修復(fù)方案、效果評估結(jié)果等。
邱啟文介紹，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險高，主要取決于兩個方面的原因，一方面是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關(guān)閉搬遷的重污染行業(yè)企業(yè)用地;另一方面，在城市化過程中，急需居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構(gòu)等公共設(shè)施的用地。
對于污染地塊如何定義的問題，邱啟文介紹，《辦法》從操作性角度進行了定義，將從事過有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，以及從事過危險廢物貯存、利用、處置活動的用地，稱疑似污染地塊。按照國家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查確認(rèn)超過有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊，稱為污染地塊。這個定義易于公眾理解和實際操作。
據(jù)第一財經(jīng)記者了解，根據(jù)《辦法》，相關(guān)部門將對疑似污染地塊開展土壤環(huán)境初步調(diào)查，判別地塊土壤及地下水是否受到污染;對污染地塊開展土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查，確定污染物種類和污染程度、范圍和深度。對經(jīng)土壤環(huán)境初步調(diào)查確定的污染地塊，開展污染地塊風(fēng)險等級劃分;在土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合土地具體用途，開展風(fēng)險評估，確定風(fēng)險水平，為風(fēng)險管控、治理與修復(fù)提供科學(xué)依據(jù)。
根據(jù)土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險評估結(jié)果，對需要采取風(fēng)險管控措施的污染地塊，制定風(fēng)險管控方案，實行針對性的風(fēng)險管控措施。如防止污染地塊土壤或地下水中污染物擴散，保護地塊周邊環(huán)境保護敏感目標(biāo)，降低危害風(fēng)險。
在此基礎(chǔ)上，對于需要采取治理與修復(fù)措施的污染地塊，實施治理與修復(fù)。強化治理與修復(fù)工程監(jiān)管，加強治理與修復(fù)過程中二次污染防治。開展治理與修復(fù)效果評估。明確規(guī)定污染地塊治理與修復(fù)工程完工后，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)委托第三方機構(gòu)對治理與修復(fù)效果進行評估。
對于污染地塊相關(guān)責(zé)任的規(guī)定，邱啟文介紹，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機構(gòu)及第三方機構(gòu)的責(zé)任。土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)開展疑似污染地塊土壤環(huán)境初步調(diào)查和污染地塊土壤環(huán)境詳細(xì)調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險管控或者治理與修復(fù)及其效果評估等活動，并對上述活動的結(jié)果負(fù)責(zé)。
按照“誰污染，誰治理”原則，造成土壤污染的單位或者個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。責(zé)任主體發(fā)生變更的，由變更后繼承其債權(quán)、債務(wù)的單位或者個人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。責(zé)任主體滅失或者責(zé)任主體不明確的，由所在地縣級人民政府依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓的，由土地使用權(quán)受讓人或者雙方約定的責(zé)任人承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。土地使用權(quán)終止的，由原土地使用權(quán)人對其使用該地塊期間所造成的土壤污染承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。實行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制。
受委托從事疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的專業(yè)機構(gòu)，或者受委托從事治理與修復(fù)效果評估的第三方機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家和地方有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并對相關(guān)活動的調(diào)查報告、評估報告的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，按照委托合同的約定，對風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的效果承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
受委托從事風(fēng)險管控、治理與修復(fù)的專業(yè)機構(gòu)，在風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等活動中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，除依照有關(guān)法律法規(guī)接受處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。
《辦法》規(guī)定，環(huán)境保護部對全國土壤環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。地方各級環(huán)境保護主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動的監(jiān)督管理。環(huán)境保護部制定疑似污染地塊和污染地塊相關(guān)活動方面的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，組織建立全國污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)。縣級以上地方環(huán)境保護主管部門按照環(huán)境保護部的規(guī)定，在本行政區(qū)域內(nèi)組織建設(shè)和應(yīng)用污染地塊信息系統(tǒng)。縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)通過污染地塊信息系統(tǒng)，與同級城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源等部門實現(xiàn)信息共享。
來源： 第一財經(jīng) 中國環(huán)境修復(fù)網(wǎng)
上一條
