眼下，我國共有16個城市列入海綿城市試點。前段時間，我們考察了3個城市，卻覺得不甚理想，主要是建設(shè)理念和思路出了問題。在建設(shè)海綿城市的時候，很多城市思路局限，很多做法非常碎片化。所以，有必要重新思考究竟“海綿城市”該如何做。
20多年來，我國經(jīng)濟快速增長的背后付出了慘重的環(huán)境惡化代價，城市化進程加快帶來城市（水）規(guī)劃缺失嚴重，城市水安全與水環(huán)境問題日益嚴峻，資源環(huán)境約束加劇，形成了嚴重的城市病，如“逢雨必澇”、黑臭水體、水資源嚴重不足、飲用水安全等問題，面對這些問題，傳統(tǒng)的做法是“頭疼醫(yī)頭腳疼醫(yī)腳”。其實，水安全風(fēng)險、水生態(tài)破壞、水資源短缺、水環(huán)境污染是“一條繩上的螞蚱”，決不能分而治之，都應(yīng)該納入到“海綿城市建設(shè)”中去。當(dāng)然，每個城市所面臨的情況各異，北方比南方更需要解決水資源短缺問題，河網(wǎng)密布的地區(qū)可能污染更嚴重。因此，海綿城市建設(shè)，不能“教條化”，要學(xué)會一城一策，因地制宜。
前期的海綿城市建設(shè)，通常都會借鑒美國的低影響開發(fā)（LID）、巴黎“可持續(xù)城市排水系統(tǒng)”、澳大利亞“水敏城市設(shè)計”等做法。我們剖析這三個典型案例可以發(fā)現(xiàn)，我國目前的問題比他們復(fù)雜得多、大得多，瓶頸也大，至少國外的環(huán)境污染問題比我們小得多，我們需要對自然水循環(huán)和社會循環(huán)統(tǒng)籌加以考慮。
海綿城市應(yīng)該像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對自然災(zāi)害等方面，應(yīng)具有良好的彈性，重點要解決城市澇災(zāi)與城市水環(huán)境惡化等問題，實現(xiàn)地表水資源、污水資源、生態(tài)用水、自然降水、地下水等統(tǒng)籌管理、保護及利用，充分考慮到水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全，還包括水文化，確保社會的水循環(huán)能夠與自然水循環(huán)相互貫通。
事實上，我認為海綿城市建設(shè)的實質(zhì)，應(yīng)該歸為城市水資源和水環(huán)境的綜合整治這樣一個范疇，而不是一個點一個點的進行治理，采取碎片化方式推進。海綿城市要想繼續(xù)走下去，應(yīng)該以自然為先導(dǎo)，以循環(huán)為關(guān)鍵，以功能為切入點。
為此，我提出“城市水循環(huán)的3.0版本”。簡單來說，1.0版本是純自然的，城鎮(zhèn)發(fā)展早期，直接飲用自然的水，然后排入自然，自然有著超強的自凈能力；城市水系2.0版本是灰色的，也是目前我國主導(dǎo)的城市水循環(huán)系統(tǒng)，即飲用水源經(jīng)過自來水廠，用戶使用后經(jīng)過污水處理廠或者直排到自然中，因此出現(xiàn)了很多黑臭水體；3.0版本則是灰色+綠色的系統(tǒng)，在污水資源生產(chǎn)、生活和生態(tài)回用及梯級利用基礎(chǔ)上，充分利用城市水體的生態(tài)凈化功能，再加上海綿城市設(shè)施對雨水的收集與利用等，同時減輕城市“逢雨必澇”等水安全問題。因此，我們的海綿城市建設(shè)在今后的規(guī)劃、設(shè)計、實施中，縱坐標(biāo)上看，應(yīng)該從關(guān)注城市雨水管理上升到城市水系統(tǒng)綜合管理，需要解決的瓶頸問題比國外更多、更大，橫坐標(biāo)來看，對于技術(shù)裝備、理念以及涉及的各種要素等方面應(yīng)借鑒國外的一些先進的經(jīng)驗，才能把整個城市水系統(tǒng)，特別是海綿城市建設(shè)做得更好。
海綿城市建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，還需提防由于碎片化建設(shè)而走“回頭路”。由于一些城市規(guī)劃前瞻性和嚴肅性不夠，很多城市在進行傳統(tǒng)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時跟先進的理念完全格格不入，使得舊城改造任務(wù)繁重。比如，前期很多城市已經(jīng)開展了生態(tài)城市建設(shè)，但由于理念不先進，今后必須將高出地面的綠化帶變成下凹式，馬路牙子換成有豁口的道邊石等，這都將造成巨大的人力和財力浪費。同時，對于逢雨必澇的街區(qū)，采用海綿設(shè)施實現(xiàn)暴雨峰值的消減和錯峰，并盡可能采取雨污分流排水體制，雨水經(jīng)過滯留和凈化應(yīng)就近排入水體或可資利用的蓄水池等。對于黑臭水體治理，應(yīng)該杜絕污水直排進入城市水體，實現(xiàn)污水全部截流。鑒于目前很多城市水體污水截流后出現(xiàn)水體斷流，污水處理廠應(yīng)該盡可能設(shè)置在內(nèi)河中上游，尾水作為城市水體的生態(tài)補充水源。城市黑臭水體治理中，必須在景觀設(shè)計的同時實現(xiàn)生態(tài)凈化功能，利用具有凈化功能的水生植物系統(tǒng)，進一步凈化污水處理廠尾水中的N、P，避免污水廠過度處理，實現(xiàn)節(jié)能降耗。
如果海綿城市建設(shè)不能統(tǒng)籌系統(tǒng)考慮，而是碎片式地推進，今后還是會面臨著重復(fù)建設(shè)或基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資加大，運行費用加大等問題。因此，海綿城市建設(shè)必須引入最先進的理念，指導(dǎo)整個城市水系統(tǒng)的綜合規(guī)劃和設(shè)計。這就需要考慮四方面問題，水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全，實際上最終構(gòu)建城市水文化，就是宜居城市的文化，或者形成一個新的鄉(xiāng)愁，給未來一兩百年留下“水的文化”。
來源：江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院
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